周建設(shè)

(中南大學(xué)公共管理學(xué)院,湖南長沙 410083)

資源型農(nóng)村應(yīng)在解決耕地拋荒問題上率先作為
——以湖南省冷水江市中連鄉(xiāng)為例

周建設(shè)

(中南大學(xué)公共管理學(xué)院,湖南長沙 410083)

資源型農(nóng)村具有基礎(chǔ)條件較好、村民思想活躍、創(chuàng)新精神較強(qiáng)、當(dāng)?shù)卣?cái)力相對(duì)雄厚、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力空間較大等優(yōu)勢(shì),理應(yīng)通過創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)勞動(dòng)力合理分流,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營,獎(jiǎng)扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn),改善耕作條件,普及先進(jìn)農(nóng)技,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施,率先解決耕地拋荒問題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

耕地拋荒;資源;農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn)

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展與農(nóng)民物質(zhì)需求的提高,全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了不同程度的耕地拋荒現(xiàn)象。耕地拋荒現(xiàn)象加劇了我國本已極度緊張的人地矛盾,危及國家的糧食安全,影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這一現(xiàn)象已引起了黨和政府的高度重視。自 2004年始,政府推出農(nóng)業(yè)稅減免直到免征、進(jìn)一步增大農(nóng)業(yè)投入、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等政策,旨在鞏固農(nóng)業(yè)地位,促進(jìn)農(nóng)民增收,遏制耕地拋荒,加速農(nóng)村發(fā)展。同時(shí),學(xué)術(shù)界也進(jìn)行了諸多研究,認(rèn)為農(nóng)民耕種規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)比較效益低下、地方政府重視引導(dǎo)不夠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后等是導(dǎo)致耕地拋荒的主要原因。要想從根本上遏制耕地拋荒現(xiàn)象,必須加大政策扶持力度,推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大農(nóng)民耕種規(guī)模,普及先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等。作為資源型農(nóng)村而言,村民思想觀念、地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面較其它農(nóng)村地區(qū)有一定優(yōu)勢(shì),理應(yīng)在解決拋荒問題上率先突破,積極作為。

一 資源型農(nóng)村耕地拋荒原因分析

資源型農(nóng)村,就是以礦產(chǎn)品采掘、初加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)[1]。為深入了解資源型農(nóng)村耕地拋荒原因,我們選取冷水江市中連鄉(xiāng)為例研究。該鄉(xiāng)南接冷水江城區(qū),北鄰世界銻都――錫礦山,境內(nèi)有煤炭、天然氣、白云石、氧化鎂等礦產(chǎn)資源。2008年,該鄉(xiāng)煤炭年產(chǎn)值占 GDP總量的42.7%,屬典型的資源型農(nóng)村。中連鄉(xiāng)四季分明,雨水豐沛,適宜耕種,且農(nóng)產(chǎn)品銷售便利,耕地理應(yīng)成為農(nóng)民發(fā)家致富的“農(nóng)家寶”,但是,該鄉(xiāng) 2007年耕地拋荒率達(dá) 9.9%,比 2002年、1997年分別高出 7.4%、8.83%,呈愈演愈烈之勢(shì) (見附表)。

附表 中連鄉(xiāng)耕地拋荒總量

(一)比較效益低下是耕地拋荒的根本原因

比較效益低下是資源型農(nóng)村耕地拋荒的根本原因。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年該鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員平均年收入為 2185元,而外出打工經(jīng)商人員平均年收入達(dá) 17617元,在煤礦投資占股平均年收入達(dá) 51341元,在煤礦打工平均年收入為 13516元,分別為務(wù)農(nóng)人員的 5.81倍、16.93倍、4.46倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的巨大差距令許多年富力強(qiáng)、素質(zhì)較高的農(nóng)民棄田拋荒、另謀職業(yè)。調(diào)研中不少村民反映,即便不想離家到外頭打工經(jīng)商,在鄉(xiāng)里的煤礦挖煤,也比種田強(qiáng)得多。

