信衛(wèi)平

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系,北京 100048)

國(guó)際金融危機(jī)與中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)＊

信衛(wèi)平

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系,北京 100048)

國(guó)際金融危機(jī)打斷了中國(guó)最低工資制度良好的發(fā)展趨勢(shì),使最低工資的增長(zhǎng)出現(xiàn)停滯,并導(dǎo)致勞資矛盾通過(guò)最低工資這一問(wèn)題而公開(kāi)化。鑒于金融危機(jī)對(duì)我國(guó)最低工資政策的沖擊,我國(guó)不但不應(yīng)凍結(jié)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整,而且應(yīng)該使最低工資的年均增長(zhǎng)率高于職工年均工資增長(zhǎng)率,以盡快達(dá)到最低工資的下限標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)際金融危機(jī);最低工資標(biāo)準(zhǔn);中國(guó);最低工資

一、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)最低工資政策的沖擊

自 2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了《最低工資規(guī)定》以來(lái),最低工資在中國(guó)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,表現(xiàn)為各地方政府開(kāi)始對(duì)其有所重視,各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)近幾年出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng),其增長(zhǎng)率超過(guò)了以往歷年。最低工資制度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要性已為全社會(huì)所共識(shí),它的實(shí)施已有了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。但是,2008年 9月以美國(guó)雷曼兄弟公司破產(chǎn)為標(biāo)志的國(guó)際金融危機(jī)打斷了中國(guó)最低工資良好的發(fā)展趨勢(shì),并出現(xiàn)了以下變化:

1.最低工資政策的轉(zhuǎn)向

由于國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的惡化,中國(guó)東部地區(qū)大量出口加工企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至倒閉的情況,影響到企業(yè)的正常運(yùn)行,為擺脫困境,企業(yè)紛紛降低人工成本,要求降低和停止最低工資的呼聲越來(lái)越高。迫于壓力,人力資源和社會(huì)保障部于 2008年 11月 17日發(fā)出通知,指出根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)實(shí)際,近期暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。而在三個(gè)月前的 2008年 8月 7日該部還剛剛發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)保險(xiǎn)和最低工資有關(guān)工作的通知》,規(guī)定“今年尚未調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),下半年應(yīng)及時(shí)調(diào)整。”

2.勞資雙方對(duì)立的公開(kāi)化

最低工資政策的變化直接引發(fā)了勞資關(guān)系中久已存在的矛盾。在 2009年 3月召開(kāi)的全國(guó)人民代表大會(huì)前夕,有人大代表和政協(xié)委員明確提出取消或停止執(zhí)行最低工資規(guī)定。例如,廣東人大代表盧光霖 2009年 2月 15日接受記者采訪時(shí)說(shuō):政府不要再搞最低工資標(biāo)準(zhǔn)了,最低薪水應(yīng)由市場(chǎng)決定。[1]全國(guó)政協(xié)委員林嘉騋在 2009年 3月 3日接受記者采訪時(shí)說(shuō):將在兩會(huì)上提議降低全社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn),以減輕企業(yè)壓力。[2]上述提法遭到了全國(guó)總工會(huì)的堅(jiān)決反對(duì),其發(fā)言人 2009年 3月 9日明確表示,全國(guó)總工會(huì)不贊成取消最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度是維護(hù)普通勞動(dòng)者利益的一個(gè)主要手段,也是勞動(dòng)者在法定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi),從事正常勞動(dòng)得到的最低工資標(biāo)準(zhǔn),是普通勞動(dòng)者最基本生活的“保險(xiǎn)繩”。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不要總在職工的勞動(dòng)報(bào)酬上打主意。[3]這一爭(zhēng)論表明,勞資利益對(duì)立在最低工資問(wèn)題上公開(kāi)化了。

3.各地區(qū)最低工資的定期調(diào)整全面凍結(jié)

