胡瑞法,黃季焜,項(xiàng) 誠,3

（1.中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心，北京 100101；2.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；3.中國科學(xué)院研究生院，北京 100049）

中國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、存在問題和政策建議

胡瑞法1,2,黃季焜1,2,項(xiàng) 誠1,2,3

（1.中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心，北京 100101；2.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；3.中國科學(xué)院研究生院，北京 100049）

自新中國成立以來，我國種子產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段，目前已基本完成了商業(yè)化種子改革。種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力地促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技進(jìn)步。但本文分析也表明，現(xiàn)行的政府研究單位主導(dǎo)商業(yè)化育種和種子管理屬地化的體制，制約了種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，并導(dǎo)致種子產(chǎn)業(yè)的一系列問題。為此，本文提出了深化政府育種體系和種子產(chǎn)業(yè)改革的政策建議。

種子產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；問題；政策建議

科技進(jìn)步是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長的主要?jiǎng)恿Γ?-3］，而種子是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技進(jìn)步中貢獻(xiàn)最大的技術(shù)［4-5］。本研究試圖在回顧中國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其政策變化的基礎(chǔ)上，分析其存在的問題，并據(jù)此提出未來促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

1 我國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

新中國成立以來，我國的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了以下五個(gè)時(shí)期：

（1）群眾性優(yōu)良品種評(píng)選和農(nóng)戶自己留種時(shí)期。建國初期，基于舊中國落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)和幾乎所有的農(nóng)作物品種都為農(nóng)家品種這一現(xiàn)實(shí)，農(nóng)業(yè)部及時(shí)制訂并發(fā)布了《五年良種普及計(jì)劃》，要求廣泛開展群選群育運(yùn)動(dòng)，選育出的品種就地繁殖、就地推廣，在農(nóng)村實(shí)行家家種田、戶戶留種。與此同時(shí)，全國各級(jí)農(nóng)業(yè)部門相繼成立了種子機(jī)構(gòu)，實(shí)行行政、技術(shù)兩位一體的種子指導(dǎo)與推廣體制。當(dāng)時(shí)的種子工作，主要是圍繞著群眾性的評(píng)選優(yōu)良農(nóng)家品種并組織推廣開展的。正是由于當(dāng)時(shí)的農(nóng)家品種評(píng)選與推廣工作，使得解放初期的良種種植面積發(fā)展很快，1957年良種覆蓋率已超過50%，一些當(dāng)?shù)卦u(píng)選出來的優(yōu)良農(nóng)家品種得到了迅速推廣，例如水稻品種 “老來青”、“南特號(hào)”等均推廣了較大的面積，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用。但這種方式，易造成種糧不分，以糧代種，很難大幅度提高單位面積產(chǎn)量［6-9］。

（2）種子“四自一輔”時(shí)期。1958年，農(nóng)業(yè)部在總結(jié)種子工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村用種主要靠農(nóng)業(yè)社自選、自繁、自留、自用，輔之以必要的調(diào)劑的“四自一輔”種子工作方針［6-9］，同時(shí)為了加強(qiáng)種子工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立專門的種子機(jī)構(gòu)，歸農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)。以后從中央到地方相繼成立了種子站，負(fù)責(zé)經(jīng)營用作調(diào)劑的糧食、油料、經(jīng)濟(jì)作物、牧草、綠肥等種子，并辦理從國外引進(jìn)良種的經(jīng)營工作。從此，種子經(jīng)營活動(dòng)才從糧食部門中獨(dú)立出來，才有了專門的經(jīng)營機(jī)構(gòu)。1962年11月，中共中央國務(wù)院又下達(dá)了《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》，明確指出：“種子站是良種的經(jīng)營單位”，“種子站又是全縣種子工作的管理機(jī)構(gòu)”，“通過技術(shù)服務(wù)，在技術(shù)上幫助和指導(dǎo)生產(chǎn)隊(duì)選種留種、保管種子，以及在播種前進(jìn)行消毒處理等等”。由此明確了種子站集行政、技術(shù)與經(jīng)營三位一體的種子工作體制。由于這種體制明確了種子站對(duì)生產(chǎn)隊(duì)選種、留種的技術(shù)指導(dǎo)地位，以及輔之以調(diào)劑短缺種子的種子經(jīng)營作用，使農(nóng)民所采用的種子既保證了較高的種子質(zhì)量，又不增加成本，同時(shí)還可及時(shí)得到最新的優(yōu)良品種。但這時(shí)的種子經(jīng)營主要還是以糧換種，種子商品化程度不高［9］。