(二)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民的首要選擇

為了更深入地了解該鄉(xiāng)村民對(duì)種地的態(tài)度,我們?cè)谠撪l(xiāng)從不同層面、不同角度選取 260戶農(nóng)戶進(jìn)行抽樣調(diào)查,發(fā)現(xiàn)愿意耕種土地的農(nóng)民只占被調(diào)查農(nóng)戶的 15%,有 58.8%的農(nóng)戶表示種地不掙錢,不愿耕種田地,18.3%的農(nóng)戶表示只想種點(diǎn)口糧田,也有 6.9%的農(nóng)戶期望得到更多的土地成規(guī)模耕種。

中連鄉(xiāng) 2007年適齡勞動(dòng)力就業(yè)方式分布情況真實(shí)地再現(xiàn)了該鄉(xiāng)農(nóng)民的就業(yè)傾向:一是外出打工或經(jīng)商,占 37.9%;二是在家務(wù)農(nóng),占 35.7%;三是到煤炭投資或打工,占18.3%。調(diào)查結(jié)果還表明,外出打工經(jīng)商人員中,50歲以下的占 78.3%,高中以上文化程度的占 61.4%;在家務(wù)農(nóng)人員中,50歲以下的占 17.7%,高中以上文化程度的占 11.5%。這些數(shù)據(jù)反映出廣大農(nóng)民不再單純地迷戀土地,許多農(nóng)民渴望離開耕地創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,這種傾向在青年農(nóng)民與文化水平較高的農(nóng)民身上表現(xiàn)得更為突出。

(三)政府重視引導(dǎo)不夠是導(dǎo)致耕地拋荒的重要原因

處于基礎(chǔ)地位與弱勢(shì)層面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),需要政府給予更多的關(guān)注與扶持。近年來,中連鄉(xiāng)黨委政府把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、遏制耕地拋荒列入重要議事日程,采取了系列措施,取得了一定成效,但從 2007年中連鄉(xiāng)財(cái)政收入分布情況,在除上級(jí)撥款外,煤炭稅費(fèi)收入占財(cái)政總收入的 52.21%。煤炭稅收是該鄉(xiāng)保運(yùn)轉(zhuǎn)、保支出的主要來源,煤炭產(chǎn)業(yè)也是該鄉(xiāng)黨委政府的支柱產(chǎn)業(yè)。

中連鄉(xiāng)本級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的投入兩相比較,也可深切感受到農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。就人員力量而言,2007年該鄉(xiāng)干部職工中僅有農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)類人員 7名,而工業(yè)管理與工業(yè)技術(shù)類人員有 18名;就鄉(xiāng)本級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入占財(cái)政總支出的占比而言,2007年與 1997年相比,10年時(shí)間僅增長 0.6個(gè)百分點(diǎn),增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于 GDP的增幅,說明農(nóng)業(yè)在該鄉(xiāng)政府的視野里處于邊緣化地位。

(四)政策不活、扶持乏力是導(dǎo)致耕地拋荒的關(guān)鍵因素

國家土地法規(guī)和相關(guān)政策鼓勵(lì)“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”[2]。但是,這一政策的貫徹執(zhí)行缺乏地方配套政策的支撐和引導(dǎo),廣大農(nóng)民不敢輕易將具有就業(yè)、養(yǎng)老職能的土地流轉(zhuǎn)給他人。如在抽樣調(diào)查時(shí),65.5%的村民表示愿意將拋荒土地進(jìn)行流轉(zhuǎn);在不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的34.4%的村民中,有的擔(dān)心失去土地使用權(quán) (12.6%),有的不知道如何流轉(zhuǎn) (9.5%)。盡管大部分農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)自家的拋荒土地,但現(xiàn)實(shí)情況卻是,2008年全鄉(xiāng)僅有 240余畝土地由承包經(jīng)營者轉(zhuǎn)交他人耕種,并且這些流轉(zhuǎn)土地都是農(nóng)民私下達(dá)成的口頭約定,而沒有鄉(xiāng)政府的積極參與。這說明土地流轉(zhuǎn)政策遭遇“兩頭熱、中間冷”的尷尬局面。

同時(shí),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平是解決農(nóng)業(yè)比較效益低下、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難、農(nóng)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的有效途徑。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工環(huán)節(jié)后可以增值 1—3倍,有的甚至更高。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工率為 80—90%,湖南省為 40%,婁底市為 27%,而中連鄉(xiāng)不足 10%。全鄉(xiāng)沒有一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè),沒有一家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),農(nóng)民僅僅依靠毗鄰城區(qū)的優(yōu)勢(shì),將富余的農(nóng)產(chǎn)品銷售變現(xiàn)。對(duì)于國家的種糧補(bǔ)貼,該鄉(xiāng)僅按承包田畝數(shù)予以兌現(xiàn),拋荒者亦能領(lǐng)取種糧補(bǔ)貼,讓國家的農(nóng)業(yè)扶持政策不能發(fā)揮應(yīng)有效用。