受到國(guó)際金融危機(jī)和政府政策變化的影響,2009年以來(lái)各省、自治區(qū)、直轄市相繼宣布暫緩調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),其中 10個(gè)應(yīng)該調(diào)整的省市也未做調(diào)整。調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),主要考慮兩個(gè)因素:一是物價(jià)水平,二是職工平均貨幣工資水平。從物價(jià)走勢(shì)看,雖然 2009年 2月份以來(lái)物價(jià)指數(shù)呈小幅度的負(fù)增長(zhǎng),但居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)之外的房?jī)r(jià)、資源性產(chǎn)品的價(jià)格已上升不少,通脹預(yù)期不斷增大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心 2009年 8月提供的數(shù)據(jù)顯示,反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的先行指數(shù)、預(yù)警指數(shù)等 4個(gè)景氣指數(shù)均呈上升勢(shì)態(tài)。[4]從職工平均工資水平看,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2009年 7月提供的數(shù)據(jù):上半年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資同比增長(zhǎng) 12.9%,企業(yè)職工工資同比增長(zhǎng) 11.9%。城鎮(zhèn)職工工資同比增長(zhǎng)率在兩位數(shù)以上,最低工資標(biāo)準(zhǔn)有上調(diào)的基礎(chǔ)。各地政府暫緩上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的理由都是讓職工與企業(yè)共渡難關(guān),但事實(shí)上是一般職工承擔(dān)了金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn),而企業(yè)管理層卻是高薪照拿、獎(jiǎng)金照發(fā)。這種做法有悖于暫緩調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的初衷,也是對(duì)低收入職工利益的漠視。

4.最低工資政策爭(zhēng)論的國(guó)際背景

由國(guó)際金融危機(jī)所引發(fā)的上述變化并不是孤立的,即使在最低工資制度比較成熟的歐洲,也出現(xiàn)了與我國(guó)相似的情況。根據(jù)歐盟的統(tǒng)計(jì),2000年以來(lái)歐盟各國(guó)的最低工資有了較大的增加,2000年至 2008年期間,20個(gè)實(shí)行法定最低工資歐盟成員國(guó)的最低工資平均每年增長(zhǎng)為 8.9%。其中原 9個(gè)老歐盟成員國(guó)年均增長(zhǎng) 4.1%,11個(gè)新歐盟成員國(guó)年均增長(zhǎng) 12.9%。許多歐盟國(guó)家的最低工資自 2000年以來(lái)年均增長(zhǎng)速度一直超過(guò)了平均工資的增長(zhǎng)速度,從而進(jìn)一步提高最低工資的相對(duì)價(jià)值。但是,2008年下半年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)打斷了這一增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì),2009年 1月 1日 20個(gè)實(shí)行法定最低工資歐盟成員國(guó)的名義最低工資增長(zhǎng)率為 5.7%,而 2008年 1月 1日這個(gè)增長(zhǎng)率為 10.8%。[5]與此同時(shí),金融危機(jī)在歐洲各國(guó)也引發(fā)了最低工資政策的新一輪爭(zhēng)論。

在法國(guó),雇主代表和政府的保守派表示,最低工資自 2000年以來(lái)上升過(guò)快,建議取消最低工資指數(shù)自動(dòng)與價(jià)格掛鉤。在法國(guó)工會(huì)的影響下,經(jīng)過(guò)冗長(zhǎng)的辯論,政府最終決定維持現(xiàn)有的指數(shù)化機(jī)制不變。法國(guó)工會(huì)還呼吁在目前的經(jīng)濟(jì)衰退狀況下,最低工資應(yīng)有一個(gè)更大的增長(zhǎng),達(dá)到每月 1600歐元 (10.5歐元 /小時(shí))。在英國(guó)和愛(ài)爾蘭,許多雇主代表提出在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間凍結(jié)最低工資。而英國(guó)貿(mào)易工會(huì)聯(lián)合會(huì)職工大會(huì)針?shù)h相對(duì)地提出2009年英國(guó)最低工資應(yīng)從目前的 5.73英鎊/小時(shí)提高至6.10英鎊/小時(shí)。愛(ài)爾蘭貿(mào)易工會(huì)也提出了相似的主張。

在捷克,盡管工會(huì)不斷抗議,但保守黨政府自 2006年中旬以來(lái)一直沒(méi)有提高最低工資水平。在立陶宛,2008年 7月通過(guò)的最低工資法中規(guī)定在物價(jià)水平上升后,最低工資自動(dòng)增加 3%。在羅馬尼亞,工會(huì)在 2008年舉行了重大的抗議行動(dòng)后簽署了最低工資標(biāo)準(zhǔn)中期發(fā)展的三方協(xié)議。協(xié)議不僅保障 2008年最低工資增加,而且規(guī)定到2014年實(shí)現(xiàn)最低工資相當(dāng)于 50%的平均工資水平。在西班牙,政府也宣布最低工資的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃,立法機(jī)關(guān)在2012年將最低工資從目前的 624歐元 /月增加到 800歐元/月。西班牙政府和工會(huì)共同追求的目標(biāo)是將最低工資水平提高到平均工資水平的 60%。斯洛伐克政府也有類(lèi)似的計(jì)劃。

