劉卓清

經(jīng)過(guò)記者誓不罷休的密集聯(lián)絡(luò)，湖南一位縣級(jí)財(cái)政局長(zhǎng)終于接受了此次采訪，前提是必須匿名。

一見(jiàn)面，記者就感覺(jué)他是典型的財(cái)政人。眼前的楊局長(zhǎng)身材敦實(shí)，稍有發(fā)福，舉止溫文爾雅，談吐機(jī)智不凡，佇立人群中，我們更愿意相信他是一名學(xué)者，這與印象中財(cái)政局長(zhǎng)的“歷練滄?！倍嗌儆行┏鋈?。低調(diào)，或許用在他身上是更為恰當(dāng)?shù)脑~語(yǔ)。

“中國(guó)有很多事情是說(shuō)得做不得，也有很多事情做得說(shuō)不得。即使非說(shuō)不可，也要小心翼翼地說(shuō)。姑且把這個(gè)所謂官場(chǎng)‘至理名言冠以‘中國(guó)特色吧，對(duì)于財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，這種低調(diào)則更加地明顯?！睏罹珠L(zhǎng)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地道出了財(cái)政系統(tǒng)的潛規(guī)則。

“沒(méi)辦法，這個(gè)部門(mén)太敏感，不低調(diào)不行?！?

低調(diào)是必須的

楊局長(zhǎng)在財(cái)政部門(mén)工作了整整12年，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)驼{(diào)的作風(fēng)似乎已經(jīng)浸入到他的骨髓中。多年來(lái)，他一直遵循了低調(diào)的傳統(tǒng)，不過(guò)從內(nèi)心來(lái)說(shuō)，財(cái)政部門(mén)始終無(wú)法如其他部門(mén)一樣高調(diào)曝光在媒體上，這種糾結(jié)卻一直此起彼伏，不曾放棄。

12年，一名財(cái)政系統(tǒng)的基層員工成為了一局之長(zhǎng)；12年，中國(guó)社會(huì)從局域網(wǎng)發(fā)展到四通八達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)世界。

“以前在財(cái)政系統(tǒng)工作時(shí)，一直都不斷告誡自己，不能亂說(shuō)話。甚至下班后，到家里也不會(huì)談工作中的事?！睏罹珠L(zhǎng)笑著說(shuō)，可能是由于這個(gè)部門(mén)太敏感，一句隨便的話都會(huì)引來(lái)不必要的猜想；加上對(duì)這份工作的責(zé)任感，都讓自己越來(lái)越謹(jǐn)慎。

時(shí)代在進(jìn)步，工作也必須跟著進(jìn)步。生活在信息革命性爆炸的時(shí)代，不過(guò)，無(wú)論是今年全國(guó)“兩會(huì)”要求財(cái)政部門(mén)公開(kāi)預(yù)算，還是去年炒得火熱的某市財(cái)政廳曬財(cái)政賬薄，財(cái)政的低調(diào)依然。

“借用時(shí)下潮人的一句話：低調(diào)是必須的！”楊局長(zhǎng)半開(kāi)玩笑地說(shuō)。

面對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)和突發(fā)事件及敏感問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)多年來(lái)一直面臨“說(shuō)與不說(shuō)”的困惑。楊局長(zhǎng)指出，作為財(cái)政部門(mén)，你不說(shuō)，就是把話語(yǔ)權(quán)拱手讓給別人。市場(chǎng)營(yíng)銷有條法則：“第一”要?jiǎng)龠^(guò)“更好”。創(chuàng)造一種新產(chǎn)品先入為主，比起努力使人們相信你的產(chǎn)品可以比產(chǎn)品首創(chuàng)者提供更好的產(chǎn)品要容易得多。其實(shí)輿論引導(dǎo)也是如此。發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，如何對(duì)待媒體、如何回應(yīng)民意，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能回避的敏感問(wèn)題。

楊局長(zhǎng)指出，在這方面政府部門(mén)有很多好的經(jīng)驗(yàn)，但是也有不少深刻教訓(xùn)，最典型就是“非典”?，F(xiàn)在甲型H1N1流感，我們發(fā)現(xiàn)一例公開(kāi)一例，越公開(kāi)透明，反而社會(huì)就穩(wěn)定；越是想瞞，人家越是以為你有什么見(jiàn)不得人的東西，越是搞得人心惶惶。這是很簡(jiǎn)單的問(wèn)題，但是有些人就是不了解。所以財(cái)政干部應(yīng)該學(xué)會(huì)怎么和媒體打交道，這也是執(zhí)政能力的表現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)打開(kāi)另一扇窗

楊局長(zhǎng)給記者捧出了一本當(dāng)前風(fēng)靡政界的一本書(shū)，這便是美國(guó)著名專欄作家托馬斯?弗里德曼的著作《地球是平的》。

弗里德曼在書(shū)中指出，全球化，一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，正以迅猛之勢(shì)席卷全球。當(dāng)今世界科技的進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)普及不僅影響了國(guó)際關(guān)系的格局，改變了產(chǎn)業(yè)分工的形式，毫無(wú)疑問(wèn)也給信息獲求和傳播方式帶來(lái)了革命性變化。

楊局長(zhǎng)指出，現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代，社會(huì)話語(yǔ)生態(tài)更加豐富。所以面對(duì)突發(fā)公共事件，有的政府部門(mén)怎么來(lái)應(yīng)對(duì)，如果你扯皮推諉，不但不利于解決問(wèn)題，反而會(huì)越“捂”越亂、越描越黑。面對(duì)公眾和媒體的關(guān)注，有的地方與媒體“躲貓貓”，希望避過(guò)風(fēng)頭，大事化小、小事化了。還有人認(rèn)為媒體是在幫倒忙、添亂，不僅不配合采訪，反而在路上攔截記者，影響十分惡劣。比如在三鹿集團(tuán)“毒奶粉”事件中，如果沒(méi)有媒體的介入和報(bào)道，不知道還有多少兒童會(huì)受到毒害，不知道黑幕還會(huì)“捂”多久。