三 資源型農(nóng)村遏制耕地拋荒的比較優(yōu)勢(shì)

(一)方式靈活,經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)

其它農(nóng)村地區(qū)大多從事傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè),經(jīng)濟(jì)增長速度較慢,對(duì)外依存度相對(duì)較低。資源型農(nóng)村有資源作基礎(chǔ),有工業(yè)為支撐,礦山采掘業(yè)、礦產(chǎn)品加工與銷售,以及由此衍生的物流、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)外向度相對(duì)較高,區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。同時(shí),就個(gè)人就業(yè)方式而言,資源型農(nóng)村村民既可從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),又可到礦山投資占股、打工經(jīng)商,還可從事運(yùn)輸、餐飲等工作,因而個(gè)人收入水平較其它農(nóng)村地區(qū)相對(duì)較高。如同屬湖南省婁底市且緊緊毗鄰的冷水江市與新化縣,作為全省重要能源原材料基地的冷水江市 2005年、2006年、2007年農(nóng)民人均純收入分別為 3427元、3838元、4376元,而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣新化縣2005年、2006年、2007年農(nóng)民人均純收入分別為 2422元、2766元、3250元[3]。特別是資源型農(nóng)村中的部分村民,憑借資源開采與經(jīng)營,迅速發(fā)財(cái)致富,成為“先富起來的一部分”。這對(duì)資源型農(nóng)村遏制耕地拋荒具有三個(gè)方面的有利因素:一是當(dāng)?shù)卣?cái)政實(shí)力較強(qiáng),有扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、遏制耕地拋荒的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是民間資本相對(duì)充裕,易于推進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。三是為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了一定空間,有利于消化土地規(guī)模經(jīng)營后產(chǎn)生的大量的富余勞動(dòng)力。

(二)觀念開放,市場(chǎng)意識(shí)較濃

資源開采加速了資源型農(nóng)村與外界信息、技術(shù)、人才及資金的交流,同時(shí)也為農(nóng)村帶來了新思想、新觀念、新風(fēng)貌。大多數(shù)村民不安于現(xiàn)狀,渴望發(fā)家致富,接受新事物能力較強(qiáng)。他們敢于冒險(xiǎn),敢于嘗試,敢于創(chuàng)新。同時(shí),他們?cè)谂c外界的交往中培育了市場(chǎng)意識(shí),積累了經(jīng)營經(jīng)驗(yàn),感受了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。所有這些,一方面促使農(nóng)民不滿足于溫飽,不安心于種田,另一方面也為實(shí)行農(nóng)村改革、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)奠定了思想基礎(chǔ),減輕了工作阻力。

(三)設(shè)施較好,發(fā)展成本較低

礦產(chǎn)資源的采掘加工無疑會(huì)帶來資源型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大力改善。相對(duì)其它農(nóng)村地區(qū)而言,資源型農(nóng)村在交通、電力、通訊、信息、金融等方面發(fā)展較快。所有這些,有利于資源型農(nóng)村在遏制耕地拋荒過程中降低生產(chǎn)成本、建立市場(chǎng)體系、壯大經(jīng)營規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)水平。

(四)承載超重,期盼協(xié)調(diào)發(fā)展

資源型農(nóng)村發(fā)展具有高速度,勞動(dòng)具有高回報(bào),投資具有高收益,但發(fā)展的持續(xù)性、勞動(dòng)的安全性與投資的可靠性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其它農(nóng)村地區(qū)。因資源的不可再生性,任何一種資源都會(huì)有資源枯竭的時(shí)候,不可能持續(xù)永恒開采。并且,資源型農(nóng)村礦產(chǎn)資源采掘機(jī)械化程度低,初級(jí)產(chǎn)品多,加工方式原始簡單,許多礦山廢棄物隨處堆放,礦毒水四處橫流,加工廠到處冒煙,環(huán)保設(shè)施基本處于空白狀態(tài),因而對(duì)環(huán)境的破壞比較明顯。同時(shí),資源型農(nóng)村礦山安全投入不足,農(nóng)民安全意識(shí)不強(qiáng),資源采掘過程中安全事故較多,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重影響。在此情況下,廣大村民期望尋求安全、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展方式。只要各級(jí)政府引導(dǎo)得當(dāng)、措施得力,一方面促使礦山采掘加工業(yè)做大做強(qiáng),為村民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),另一方面引導(dǎo)村民在農(nóng)業(yè)這一“老本行”中大展身手、創(chuàng)造財(cái)富,真正實(shí)現(xiàn)資源型農(nóng)村的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四 資源型農(nóng)村遏制耕地拋荒的對(duì)策建議