（3）種子“四化一供”時(shí)期。1978年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了農(nóng)林部關(guān)于實(shí)現(xiàn)種子 “四化一供”（即品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、種子加工機(jī)械化和種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及以縣為單位組織統(tǒng)一供種）的報(bào)告，此后，各省、地、縣都建立了種子公司，實(shí)現(xiàn)種子經(jīng)營與管理一套班子兩塊牌子的體制。該體制將育種科研排除在種子經(jīng)營外，即科研單位在其育成的新品種通過區(qū)試和審定后，無償交給種子公司銷售，自己無權(quán)建立公司并銷售種子。這一壟斷經(jīng)營體制使縣級(jí)種子公司大多成為當(dāng)?shù)胤N植業(yè)收入較高的部門。受此激勵(lì)，種子公司人員快速增加，由1978年的不足3萬人，增加到1985年的4.7萬人、2000年的近8萬人。

（4）種子經(jīng)營與管理機(jī)構(gòu)分設(shè)改革時(shí)期。在20世紀(jì)90年代中后期，鑒于當(dāng)時(shí)種子經(jīng)營與管理合二為一的體制問題和以縣為單位統(tǒng)一供種的市場(chǎng)壟斷問題，從中央到地方開始了種子經(jīng)營與管理部門分設(shè)的改革，這一體制變化是和1998年國務(wù)院將企業(yè)與行政部門脫鉤的機(jī)構(gòu)改革相一致的。這一改革推進(jìn)了種子管理機(jī)構(gòu)和公司的分離，但除少數(shù)省以上公司外，真正和農(nóng)業(yè)行政部門脫鉤的公司很少。

（5）《種子法》頒布之后的種子產(chǎn)業(yè)商業(yè)化改革時(shí)期。1997年和2000年分別頒布的《植物新品種保護(hù)條例》和《種子法》，開創(chuàng)了種子產(chǎn)業(yè)商業(yè)化改革的新局面。原有的排除種子科研在外的“以縣為單位組織統(tǒng)一供種”的體制被徹底打破，一大批集育種科研與種子經(jīng)營為一體的種子公司應(yīng)運(yùn)而生。而隨著種子經(jīng)營與管理部門的分離，特別是隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見［國辦發(fā)（2006）40號(hào)》（簡(jiǎn)稱“種子40號(hào)文”，下同）的頒布，依靠壟斷經(jīng)營的種子公司脫離行政部門被淘汰，種子行業(yè)完成了商業(yè)化改革。

2 我國種子產(chǎn)業(yè)取得的成就

（1）主要作物新品種產(chǎn)量潛力快速增長，產(chǎn)品品質(zhì)顯著改善。改革開放以來，我國主要作物新育成品種產(chǎn)量潛力大幅度提高，在此以農(nóng)民生產(chǎn)上種植的種植面積大于6667公頃（10萬畝）的水稻和小麥品種產(chǎn)量潛力變化為例（見圖1a）。我國農(nóng)民生產(chǎn)上種植的水稻和小麥品種產(chǎn)量潛力（指品種的區(qū)試產(chǎn)量）加權(quán)平均，分別由1982年的6012公斤/公頃和4700公斤/公頃，增加到2006年的7816公斤/公頃和6316公斤/公頃，分別提高了30%和34.4%，年平均增長分別達(dá)到1.1%和1.3%。水稻和小麥品種產(chǎn)量潛力的提高，有力地推動(dòng)了我國水稻和小麥生產(chǎn)率的提高（見圖1b）。同期我國水稻和小麥生產(chǎn)的單產(chǎn)平均增長幅度為每年0.9%和2.4%，表明水稻和小麥單產(chǎn)的提高，品種改良起到了重要作用。與產(chǎn)量潛力增長同步，農(nóng)民生產(chǎn)上所種植的水稻和小麥品種的品質(zhì)快速提高 （見圖2）。水稻米質(zhì)加權(quán)平均由1982年的平均2.1級(jí)，增長到2006年的3.0級(jí)；小麥蛋白質(zhì)含量由1982年的加權(quán)平均12.5%，增長到2006年的14.1%。均顯示出有顯著的提高。

