申相臣

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這把“達(dá)摩克利斯之劍”到底什么時(shí)候?qū)?huì)落下，可能還沒(méi)有人能夠真正說(shuō)得清楚。但當(dāng)前圍繞地方債務(wù)管理所進(jìn)行的熱點(diǎn)爭(zhēng)論和觀點(diǎn)交鋒，國(guó)家政策與地方利益之間的博弈，以及管理控制與尋機(jī)突破的沖突，已經(jīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)生。財(cái)政部門尤其首當(dāng)其沖，在地方債務(wù)管理上處在矛盾的焦點(diǎn)，如何管債？如何用債？如何償債？為此，焦作市財(cái)政部門積極探索提高政府債務(wù)管理水平的方法和防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的新思路，對(duì)內(nèi)外債統(tǒng)管、債務(wù)清理和試編政府債務(wù)預(yù)算進(jìn)行了創(chuàng)新式探索。

試行政府債務(wù)預(yù)算的主要做法

截止2009年底，焦作市本級(jí)（不含高新區(qū)）政府性債務(wù)余額比2008年底增長(zhǎng)20.65%，其中：直接債務(wù)余額占債務(wù)總額的83.87%；擔(dān)保債務(wù)余額占債務(wù)總額的16.13%。結(jié)合焦作市目前政府性債務(wù)實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)慎重分析研究并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)確定，出臺(tái)了《焦作市政府債務(wù)管理暫行辦法》等相關(guān)文件，制訂了具體工作步驟，概括起來(lái)就是“清理、歸口、甄別、對(duì)接、還付”。預(yù)算是一個(gè)完整的過(guò)程，這幾個(gè)環(huán)節(jié)基本體現(xiàn)了編制政府債務(wù)預(yù)算的客觀要求。

（一）歸口試編政府性債務(wù)預(yù)算

1清理。是指對(duì)政府性債權(quán)債務(wù)構(gòu)成分布，實(shí)施和償債情況進(jìn)行一次全面清查。2003年焦作市用了兩個(gè)月時(shí)間，組織力量對(duì)過(guò)去由財(cái)政部門內(nèi)部各口管理的各類政府性債務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，理清了項(xiàng)目，整理了檔案，進(jìn)行了分類，澄清了底數(shù)。

2歸口。在清理債務(wù)基礎(chǔ)上，焦作集中政府性債務(wù)統(tǒng)一管理職能，改變財(cái)政內(nèi)部預(yù)算、國(guó)庫(kù)、經(jīng)建、綜合、債務(wù)都管債務(wù)而債務(wù)科只管外債的狀況，實(shí)行由債務(wù)科內(nèi)外債務(wù)統(tǒng)管。為此，特下發(fā)了《關(guān)于焦作市政府內(nèi)外債歸口管理的通知》（焦財(cái)辦〔2003〕27號(hào)），規(guī)定將分散在財(cái)政部門不同科室的政府債務(wù)的舉借、使用、償還、監(jiān)督全過(guò)程監(jiān)管職能統(tǒng)一歸口債務(wù)科管理，并于2003年5月31日前完成了交接工作。焦作市政府性債務(wù)管理基本實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外債統(tǒng)一歸口管理。

3甄別。在清理統(tǒng)管基礎(chǔ)上，對(duì)政府性債務(wù)類別進(jìn)行區(qū)分，分類管理。焦作財(cái)政將政府性債務(wù)分為三類：一類是財(cái)政作為直接借款人的債務(wù)，如：日元貸款廣電項(xiàng)目等；二類是財(cái)政作為第一擔(dān)保人的債務(wù)，如：國(guó)家開發(fā)銀行城建貸款等；三類是通過(guò)財(cái)政渠道申報(bào)由單位實(shí)施并還貸的公益或公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)第一類債務(wù)，公益項(xiàng)目其所需償債本息全額打入本級(jí)預(yù)算；對(duì)第二類債務(wù)，首先要求承債人制定償債計(jì)劃，并按計(jì)劃組織清收償債資金；對(duì)第三類債務(wù)，則由財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，告知，催繳，財(cái)政預(yù)算不予安排。