而這一切改變革命性的功臣就是網(wǎng)絡(luò)。時(shí)下的網(wǎng)絡(luò)新語(yǔ)：“人人都有麥克風(fēng)，鼠標(biāo)也有發(fā)言權(quán)?！必?cái)政部門(mén)把握話語(yǔ)權(quán)的方式，則義無(wú)反顧地選擇了網(wǎng)絡(luò)。

現(xiàn)在，當(dāng)政府事務(wù)公開(kāi)日益常態(tài)化，楊局長(zhǎng)也感到了轉(zhuǎn)變的緊迫性，“財(cái)政部門(mén)正是由于工作的特殊性，才更需要政務(wù)公開(kāi)，對(duì)這一點(diǎn)，我是支持的。但是，有些涉及需要保密的內(nèi)容，會(huì)注意保護(hù)。”在他的領(lǐng)導(dǎo)下，該局近年來(lái)加快了門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，同時(shí)還開(kāi)設(shè)了“財(cái)政講壇”，辦起了《財(cái)政報(bào)》，通過(guò)這一系列載體，公開(kāi)政務(wù)工作，加強(qiáng)與市民的溝通和聯(lián)系。“我們每位局領(lǐng)導(dǎo)的電子郵箱都會(huì)向市民公布，他們有何意見(jiàn)和問(wèn)題，都可以直接發(fā)給我們；同時(shí)，我們也會(huì)積極回復(fù)?！睏罹珠L(zhǎng)認(rèn)為，只有將這一系列舉措堅(jiān)持完善下去，才能消除人們對(duì)財(cái)政部門(mén)的誤解，產(chǎn)生積極的效果。

回憶起這些年來(lái)財(cái)政工作發(fā)生的變化時(shí)，楊局長(zhǎng)用了短短一句話來(lái)形容：“其實(shí)，公共財(cái)政建設(shè)以來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)更趨發(fā)達(dá)，財(cái)政信息越來(lái)越透明了。財(cái)政低調(diào)的風(fēng)格也在逐漸轉(zhuǎn)變?！?/p>

爭(zhēng)奪財(cái)政話語(yǔ)權(quán)

沒(méi)有規(guī)矩，不能成方圓。

早在2008年四月，主政湖南兩年，出身西南政法大學(xué)的周強(qiáng)，就創(chuàng)造性地拿出了中國(guó)第一個(gè)地方性行政程序規(guī)定《湖南省行政程序規(guī)定》，確定將于2008年十月一日起正式實(shí)施。

周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，湖南制定出臺(tái)該《規(guī)定》，就是湖南省政府依法行政。凡是事關(guān)全省的重大決策，都要公開(kāi)透明，要及時(shí)向省委、省人大報(bào)告，接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，同時(shí)要通過(guò)公眾參與、聽(tīng)證、專家咨詢等方式，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，使之更加科學(xué)、更加民主。

楊局長(zhǎng)對(duì)這個(gè)《規(guī)定》的出臺(tái)表示了強(qiáng)力地支持。因?yàn)椋兑?guī)定》從法律角度支持和鼓勵(lì)財(cái)政部門(mén)如何贏得正當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán)，這讓楊局長(zhǎng)多年的心結(jié)一掃陰霾，豁然開(kāi)朗。

“《規(guī)定》影響很大。它迫使一貫低調(diào)的財(cái)政部門(mén)必須行使公共財(cái)政，并公開(kāi)大量的信息。而這種信息的傳遞不僅是一種信息也是一種文化、一種思維方式，長(zhǎng)期的信息傳遞會(huì)對(duì)人們?cè)斐蓾撘颇挠绊?，影響人們衡量事物的尺度。傳媒話語(yǔ)權(quán)對(duì)財(cái)政工作將影響深遠(yuǎn)?！?/p>

北京大學(xué)袁明教授在《全球化中的文化自覺(jué)》一文中談到：?jiǎn)我辉捳Z(yǔ)霸權(quán)這一全球化的現(xiàn)象所涉及的，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出學(xué)術(shù)領(lǐng)域，它已經(jīng)影響到大眾的生活。它不僅以語(yǔ)言的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)著人們的交流，而且還以主導(dǎo)的姿態(tài)擠壓著人們的心靈。這種單一話語(yǔ)霸權(quán)的出現(xiàn)不僅是一種思想現(xiàn)象。

“其實(shí)話語(yǔ)權(quán)是沒(méi)有硝煙的較量?！睏罹珠L(zhǎng)拋出了這句意味深長(zhǎng)的話。他進(jìn)一步向記者解釋，財(cái)政工作要科學(xué)發(fā)展，就必須要有自己的聲音。財(cái)政要從戰(zhàn)略角度來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題，如果財(cái)政人沒(méi)有傳播權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，就會(huì)導(dǎo)致傳播的不對(duì)稱。這種現(xiàn)象的背后，顯示著軟力量的強(qiáng)弱。軟力量的不同，讓人們帶上了“有色眼鏡”，強(qiáng)勢(shì)的一方總占盡先機(jī)，贏得支持和好感；弱勢(shì)的一方總被扭曲，遭受打擊和要挾。

最后，楊局長(zhǎng)建議，財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高與媒體打交道的能力，這是能力的重要體現(xiàn)。 同時(shí)，更要積極爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，因?yàn)檫@樣才能贏得工作的主動(dòng)權(quán)。