（2）基本完成了商業(yè)化改革，促進(jìn)了種子行業(yè)的快速發(fā)展。我國種子產(chǎn)業(yè)經(jīng)過61年的發(fā)展，雖然還存在許多問題，但就整個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，基本完成了種子產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化改革。這一改革成功的標(biāo)志主要包括：種子市場(chǎng)打破了由國有公司壟斷市場(chǎng)的局面；種子市場(chǎng)很大程度上擺脫了行政干預(yù)；基本實(shí)現(xiàn)了種子管理與經(jīng)營的分開；農(nóng)民生產(chǎn)用種子質(zhì)量得到顯著改善等?！胺N子法”頒布以來，我國的種子公司由每縣一個(gè)公司發(fā)展到2008年底的按一定標(biāo)準(zhǔn)正式注冊(cè)的公司7600多家，其中具有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)（注冊(cè)1000萬元以上）近500家（據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)）。這些公司通過自己研發(fā)已開始取得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一些成果。與此同時(shí)，“種子法”的頒布也從法律上界定了種子企業(yè)與行政部門的關(guān)系，減少了行政部門對(duì)種子企業(yè)的行政干預(yù)。需要說明的是，雖然我國自20世紀(jì)90年代中期開始，在體制下將種子經(jīng)營部門從行政部門剝離，但實(shí)際上許多地方的種子管理與經(jīng)營部門仍保持著或多或少的聯(lián)系。這種現(xiàn)象直到2006年“種子40號(hào)文”頒布后才得到了根本性的扭轉(zhuǎn)。此后，隨著商業(yè)化改革的深入，幾乎所有主要作物品種的零售種子實(shí)現(xiàn)了小包裝化的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營，種子質(zhì)量有了顯著的提高，農(nóng)民生產(chǎn)上由于種植偽劣種子而導(dǎo)致大幅度減產(chǎn)的“種子事故”現(xiàn)象大幅度減少。

圖1 我國生產(chǎn)上種植的水稻和小麥主要品種產(chǎn)量潛力和統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量變化

圖2 我國生產(chǎn)上種植的水稻和小麥主要品種產(chǎn)品品質(zhì)變化

（3）發(fā)布了一系列種子政策，初步建立了種子產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)體系。改革開放三十年，我國先后頒布了 《農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》、《種子法》、《新品種保護(hù)條例》、《轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》及一系列種子生產(chǎn)、質(zhì)量控制、種子公司經(jīng)營許可等方面的一系列種子法律法規(guī)。這些法律法規(guī)體系的頒布為我國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較好的投資和市場(chǎng)環(huán)境。

3 目前我國種子產(chǎn)業(yè)的特征及其存在的問題

3.1 我國目前的育種研究、種子經(jīng)營和市場(chǎng)管理特征

（1）政府研究部門主導(dǎo)育種科研領(lǐng)域，企業(yè)主導(dǎo)種子經(jīng)營。我國目前育種研究主要由政府研究部門承擔(dān)，主導(dǎo)著育種的科研進(jìn)步和種子產(chǎn)業(yè)的上游。根據(jù)《種子法》，品種管理實(shí)行品種審定制度（所有品種在推廣應(yīng)用前必須通過國家或省級(jí)審定），而品種審定制度與目前的育種研究體系緊密相關(guān)，所以政府研究部門實(shí)際上也主導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)的中游。在種子生產(chǎn)與種子經(jīng)營上，我國實(shí)行的是許可證制度，任何具有種子生產(chǎn)和經(jīng)營能力的企業(yè)便可從事種子經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)就自然成為種子生產(chǎn)和經(jīng)營或種子產(chǎn)業(yè)的下游的主導(dǎo)，從而導(dǎo)致育種科研與種子經(jīng)營部門的相互分離。