4對(duì)接。政府性債務(wù)預(yù)算編制按照“兩上兩下”程序，對(duì)償債資金安排進(jìn)行對(duì)接。一是下發(fā)關(guān)于編制年度本級(jí)政府性債務(wù)預(yù)算的通知，明確編制焦作市本級(jí)政府債務(wù)預(yù)算的目的、范圍、口徑、報(bào)表構(gòu)成和編制政府性債務(wù)預(yù)算的具體要求。二是各預(yù)算單位根據(jù)本部門的實(shí)際情況預(yù)測(cè)年度舉借的項(xiàng)目、數(shù)額和償還本息的計(jì)劃。三是預(yù)算編制局對(duì)預(yù)算單位報(bào)來(lái)的債務(wù)預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真審核，并對(duì)需政府財(cái)政歸還的項(xiàng)目舉借數(shù)額和償還資金來(lái)源進(jìn)行預(yù)測(cè)。四是根據(jù)財(cái)政支付能力確定預(yù)計(jì)舉借政府性債務(wù)的規(guī)模、數(shù)額和償還本息的資金來(lái)源，提交政府，人大備案后執(zhí)行。

5還付。償債資金的歸還與支付實(shí)行專戶管理。在國(guó)庫(kù)科開設(shè)“焦作市政府性債務(wù)資金專戶”，所有政府性債務(wù)資金收付均在此賬戶統(tǒng)一核算，債務(wù)資金借入、配套資金安排、債務(wù)本息償付統(tǒng)一進(jìn)入該賬戶核算。在資金還付過(guò)程中，焦作還加強(qiáng)了“三監(jiān)管”。一是協(xié)議監(jiān)管，按照有關(guān)貸款協(xié)議規(guī)定向有關(guān)縣市區(qū)和市直單位下達(dá)到期政府債務(wù)本息的償還計(jì)劃通知單，督促有關(guān)部門積極籌備資金，按時(shí)歸還到期本息；二是財(cái)務(wù)監(jiān)管，財(cái)政擔(dān)保或承諾的政府債務(wù)，由債務(wù)資金的使用單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部門根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，項(xiàng)目單位的資金使用及歸還情況設(shè)立備查賬進(jìn)行明細(xì)核算，并可隨時(shí)對(duì)使用單位相關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行核查；三是財(cái)政監(jiān)管，項(xiàng)目單位必須定期向財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目資金使用情況和償債資金來(lái)源計(jì)劃表，反饋落實(shí)償債資金情況。

（二）政府性債務(wù)預(yù)算包含的主要內(nèi)容

焦作市政府性債務(wù)預(yù)算編制的主要內(nèi)容包括：政府性債務(wù)當(dāng)年整體情況和預(yù)算年度舉債規(guī)模、償還情況；政府性債務(wù)收支預(yù)算；政府性債務(wù)還本付息資金來(lái)源預(yù)算；政府性債務(wù)項(xiàng)目支出資金來(lái)源及明細(xì)。

具體報(bào)表有：焦作市政府性債務(wù)收支預(yù)算平衡表、焦作市政府性債務(wù)收入預(yù)算明細(xì)表、焦作市政府性債務(wù)支出預(yù)算明細(xì)表、焦作市政府性債務(wù)還本付息預(yù)算明細(xì)表、焦作市政府性債務(wù)余額變動(dòng)情況表、焦作市政府性債務(wù)分項(xiàng)目收入預(yù)算明細(xì)表、焦作市政府性債務(wù)分項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)表、焦作市政府性債務(wù)分項(xiàng)目還本付息預(yù)算明細(xì)表、焦作市滾動(dòng)（三年）債務(wù)預(yù)算項(xiàng)目支出計(jì)劃表、焦作市滾動(dòng)（三年）債務(wù)預(yù)算資金還款計(jì)劃表。

（三）完善規(guī)范政府性債務(wù)預(yù)算

1. 為加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，規(guī)范焦作各級(jí)政府及其所屬部門舉借和償還政府債務(wù)的行為，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)了《焦作市政府債務(wù)管理暫行辦法》?！掇k法》中對(duì)政府債務(wù)舉借的申報(bào)程序、政府債務(wù)資金的使用管理、政府債務(wù)的償還和風(fēng)險(xiǎn)管理、政府債務(wù)的監(jiān)管及政府貸款項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了明確規(guī)范和嚴(yán)格要求。