總之,國(guó)際金融危機(jī)使歐洲各國(guó)最低工資增長(zhǎng)的步伐放慢,但并沒(méi)有停止。各國(guó)政策的選擇更多地取決于政府的政治傾向,保守傾向的政府追求對(duì)最低工資政策的限制,更多的具有社會(huì)民主傾向的政府則在逐步提高最低工資水平。[6]

相比較而言,我國(guó)受金融危機(jī)的影響要低于歐洲各國(guó)。但是,與歐洲各國(guó)最低工資增長(zhǎng)減速相比較,我國(guó)在最低工資問(wèn)題上的反應(yīng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐洲各國(guó)。以凍結(jié)最低工資增長(zhǎng)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),只能說(shuō)明我國(guó)最低工資制度的不完善和勞資雙方力量的不均衡。由于廣大最低工資受益者的利益受到損害,有必要探討中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的高低。

二、中國(guó)最低工資的水平和相對(duì)價(jià)值

1.中國(guó)目前的最低工資水平

由于中國(guó)地域廣大,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,與歐洲實(shí)行法定最低工資國(guó)家的單一標(biāo)準(zhǔn)不同,中國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是由各省、自治區(qū)、直轄市人力資源和社會(huì)保障廳 (局)制定的。由于各省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡,目前,除北京和上海兩個(gè)直轄市實(shí)行單一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)外,其他 29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均實(shí)行 2～9個(gè)不同檔次的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。圖 1是2008年中國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的月最低工資標(biāo)準(zhǔn),①2009年各省、自治區(qū)、直轄市的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)均未做調(diào)整,還是延續(xù)各地的 2008年標(biāo)準(zhǔn)。圖中的數(shù)據(jù)均為各省、自治區(qū)、直轄市最高一檔的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)高低相差 1.5倍左右。

圖1顯示,2008年中國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)大體可以分為四檔:800元 (含 800元)以上 6個(gè);700元 (含 700元 )以上 6個(gè);600元 (含 600元)以上 15個(gè);500元以上 4個(gè)?？梢?jiàn),中國(guó) 80%地區(qū)的最低工資在 560～760元人民幣 /月這個(gè)范圍。由于最低工資標(biāo)準(zhǔn)中包含了就業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用,2008年這個(gè)系數(shù)是 1.97。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,人均每天的收入在兩美元以下,這是世界銀行 2000～2001年的貧困標(biāo)準(zhǔn)。[7]這一標(biāo)準(zhǔn)還是按各地最高一檔標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的,應(yīng)該說(shuō)中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)是很低的。

圖1 2008年中國(guó)各省、市、自治區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn) (元)

中國(guó)目前職工個(gè)人要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金和住房保險(xiǎn)金。由于在《最低工資規(guī)定》中沒(méi)有明確規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)中是否包括這些項(xiàng)目,因此各地在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí),有些地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有包括上述項(xiàng)目,如上海、北京;而有些地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)則包括上述項(xiàng)目,如河北等地。這一部分的費(fèi)用大概要占到社會(huì)平均工資水平的 20%,其中個(gè)人要繳納 8%左右,這樣一些地區(qū)職工得到的最低工資收入比圖1中的數(shù)據(jù)還要低。

2.中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工平均工資的關(guān)系

最低工資水平的高低一方面看其絕對(duì)值,另一方面要看其相對(duì)價(jià)值,即最低工資占當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的百分比。中國(guó)《最低工資規(guī)定》要求各地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)范圍應(yīng)在當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的 40～60%之間。[8]按照通常標(biāo)準(zhǔn),最低工資標(biāo)準(zhǔn)接近或低于平均工資 50%的工資水平應(yīng)被看作“貧窮工資”。[9]根據(jù)各地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)及職工平均工資水平計(jì)算,2008年中國(guó)各地的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)均低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的 40%,最高的地區(qū)也只有 38.89%,最低的地區(qū)只有 17.04%,見(jiàn)圖 2。