（2）農(nóng)業(yè)行政部門為種子管理和執(zhí)法主體，種子市場(chǎng)管理屬地化?！斗N子法》規(guī)定縣級(jí)政府是種子行政執(zhí)法的主體。這一規(guī)定使上級(jí)單位對(duì)下一級(jí)的種子管理只有指導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，沒有管理權(quán)。對(duì)縣級(jí)種子市場(chǎng)的管理必須依靠當(dāng)?shù)卣牟块T。由于管理權(quán)在縣政府，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，許多縣市也將種子執(zhí)法權(quán)劃歸到不同的部門，例如許多縣市種子執(zhí)法權(quán)歸農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)而不是種子管理站，個(gè)別縣市甚至歸工商部門管理，這就導(dǎo)致了對(duì)種子管理有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的非專業(yè)性。

3.2 我國種子產(chǎn)業(yè)存在的問題

種子產(chǎn)業(yè)上述的特征導(dǎo)致以下種子產(chǎn)業(yè)的一些問題。

（1）政府公共研究部門從事商業(yè)化育種，制約了種子商業(yè)化進(jìn)程。據(jù)我們調(diào)查，自2000年以來，各農(nóng)業(yè)研究單位的研究重點(diǎn)向作物育種傾斜，而其出售品種的收入已成為職工獎(jiǎng)金的重要來源。1999年以來在向農(nóng)業(yè)部提出的全部申請(qǐng)保護(hù)的水稻、小麥、玉米和大豆四大作物品種中，雖然企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)保護(hù)的品種快速增長，到2009年達(dá)到45%（見圖3），但在私人申請(qǐng)保護(hù)的品種中，相當(dāng)部分并不是自己育成的品種。例如，在2003年公司與個(gè)人申請(qǐng)保護(hù)新品種中，有三分之二實(shí)際上是從政府研究機(jī)構(gòu)購買的品種［10］。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)種子公司老總購買品種的意愿更勝于自己育種。他們認(rèn)為目前購買品種比自己育種要便宜的多?！斗N子法》雖然同時(shí)刺激了公共與私人企業(yè)對(duì)品種的投資，但刺激投資的作用主要是在品種的購買上，這可能與目前我國的種子產(chǎn)業(yè)體制有關(guān)。由于允許科研單位從事商業(yè)化育種，育成品種在市場(chǎng)出售后其收入又可以用來提高職工的收入和改善職工的福利，從而激勵(lì)了政府研究部門將研究資源投入到育種科研的積極性，這嚴(yán)重地影響了企業(yè)對(duì)作物育種的投資，延緩了種子企業(yè)的發(fā)展。