2. 為了進(jìn)一步完善政府性債務(wù)預(yù)算的編制內(nèi)容和編制方法，使其在實(shí)際工作中發(fā)揮有效的作用，在2006年政府性債務(wù)預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，每年對(duì)政府性債務(wù)預(yù)算的報(bào)表結(jié)構(gòu)和體系不斷加以完善，形成了目前的政府性債務(wù)預(yù)算、執(zhí)行及決算一套完整的報(bào)表體系。同時(shí)，為了確保債務(wù)預(yù)算的完整性和真實(shí)性，還相應(yīng)設(shè)立了“焦作市政府性債務(wù)資金借入臺(tái)賬”、“焦作市政府性債務(wù)資金借出臺(tái)賬”、“焦作市政府性擔(dān)保債務(wù)臺(tái)賬”和“焦作市政府性債務(wù)配套資金臺(tái)賬”等，從制度上保障政府債務(wù)預(yù)算的有效實(shí)施。

債務(wù)管理改革中存在的問(wèn)題及其原因分析

編制政府債務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和模式，地方政府還處于初步的試驗(yàn)階段。用預(yù)算管理的機(jī)制和手段將政府性債務(wù)收入和支出規(guī)范化、法制化，保證了償債資金的安排落實(shí)，提高了政府償債信譽(yù)、化解了或有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在不斷探索中，焦作市本級(jí)沒(méi)有再發(fā)生過(guò)因政府性債務(wù)到期不還而由省財(cái)政預(yù)算扣款的現(xiàn)象。此外，政府債務(wù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)完整性也得到了保證，財(cái)政部門對(duì)債務(wù)宏觀情況的把握能力、預(yù)見(jiàn)能力和可控能力都有所增加。但在探索過(guò)程中也遇到了許多問(wèn)題需要研究和解決：

債務(wù)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，政府還款壓力大。近兩年焦作已進(jìn)入還款高峰期。政府舉債資金投向大部分用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，這些投資為提升城市功能、改善民生和培植財(cái)源打下了基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但是，由于這些項(xiàng)目絕大多數(shù)是公益類項(xiàng)目，沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益，需要由財(cái)政性資金償還到期債務(wù)，因此給財(cái)政造成了較大的還款壓力。

部分政府部門的舉債程序不規(guī)范、債務(wù)結(jié)構(gòu)和規(guī)模不合理。首先，個(gè)別政府部門舉債行為不規(guī)范，沒(méi)有按照《焦作市政府債務(wù)管理暫行辦法》等相關(guān)政府規(guī)范要求執(zhí)行，舉借債務(wù)時(shí)沒(méi)有通過(guò)財(cái)政部門，并且沒(méi)有整體的借債規(guī)劃和還款計(jì)劃，導(dǎo)致借債主體分散、還款主體錯(cuò)位。一旦這些部門無(wú)力償還貸款，絕大部分債務(wù)最后就會(huì)由財(cái)政部門被動(dòng)兜底，勢(shì)必會(huì)給財(cái)政帶來(lái)較大壓力;其次，銀行將貸款資金直接撥付至借款單位，財(cái)政部門對(duì)各部門借款資金的撥付、使用和項(xiàng)目執(zhí)行情況缺乏有力的監(jiān)督手段。

急劇增長(zhǎng)的政府債務(wù)總量與償還機(jī)制錯(cuò)位。一方面是政府債務(wù)急劇增長(zhǎng)，另一方面是償債資金渠道單一、還款任務(wù)艱巨，導(dǎo)致財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大。由于政府債務(wù)資金投向大部分是社會(huì)公益事業(yè)及民生工程，項(xiàng)目建成后不能形成直接的收益，政府又沒(méi)有規(guī)定固定的還款來(lái)源渠道，大多數(shù)政府債務(wù)償債資金來(lái)源都集中在土地出讓收益等渠道上。若遇土地出讓不能達(dá)到預(yù)期增值收益或國(guó)家宏觀調(diào)控政策，將會(huì)導(dǎo)致債務(wù)不能按期償還，形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)政府債務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)還有很大差距。由于人力和手段有限，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督幾乎沒(méi)有開展，績(jī)效評(píng)價(jià)難以進(jìn)行，政府舉債投資建設(shè)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益得不到及時(shí)評(píng)價(jià)、反饋。

對(duì)迅速膨脹的政府債務(wù)還未建立起對(duì)包括債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力、否決機(jī)制在內(nèi)的預(yù)警體系，經(jīng)濟(jì)生活中的亂舉債、擠預(yù)算的潛在風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，首先是債務(wù)管理不夠規(guī)范、完善。目前，國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政府性債務(wù)管理制度和法律法規(guī)，沒(méi)有明確的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，沒(méi)有明確的債務(wù)償還機(jī)制，對(duì)于借款的使用、管理、償還也沒(méi)有明確的計(jì)劃和責(zé)任。焦作市雖然出臺(tái)了《焦作市政府債務(wù)管理暫行辦法》等政府性債務(wù)管理文件，但是有些部門并沒(méi)有嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，仍然存在多頭舉債等現(xiàn)象。