圖2 2008年中國(guó)各省、市、自治區(qū)最低工資占職工平均工資的比例 (%)

圖2中各省、自治區(qū)、直轄市的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)用的是最高一檔的最低工資標(biāo)準(zhǔn),而各地區(qū)的職工工資水平用的是平均工資水平。因此,圖 2中各地區(qū)最低工資占平均工資的比例應(yīng)被視為上限。即便如此,一些地區(qū)的職工收入還未達(dá)到當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)湖北省委政策研究室、省總工會(huì)的調(diào)查,該省一些企業(yè)以地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為工資支付起始線,若減去有關(guān)津貼及福利待遇,13.6%的職工月工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。[10]

需要注意的是,一些地區(qū)在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí),并沒(méi)有完全按照《最低工資規(guī)定》中規(guī)定的最低工資的含義來(lái)制定本地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn),而是給處于非正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的用人單位制定的一個(gè)最低的工資支付標(biāo)準(zhǔn)。例如,山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳在 2006年發(fā)布的關(guān)于最低工資執(zhí)行中幾個(gè)具體問(wèn)題的通知中明確指出:“最低工資標(biāo)準(zhǔn)都是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)效益下降,確無(wú)正常工資支付能力的用人單位 (連續(xù) 3個(gè)月以上不能正常發(fā)放工資的),支付給勞動(dòng)者的最低勞動(dòng)報(bào)酬。有支付能力的用人單位不得將最低工資作為正常的工資支付標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

綜上所述,無(wú)論是從最低工資標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)數(shù)看,還是從相對(duì)價(jià)值看,我國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都是比較低的。

三、國(guó)際金融危機(jī)背景下提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的政策選擇

1.中國(guó)最低工資在經(jīng)濟(jì)中的作用

國(guó)際金融危機(jī)背景下的最低工資政策的選擇取決于最低工資在經(jīng)濟(jì)中的作用。從實(shí)踐的角度看,中國(guó)最低工資在經(jīng)濟(jì)中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一,對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)作用。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體通常是指在某些行業(yè)、部門(mén)從事勞動(dòng)的勞動(dòng)者,他們流動(dòng)性大,缺乏有效的集體談判能力,如建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等。目前在這些行業(yè)、部門(mén)從業(yè)的勞動(dòng)者以農(nóng)民工為主體,受戶籍制度、文化程度、工作經(jīng)驗(yàn)的影響,在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于弱者地位,最低工資制度為他們提供了一個(gè)無(wú)需與資方談判而得到的工資水平。

第二,保障低收入公平性的作用。中國(guó)目前勞動(dòng)力低端市場(chǎng)上仍處于供大于求的狀態(tài),隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程的推進(jìn),這種局面短期內(nèi)難以改變。為保障勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性,抑制勞動(dòng)力市場(chǎng)買(mǎi)方的過(guò)度壟斷,使勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上獲得公平的工資水平,政府有必要為這一群體確定一個(gè)最低的工資水平,這樣既可以減少勞資糾紛,又可以保證體面勞動(dòng)在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)。

第三,穩(wěn)定整個(gè)工資體系的作用。隨著市場(chǎng)化的推進(jìn),工資越來(lái)越受到市場(chǎng)波動(dòng)的影響,表現(xiàn)為社會(huì)工資結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性。在這個(gè)工資結(jié)構(gòu)底部的最低工資由于不是由市場(chǎng)供求決定,因此,最低工資在整個(gè)社會(huì)工資結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)作用就如同停泊在海灣里船只的錨的作用。所以,最低工資常常被比喻為“工資錨”。在社會(huì)工資結(jié)構(gòu)遇到外部沖擊時(shí),最低工資發(fā)揮出來(lái)的穩(wěn)定性作用在此次國(guó)際金融海嘯中表現(xiàn)得非常明顯。

第四,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的作用。從理論上講,最低工資標(biāo)準(zhǔn)是由政府制定的,因此,最低工資可以作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系中的一個(gè)政策工具來(lái)運(yùn)用。[11]可以對(duì)職工工資水平產(chǎn)生直接或間接的影響,以期達(dá)到社會(huì)收入分配公平化的目標(biāo)。但從目前的情況看,中國(guó)政府還沒(méi)有自覺(jué)地運(yùn)用這一手段。