圖3 政府與私人部門申請(qǐng)保護(hù)的水稻、小麥、玉米和大豆新品種數(shù)量

（2）新品種市場(chǎng)混亂，難以形成現(xiàn)代大型種子企業(yè)?，F(xiàn)行體制下，由于政府科研單位在得到國家事業(yè)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)共同資助的條件下，其育種成果和收入歸本單位和科研人員，這不僅激勵(lì)了政府研究單位將更多的科研資源投入到育種科研領(lǐng)域，同時(shí)也激勵(lì)了育種人員對(duì)育成品種數(shù)量的追求，影響質(zhì)量改善的速度。與此同時(shí)，科研人員在國家經(jīng)費(fèi)資助下所育成的新品種，其價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，從而使企業(yè)將更多的投資用來去購買新品種而不是用來建立和從事育種科研。這不僅抑制了集研發(fā)與經(jīng)營于一體的具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代大型種子企業(yè)的形成，而且使新審定品種大量增加（見圖4），并由此導(dǎo)致了新品種市場(chǎng)混亂。據(jù)我們的研究和2008年對(duì)河北、山東、河南、江蘇、安徽、河北、四川和甘肅7省22個(gè)縣的調(diào)查，目前種子市場(chǎng)上存在著較為普遍的“老瓶裝新醋”/“新瓶裝老醋”和“一品多名”現(xiàn)象。一是一些公司通過購買已審定并推廣多年的老品種或者表現(xiàn)較不怎么突出而價(jià)格又較便宜的新審定品種，在經(jīng)營時(shí)將生產(chǎn)上表現(xiàn)較好的品種種子充當(dāng)所購買品種種子銷售（“老瓶裝新醋”或“新瓶裝老醋”）,這種靠侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的短期行為或者以未審定品種替代審定品種的作法給種子市場(chǎng)帶來了極大的混亂。二是一些育種單位將同一品種或者其姊妹系賣給不同的公司參加新品種區(qū)域試驗(yàn)。由于這些品種具有相同的遺傳基礎(chǔ)，其通過新品種區(qū)試的機(jī)率均較高，結(jié)果導(dǎo)致過多的品種同時(shí)在市場(chǎng)上銷售。平均每縣有33個(gè)抗蟲棉品種在銷售；而在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體經(jīng)營店，還出現(xiàn)同時(shí)賣30多個(gè)玉米品種的現(xiàn)象。由于品種過多，許多農(nóng)民對(duì)品種的選擇無所適從，往往是受廣告誘導(dǎo)，而大多廣告又夸大其辭。新品種市場(chǎng)的混亂，不僅阻礙了品牌種子的形成，更重要的是阻礙了現(xiàn)代大型種子企業(yè)的培育。

圖4 1985-2006年我國審定的水稻、小麥、玉米品種數(shù)

（3）中小型種子公司數(shù)量猛增，增加了種子行業(yè)的管理成本。在種子科研與經(jīng)營分離的體制下，激勵(lì)了私人部門投資種子經(jīng)營的積極性。自從2000年我國頒布《種子法》時(shí)起，我國的種子企業(yè)個(gè)數(shù)快速增長。我們對(duì)7省22縣的調(diào)查結(jié)果也表明，平均每縣約有3～4個(gè)經(jīng)農(nóng)業(yè)部及相關(guān)部門批準(zhǔn)注冊(cè)的種子公司。而實(shí)際從事種子經(jīng)營的公司、代理機(jī)構(gòu)或者門市部，平均則達(dá)23個(gè)，多的甚至高達(dá)40多個(gè)。在監(jiān)管對(duì)象過多的情況下，即使有完善的監(jiān)管體系，要做好監(jiān)管工作也是非常困難的。研究表明，種子公司過多過濫發(fā)展除與種子科研和經(jīng)營分開的體制有關(guān)外，也與種子公司注冊(cè)的門檻過低有關(guān)。按照相關(guān)規(guī)定，注冊(cè)資金只要超過100萬元或500萬元，便可分別從事非雜交作物種子和雜交作物種子的種子生產(chǎn)與經(jīng)營業(yè)務(wù)。如果說上述注冊(cè)資本要求在2001年時(shí)可以使所注冊(cè)的公司基本能夠勝任其所從事的業(yè)務(wù)的話，那么這一最低門檻，目前已經(jīng)很難確保其具有相應(yīng)的從事合法種子生產(chǎn)經(jīng)營的能力。

（4）種子管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，監(jiān)管難以到位。雖然《種子法》明確了種子行政執(zhí)法、行政許可和行政管理等職能由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)，然而，由于縣級(jí)政府是種子管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)，使其在機(jī)構(gòu)設(shè)置上的職能不明確，管理分散和多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。據(jù)我們對(duì)7省22縣的調(diào)查，涉及種子管理的部門至少包括縣工商局、種子管理站、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)三家，其中4個(gè)縣甚至出現(xiàn)上述三個(gè)單位共存并同時(shí)執(zhí)法的現(xiàn)象；而工商局除了對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行管理外，還負(fù)責(zé)種子廣告的管理。這種管理體系導(dǎo)致了對(duì)種子的管理誰都想管，誰都不管的現(xiàn)象，并忽視了種子管理需要很強(qiáng)的技術(shù)能力和條件支撐的特性。調(diào)查表明，目前90%以上的種子廣告或多或少地出現(xiàn)虛假夸大品種效果的現(xiàn)象，而與種子質(zhì)量極為密切的對(duì)種子生產(chǎn)過程的管理目前基本缺位。