其次是舉債存在一定的盲目性。一些部門在舉借債務(wù)時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究、項(xiàng)目建設(shè)資金計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管理、項(xiàng)目資金的適時(shí)需求、項(xiàng)目融資到期償還資金來(lái)源計(jì)劃等方面研究不夠、計(jì)劃不周，在無(wú)足夠資產(chǎn)作抵押的情況下，依靠政府信譽(yù)向銀行提供擔(dān)保進(jìn)行貸款，盲目融入大量資金。

再次是財(cái)力增長(zhǎng)速度和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共需求增長(zhǎng)速度不成正比。一方面，城市建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，建設(shè)資金的需求量在迅猛增長(zhǎng)；另一方面，財(cái)力增長(zhǎng)速度有限，不能滿足城市建設(shè)不斷增長(zhǎng)的速度，因而導(dǎo)致政府債務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)張。

最后是財(cái)政部門缺乏有效的催收手段,無(wú)法有效督促貸款單位及時(shí)償還到期債務(wù),影響財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

做好政府債務(wù)管理改革工作的

對(duì)策建議

由于政府債務(wù)管理改革工作處于探索和起步階段，針對(duì)改革中存在的問(wèn)題及其成因，為進(jìn)一步做好政府性債務(wù)預(yù)算編制工作，焦作市財(cái)政局提出如下對(duì)策建議：

明確政府性債務(wù)預(yù)算編制的內(nèi)容。焦作目前編制的內(nèi)容僅包括政府債務(wù)，也就是由政府直接借入或擔(dān)保的債務(wù)。2009年焦作將政府債務(wù)定義為政府性債務(wù)，是指地方政府及其職能部門、有財(cái)政經(jīng)常性撥款的事業(yè)單位、地方政府及其職能部門所屬基礎(chǔ)設(shè)施型投融資公司為提供基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項(xiàng)目直接借入或依法提供擔(dān)保形成的債務(wù)，但在法律上不需要財(cái)政性資金直接償還或擔(dān)保的債務(wù)、不納入地方政府性債務(wù)范圍。如教育等部門自行舉借的債務(wù)以前因?yàn)閾?dān)心將這部分納入債務(wù)預(yù)算后，負(fù)擔(dān)償債責(zé)任。從實(shí)際情況看，盡管法律法規(guī)對(duì)地方政府和部門的舉借債務(wù)限制比較嚴(yán)格，但各部門規(guī)避法律規(guī)定舉借債務(wù)已經(jīng)非常普遍。與其任各級(jí)政府和部門隱性舉債，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模失控，影響地方經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不如明確規(guī)范和約束部門舉債行為，同時(shí)配套建立規(guī)范的管理制度，開明渠堵暗道，使地方政府性債務(wù)公開化、透明化，實(shí)現(xiàn)政府性債務(wù)資金管理的規(guī)范、安全和有效。

確定地方政府性債務(wù)的管理模式。審計(jì)及發(fā)改等部門認(rèn)為，在上級(jí)政府批準(zhǔn)的債務(wù)規(guī)模內(nèi)，所有政府性債務(wù)均由財(cái)政部門統(tǒng)借統(tǒng)還，通過(guò)歸口舉借加強(qiáng)管理，降低多頭舉債的管理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，焦作參考了國(guó)際成熟做法，認(rèn)為，應(yīng)對(duì)不同債務(wù)區(qū)別舉借，即對(duì)沒(méi)有對(duì)應(yīng)償債收入來(lái)源的一般債務(wù)，如學(xué)校的教學(xué)設(shè)施舉債，原則上由財(cái)政部門統(tǒng)一舉債，再通過(guò)預(yù)算安排到相關(guān)部門和單位；有對(duì)應(yīng)經(jīng)營(yíng)性收益或制度性收入作為償債來(lái)源的專項(xiàng)債務(wù)，如收費(fèi)公路等，可以由相關(guān)職能部門或所屬法人主體按規(guī)定程序經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后舉債。這樣做，既有利于根據(jù)債務(wù)性質(zhì)區(qū)別管理，理順債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也利于調(diào)動(dòng)部門加強(qiáng)債務(wù)管理的積極性和責(zé)任感，減少債務(wù)人消極還債的現(xiàn)象。但這部分債務(wù)應(yīng)在財(cái)政部門登記造策，并編入政府性債務(wù)預(yù)算。