第五,從制度上杜絕血汗工資的出現(xiàn)。我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是要讓廣大勞動(dòng)者都能分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,每一個(gè)勞動(dòng)者都可以體面地生活。對(duì)于中國(guó)目前勞動(dòng)力低端市場(chǎng)上供大于求的狀況,不能任由市場(chǎng)來(lái)決定工資水平的高低。因?yàn)樵谝粋€(gè)供過(guò)于求的市場(chǎng)上,勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格一定是低于其價(jià)值的,從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,過(guò)低的工資水平會(huì)使勞動(dòng)力再生產(chǎn)難以為繼,馬克思早已在《資本論》中對(duì)這種低工資的血汗工資制度做過(guò)深入分析。這種以極低工資為標(biāo)志的血汗工資制在今天的西方發(fā)達(dá)國(guó)家也是被唾棄的。因此,我國(guó)實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是從制度上杜絕血汗工資的出現(xiàn)。

2.國(guó)際金融危機(jī)背景下提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)及政策選擇的重點(diǎn)

從 1998年廣東省珠海市最早實(shí)施最低工資以來(lái),中國(guó)最低工資制度經(jīng)歷了 11年的發(fā)展歷程。黨的第十七大報(bào)告指出:合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這標(biāo)志著我黨對(duì)最低工資制度的認(rèn)識(shí)已由過(guò)去滿足勞動(dòng)者基本生活的生存保障目標(biāo)向公平分享這一更高社會(huì)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,在各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響已經(jīng)過(guò)了最嚴(yán)重的時(shí)期時(shí),最低工資政策的選擇對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展顯得尤為重要,建議從以下幾個(gè)方面做進(jìn)一步的改進(jìn)。

(1)提高最低工資立法層次,昭示建立公平社會(huì)的理念。目前的《最低工資條例》是一個(gè)部頒的條例,建議由人大單項(xiàng)立法,如《中華人民共和國(guó)最低工資法》。在當(dāng)今社會(huì),有無(wú)最低工資法關(guān)系到人們對(duì)這個(gè)社會(huì)核心價(jià)值觀的認(rèn)同。因?yàn)?在早期人們常常以是否減少貧困為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)最低工資法,在今天人們支持最低工資法是因?yàn)樗w現(xiàn)了社會(huì)公平。[12]

(2)提高最低工資水平。根據(jù)國(guó)際勞工大會(huì)面向發(fā)展中國(guó)家特別推薦建立最低工資確定辦法的第 131號(hào)公約和第135號(hào)建議書(shū),①在 1970年召開(kāi)的第 54屆國(guó)際勞工大會(huì),通過(guò)了面向發(fā)展中國(guó)家特別推薦建立最低工資確定辦法的第 131號(hào)公約 (1970年)《確定最低工資并特別考慮發(fā)展中國(guó)家公約》和第 135號(hào)建議書(shū) (1970年)《確定最低工資并特別考慮發(fā)展中國(guó)家建議書(shū)》。其中 135號(hào)建議書(shū)提出:“確定最低工資,應(yīng)當(dāng)成為旨在戰(zhàn)勝貧困、保證滿足全體工人及其家庭需要的政策內(nèi)容之一?！薄按_定最低工資的根本目的是為工資勞動(dòng)者得到可容許的最低水平工資提供必要的社會(huì)保護(hù)?！币约皣?guó)際勞工局倡議的“體面勞動(dòng)”的觀念,①在 1999年 6月第 87屆國(guó)際勞工大會(huì)上,國(guó)際勞工局局長(zhǎng)胡安·索馬維亞提出了“體面勞動(dòng)”(Decentwork)的新觀念。體面勞動(dòng)“意味著勞動(dòng)者的權(quán)利應(yīng)得到保護(hù)、有足夠的收入、充分的社會(huì)保護(hù)和足夠的工作崗位。”2008年1月 7日,中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在出席“2008’經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)”國(guó)際論壇開(kāi)幕式的致辭中指出:“讓各國(guó)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng),是以人為本的要求,是時(shí)代精神的體現(xiàn),也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容?！敝鸩教岣咦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),并設(shè)立時(shí)間表,爭(zhēng)取使各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)在 2年內(nèi)均達(dá)到職工平均工資的 40%,并爭(zhēng)取在 10年內(nèi)使最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到職工平均工資的 60%。中華全國(guó)總工會(huì)在 2006年曾提出用 3至5年的時(shí)間,逐步使最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到各地平均工資的40%～60%的水平。[13]這就要求各地區(qū)在調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí),使其年均增長(zhǎng)率在一定時(shí)期內(nèi)要超過(guò)職工年均工資增長(zhǎng)率,否則,達(dá)到 40%的下限目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急是解凍目前各地方政府的暫緩調(diào)整的通知,恢復(fù)最低工資正常的按期調(diào)整。