(一)利用資源優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),完善保障體系

作為資源型農(nóng)村,資源開發(fā)中隱藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?蘊(yùn)含著大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。為此,一要做足資源產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。徹底扭轉(zhuǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)業(yè)鏈條不長、產(chǎn)品附加值不高、科技含量較低的落后狀況,扶持一批重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng),提升采冶能力,加強(qiáng)對(duì)初級(jí)礦產(chǎn)品的深加工、精加工力度,最大限度地發(fā)揮礦產(chǎn)資源對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。針對(duì)我國目前資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)偏低的現(xiàn)狀,可從采礦企業(yè)中適量提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金,用以對(duì)礦山采空區(qū)、沉陷區(qū)及環(huán)境污染區(qū)域進(jìn)行綜合治理,有效解決礦產(chǎn)開采過程中“先污染、再治理”,“先破壞、再恢復(fù)”的惡性循環(huán),確保在增加勞動(dòng)力就業(yè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),在礦山產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下,引導(dǎo)一批人從事商貿(mào)流通、餐飲娛樂等,并拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。二要加強(qiáng)技能培訓(xùn),提高創(chuàng)業(yè)能力。按照財(cái)政投資、企業(yè)出資、農(nóng)民自費(fèi)等籌資方式,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),培養(yǎng)一大批善決策、懂經(jīng)營、會(huì)管理的企業(yè)管理者,精通礦山采掘、有色冶煉、安全監(jiān)管的企業(yè)技術(shù)人才,掌握先進(jìn)農(nóng)技的農(nóng)業(yè)工作者,擁有一技之長、能夠吃苦耐勞的普通勞動(dòng)者,從就業(yè)技能上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理分流。三要完善保障體系,解除后顧之憂?？砂凑铡皣已a(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)繳一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”的籌資模式,組織礦山企業(yè)中的勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn),并逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面,真正讓廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī),進(jìn)一步弱化耕地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老職能。

(二)健全服務(wù)體系,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

資源型農(nóng)村有做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),有做活第三產(chǎn)業(yè)的條件,有轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的空間,我們必須把握契機(jī),創(chuàng)新體制,加快土地流轉(zhuǎn),發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一要落實(shí)相關(guān)政策,解決土地流轉(zhuǎn)的問題。中共十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出:“要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。這為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營清除了體制障礙,提供了政策依據(jù)。各級(jí)政府關(guān)鍵在于抓緊制訂相關(guān)配套措施,抓好政策落實(shí)。二要強(qiáng)化權(quán)益保障,解決農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)的問題。當(dāng)前,種糧補(bǔ)貼按農(nóng)戶承包的田畝數(shù)發(fā)放,造成了耕地拋荒者也能領(lǐng)取種糧補(bǔ)貼的尷尬局面。這種天女散花、見者有份的補(bǔ)貼方式分散了財(cái)政的調(diào)控能力,不利于調(diào)動(dòng)種田農(nóng)民的耕種積極性。對(duì)此,可采取“常年性拋荒一律不補(bǔ),季節(jié)性拋荒少補(bǔ)或不補(bǔ)”的辦法予以改進(jìn)。同時(shí),按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,對(duì)流轉(zhuǎn)土地實(shí)行有償使用,讓農(nóng)戶的拋荒土地獲益為零,而將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)卻能有所回報(bào)。另外,政府要出臺(tái)配套政策并加強(qiáng)監(jiān)管,確保農(nóng)民的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)得出、收得回、保得住,確保流轉(zhuǎn)土地用途不會(huì)改變,確保流轉(zhuǎn)土地的征地補(bǔ)償除土地流轉(zhuǎn)期間在土地上的投資補(bǔ)償、土地產(chǎn)出補(bǔ)償歸受讓方以外,其余的補(bǔ)償原則上應(yīng)歸原土地承包者。三要健全服務(wù)體系,解決土地不便流轉(zhuǎn)的問題。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、耕地流轉(zhuǎn)數(shù)量大幅增加的現(xiàn)實(shí)情況,資源型農(nóng)村所在地鄉(xiāng)政府應(yīng)在縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一組織下,建立農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)信息的收集與發(fā)布、耕地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)和與處理、耕地流轉(zhuǎn)合同的印制、大宗耕地流轉(zhuǎn)合同簽訂的監(jiān)督、耕地流轉(zhuǎn)合同的保管與使用、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民新型合作組織的指導(dǎo)與服務(wù)等,村委會(huì)應(yīng)建立農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。對(duì)于鄉(xiāng)、村兩級(jí)耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi),財(cái)政應(yīng)予足額保障。四要引入市場(chǎng)機(jī)制,解決土地流轉(zhuǎn)不出的問題。通過扶植種養(yǎng)大戶、引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等,進(jìn)一步凸顯土地的使用價(jià)值,強(qiáng)化土地作為市場(chǎng)要素的重要作用,為待流轉(zhuǎn)土地解決“嫁不出”的問題。