完善政府性債務(wù)預(yù)算正常運(yùn)行的保障機(jī)制。對(duì)縣（市）、區(qū)政府性債務(wù)進(jìn)行預(yù)警。按市、縣（市）、區(qū)分別設(shè)置綠色通行區(qū)和紅色警戒區(qū)、超債務(wù)預(yù)算的審批、償債準(zhǔn)備金使用的審批等等。各區(qū)預(yù)警指標(biāo)臨界值如下：

焦作市政府性債務(wù)預(yù)警指標(biāo)

臨界值

債務(wù)率=債務(wù)余額（直接債務(wù)100%、擔(dān)保債務(wù)30%）/政府綜合財(cái)力*100%

新增債務(wù)率=新增債務(wù)/債務(wù)余額（直接債務(wù)100%、擔(dān)保債務(wù)30%）/政府綜合財(cái)力*100%

債務(wù)逾期率=逾期債務(wù)/債務(wù)余額（直接債務(wù)100%、擔(dān)保債務(wù)30%）/政府綜合財(cái)力*100%

制定科學(xué)的舉債規(guī)劃。各級(jí)政府及其部門舉借債務(wù)規(guī)模應(yīng)與焦作市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際水平相適應(yīng)，避免過(guò)度舉債。應(yīng)針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和財(cái)政承受能力制定系統(tǒng)的舉債規(guī)劃，將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，根據(jù)財(cái)政預(yù)算確定債務(wù)規(guī)模。

建立償債責(zé)任制和責(zé)任追究制度。對(duì)債務(wù)的使用償還要簽訂責(zé)任狀，明確權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，對(duì)盲目舉債、搞低水平的重復(fù)建設(shè)、造成損失浪費(fèi)，或因工作失職造成無(wú)法按期償還債務(wù)的情況，要追究直接責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，要將債務(wù)的借、用、還全部納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍。將單位的債務(wù)管理、項(xiàng)目建設(shè)效益、債務(wù)償還情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)考核指標(biāo)之一，從而加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感，防止債務(wù)管理中的短期行為和過(guò)度舉債。

完善債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)事前評(píng)估、事中跟蹤、事后問(wèn)效的方式，逐步加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)重大項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目貸款及配套資金等的使用情況，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)稽核檢查力度，實(shí)行過(guò)程控制，嚴(yán)防項(xiàng)目舉債突破計(jì)劃規(guī)模。政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目完工后，財(cái)政、發(fā)改委等部門要對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)價(jià)。

逐步建立政府部門債務(wù)信用等級(jí)體系。規(guī)范債務(wù)資金管理、提高資金使用效益、提高舉債部門的責(zé)任意識(shí)。對(duì)不及時(shí)償還到期債務(wù)或者是項(xiàng)目執(zhí)行不到位、債務(wù)資金使用不規(guī)范的單位，應(yīng)加大其今后舉借債務(wù)的難度系數(shù)。

建立政府性債務(wù)管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)間協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政部門與投資審批部門和金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，積極與銀行等金融機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系協(xié)商，使其配合財(cái)政部門工作支持政府債務(wù)監(jiān)管，構(gòu)筑起對(duì)債務(wù)人和債權(quán)人的雙向監(jiān)控體系。

推行預(yù)算公開增強(qiáng)政府性債務(wù)預(yù)算管理透明度。在深化財(cái)政綜合改革中不斷推行預(yù)算公開，增強(qiáng)政府性債務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行等全過(guò)程的透明度，強(qiáng)化舉債單位的預(yù)算意識(shí)，增強(qiáng)單位舉債的計(jì)劃性和針對(duì)性，為真正實(shí)現(xiàn)政府舉債的公開透明、科學(xué)規(guī)范奠定基礎(chǔ)。完善充實(shí)政府債務(wù)預(yù)算報(bào)表和決算報(bào)表，更為全面地反映政府性債務(wù)的全部?jī)?nèi)容，并向全社會(huì)網(wǎng)上公開，使政府債務(wù)預(yù)算從神秘走向陽(yáng)光。一方面減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，將舉債資金切實(shí)投入到群眾最需要的公共項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資源優(yōu)化配置；另一方面提升民主理財(cái)水平，使公民更易表達(dá)監(jiān)督意愿，有助于促進(jìn)政府債務(wù)資源更合理更充分體現(xiàn)民意，提高政府債務(wù)資金使用效率。

(作者系河南省焦作市財(cái)政局局長(zhǎng))