(3)國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的管理,統(tǒng)一最低工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算口徑。例如,《最低工資規(guī)定》第六條提到:“確定和調(diào)整月最低工資標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)參考職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等因素?！钡菦](méi)有明確職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是否包含在最低工資標(biāo)準(zhǔn)中,這樣就造成各地在確定本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)不一致的情況,也容易在勞動(dòng)者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間造成混亂。因此,明確規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)不包括上述各項(xiàng)上繳費(fèi)用,使各地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。

(4)擴(kuò)大最低工資的覆蓋范圍。最低工資制度的最基本的職能是保護(hù)社會(huì)上最低收入勞動(dòng)者的利益?！蹲畹凸べY規(guī)定》第二條提到:“本規(guī)定適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。”這樣,就把大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、實(shí)習(xí)或?qū)W徒工、家庭保姆等排除在最低工資的保障范圍之外了。導(dǎo)致一些企業(yè)大量雇傭農(nóng)民工、實(shí)習(xí)生、學(xué)徒工,并付給他們低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資,形成事實(shí)上的血汗工資制,而勞動(dòng)者卻又不能依法保護(hù)自身的權(quán)益。

[1]盧光霖 .政府別再搞最低工資標(biāo)準(zhǔn) [N].新快報(bào),2009-02-15.

[2]政協(xié)委員建議全社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)下調(diào) .遼一網(wǎng) -華商晨報(bào),2009-03-03.

[3]全國(guó)總工會(huì) .不贊成取消最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度 [N].北京商報(bào),2009-03-10.

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局景氣監(jiān)測(cè)中心 .http://www.stats.gov.cn/tjsj/jdsj/hgjjjqzs/2009-10-10.

[5]Minimum wages in Europe:new debates against the background of economic crisis,ETU I Policy Brief—European Economic and Employment Policy,Issue 2/2009;Beate CZECH:Minimum Wages in January 2009,eurostat,Data in focus,29/2009.

[6]Lothar Funk and Hagen Lesch.Minimum wages in Europe,Cologne Institute for Economic Research, IW.

[7]世界銀行 .2000/2001年世界發(fā)展報(bào)告:與貧困作斗爭(zhēng)[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2001.

[8]中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部 .最低工資規(guī)定 [M].北京:中國(guó)法制出版社,2004.

[9]Thorsten Schulten,Reinhard Bispinck and Claus Sch?fer(eds):Minimum wages in Europe,ETU I-REHS Brussels 2006.

[10]湖北省委政策研究室,省總工會(huì)聯(lián)合調(diào)查組 .關(guān)于全心全意依靠工人階級(jí)方針貫徹落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告 [J].工運(yùn)研究,2009,(13).

[11]杰拉爾德·斯塔爾 .最低工資—實(shí)踐與問(wèn)題的國(guó)際評(píng)述[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,1997.

[12]唐納德·帕森斯 .最低工資,新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典(第三卷)[M],經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1992.

[13]中華全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)人 .3～5年內(nèi)達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄べY的40% [N].人民日?qǐng)?bào),2006-05-19.

International Financial Crisis and theM in imum Wage Standards of China

XINW eiping
(China Institute of Industrial Relations,Beijing100048,China)

The international financial crisis brought the stagnation of the growth in the minimum wage in China,and brought the conflicts between employers and employees into the open through the problem of the minimum wage.Against this background,Chinas should not freeze the normal adjus tmentof the minimum wage,and shouldmake the average annual growth rate of the minimum wage higher than the average annualwage increase rate ofworkers,so as to achieve theminimum standardsof theminimum wage as soon as possible.

international financial crisis;the minimum wage standards;China;the minimum wage

D244.2

A

1673-2375(2010)01-0001-05

2009-10-20

信衛(wèi)平 (1954—),男,遼寧沈陽(yáng)人,碩士,中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系教授,主要從事經(jīng)濟(jì)理論、勞動(dòng)關(guān)系和

收入分配方面的研究。

[責(zé)任編輯:寸 言]