(三)加大獎(jiǎng)扶力度,改善耕種條件,提高農(nóng)業(yè)回報(bào)率

我國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)水平還較低,與財(cái)力增長狀況不相匹配。如財(cái)政支農(nóng)資金占中央財(cái)政收入的比重,“六五”時(shí)期為 8.69%,“七五 ”為 9.38%,“八五 ”為 9.75%,“九五 ”為 9.29%,“十五 ”約為 7.4%,2006年為 7.85%[4]。對(duì)于財(cái)政支農(nóng)問題,《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出:“要健全農(nóng)業(yè)投入保障制度,調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu),保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度,大幅度增加國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入”。資源型農(nóng)村要用好用足這一政策,加大農(nóng)業(yè)投入,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一要加強(qiáng)土地整理與改良。利用農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民對(duì)耕地產(chǎn)出期望值相對(duì)較低的現(xiàn)實(shí)情況,引導(dǎo)農(nóng)民積極進(jìn)行土地互換,盡量將分散的小塊地整合成連片地。同時(shí),要積極爭取上級(jí)專項(xiàng)資金,并從資源開發(fā)收益中提取適當(dāng)比例,用于幫助廣大農(nóng)民與農(nóng)業(yè)種植大戶開展土地整理,推進(jìn)測(cè)土配方,加快中低產(chǎn)田改造,完善水利灌溉設(shè)施,修建機(jī)耕道,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、高效化回報(bào)奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。二要獎(jiǎng)扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在國家各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)扶措施的基礎(chǔ)上,資源型農(nóng)村所在地政府應(yīng)從資源收益中拿出部分資金,對(duì)種養(yǎng)大戶、種田能手、遏制耕地拋荒成效顯著的村委會(huì)干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)開發(fā)公司進(jìn)行扶持,真正讓農(nóng)民在種田中獲得實(shí)惠。三要加大金融支農(nóng)力度。我國許多小規(guī)模農(nóng)戶和種養(yǎng)大戶的金融需求具有期限短、頻率高、數(shù)額小、大多缺乏抵押品等特點(diǎn),屬微型金融服務(wù)。對(duì)此,國家要綜合運(yùn)用財(cái)政杠桿和貨幣政策,引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)延伸和發(fā)展對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù),大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,加大金融支農(nóng)力度。積極開展小額信貸支農(nóng)工作,在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和推進(jìn)自身發(fā)展中找到一個(gè)合理平衡點(diǎn)。

(四)普及先進(jìn)農(nóng)技,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

資源型農(nóng)村所在地政府要憑借相對(duì)較充裕的財(cái)政實(shí)力,大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才,進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量;通過舉辦農(nóng)技培訓(xùn)班、開展農(nóng)技下村服務(wù)活動(dòng)、開通農(nóng)技咨詢“110”,種植高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)示范田等形式,大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),加速推進(jìn)優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及程度。二要緊貼市場(chǎng)需求,調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。針對(duì)資源型農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)較發(fā)達(dá)、非農(nóng)人口相對(duì)較多的現(xiàn)狀,小型農(nóng)戶可大量種植蔬菜等作物,應(yīng)該可以獲得比種植糧食更高的經(jīng)濟(jì)收入。當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)當(dāng)?shù)亍跋雀黄饋淼囊徊糠秩恕蓖顿Y農(nóng)業(yè)生產(chǎn),積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè),發(fā)展“公司 +基地 +農(nóng)戶”的“訂單農(nóng)業(yè)”,確保農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“種得好、賣得出、賺得了”。三要深化產(chǎn)品加工,提升農(nóng)業(yè)效益。積極培育農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),大力提升農(nóng)業(yè)組織化程度,使廣大農(nóng)民能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤,有效避免和減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),增加農(nóng)業(yè)效益,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

(五)著眼和諧共贏,注重整體推進(jìn),實(shí)現(xiàn)資源型農(nóng)村健康協(xié)調(diào)發(fā)展

資源型農(nóng)村所在地政府要利用國家的政策優(yōu)勢(shì)與自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化需求供給與生態(tài)環(huán)境保護(hù),逐步改變城鄉(xiāng)分治狀況,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。一要編制并落實(shí)好發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上,要因地制宜,揚(yáng)長避短,促進(jìn)第一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)決糾正“重工輕農(nóng)”、“重商輕農(nóng)”的不良傾向。在用地規(guī)劃與用地控制上,執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,防止工業(yè)生產(chǎn)隨意侵占農(nóng)業(yè)用地,確需占用的必須搞好耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)村民居住區(qū)實(shí)行整體規(guī)劃,引導(dǎo)他們建設(shè)多層建筑,實(shí)現(xiàn)集中居住。二要完善基礎(chǔ)設(shè)施。抓住國家擴(kuò)大國內(nèi)需求、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好機(jī)遇,抓好鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)、飲水工程建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)等,加快縮短城鄉(xiāng)之間公共設(shè)施配套上的差距。三要建設(shè)生態(tài)文明。對(duì)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)保三同時(shí)”制度,堅(jiān)決遏制嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式;對(duì)被礦山企業(yè)破壞的基本農(nóng)田要搞好綜合治理,及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾復(fù)耕;積極開展植樹造林活動(dòng),真正做到“既要金山銀山,又要綠水青山”。四要積極推進(jìn)精神文明建設(shè)。大力改善辦學(xué)條件,發(fā)展教育事業(yè),有序推進(jìn)農(nóng)村通訊事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷向前發(fā)展,通過興建農(nóng)家書屋、組建農(nóng)家樂隊(duì)、發(fā)展數(shù)字電視與網(wǎng)絡(luò)傳媒、組織健康有益的文娛體育活動(dòng),不斷豐富農(nóng)民群眾的文化生活質(zhì)量,切實(shí)增強(qiáng)資源型農(nóng)村對(duì)農(nóng)民群眾的吸引力。

[1]欒華賀,王六芳.我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題初探[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2000(12):28.

[2]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[EB/OL].新華網(wǎng),2008-10-12.

[3]婁底統(tǒng)計(jì)年鑒編輯部.婁底統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2008:205.

[4]韓俊.制約農(nóng)民收入增長的制度性因素[J].求是,2009(5):35-36.

Resource Type of Countrysides should Have Achievements in Solving Problems which Plowlands are Laid Idle—Example for Zhonglian Countryside in Lengshuijian

ZHOU Jian-she
(Public Administration Institute,Central South University,Changsha,410083,China)

Resource type of countrysides have some superiorities that basic conditions are good,villagers thought is active,innovative spirit is strong,Local government financial resource is relatively abundant,the space of shifting the countryside extra labor force is big.Through creation employment opportunity,promotion labor force diverge reasonably,advancement land circulation,they can realize land formalization management,hold agricultural production, improve cultivation condition,popularize advanced agricultural technology,adjust industrial structure,take the lead to solve the farming to go outof cultivation question,realize economic society health coordinated development.

Plowlands are laid idle;resources;countryside;land circulation

(責(zé)任編校:光明)

F301

A

1673-0712(2010)01-0017-04

2009-12-22.

周建設(shè) (1969-),男,湖南新邵人,中南大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士,研究方向:公共管理。