（5）許多地方缺乏行使執(zhí)法工作的能力與經(jīng)費(fèi)。種子管理屬地化也影響了種子執(zhí)法能力的建設(shè)。相對(duì)于其他部門而言，多數(shù)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門的經(jīng)費(fèi)較為缺乏，從而導(dǎo)致較為普遍的種子監(jiān)管手段落后，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏和監(jiān)管人員缺乏相應(yīng)的能力的現(xiàn)象。據(jù)我們對(duì)7省22縣的調(diào)查，68%的縣種子管理部門缺乏最基本的發(fā)芽率、凈度、純度和水分四大指標(biāo)檢測(cè)設(shè)備；而一半左右的縣級(jí)種子管理站技術(shù)人員缺乏相應(yīng)的技術(shù)素質(zhì)。除此之外，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，70%以上的縣種子管理站的經(jīng)費(fèi)除維持日常辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資外已所剩無幾，更有30%的縣種子管理站沒有基本的執(zhí)法交通工具。種子管理環(huán)節(jié)缺位使一些不適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的品種被引入當(dāng)?shù)胤N植；監(jiān)管手段落后在種子經(jīng)營已基本實(shí)現(xiàn)包衣化和小包裝化的條件下，很難對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；而經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重缺乏在目前種子經(jīng)銷單位較多的情況下，更造成了執(zhí)法的困難。

4 我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革的建議

（1）深化科研體制改革，重新定位政府研究部門職能，理順育種科研體制。

政府研究部門應(yīng)定位在種質(zhì)資源等公益性和共性技術(shù)研究,應(yīng)將育種研發(fā)投資的重點(diǎn)放在知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以保護(hù)的常規(guī)品種選育;要分階段、逐漸地剝除其商業(yè)育種工作，徹底剝離依托于政府研究部門的種子公司；促進(jìn)公共科研部門育種科技人才的流動(dòng)，提升私人部門企業(yè)育種力量；免費(fèi)向企業(yè)提供公共性質(zhì)的種質(zhì)資源。對(duì)種子產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)鼓勵(lì)人才流動(dòng)和育種人員加入種子公司，促進(jìn)種子企業(yè)自身科研能力的建設(shè)，培育現(xiàn)代化的種子種業(yè)。

（2）切實(shí)增加投入，提升種子管理部門的種子市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法能力。中央和省級(jí)政府應(yīng)在確保各縣足額落實(shí)種子管理部門經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，加強(qiáng)各縣級(jí)種子管理站的執(zhí)法條件建設(shè)，使其基本具備品種和種子質(zhì)量管理的條件和設(shè)備。建議國家建立基層種子專項(xiàng)基金，對(duì)已完成職能定位，均給予投資。同時(shí)，加強(qiáng)種子管理人員的人才隊(duì)伍建設(shè)，增加培訓(xùn)種子管理人員的投入，使其具備執(zhí)法能力。

（3）提高企業(yè)進(jìn)入種子市場(chǎng)的門檻。對(duì)2001年頒發(fā)的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》進(jìn)行修訂，從技術(shù)與注冊(cè)資本兩方面大幅度提高企業(yè)進(jìn)入種子市場(chǎng)的門檻。在研發(fā)能力上，要特別強(qiáng)調(diào)育種科研和標(biāo)準(zhǔn)種子生產(chǎn)的能力。對(duì)缺研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)能力的企業(yè)，逐漸使其成為種子公司的經(jīng)銷代理機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，嚴(yán)格種子公司代理機(jī)構(gòu)的注冊(cè)管理，規(guī)范種子公司及其代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)。

（4）完善政策法規(guī)，加強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的管理。在深化政府科研部門改革的同時(shí)，建立政府部門新育成品種和各種技術(shù)的公共拍賣平臺(tái)，對(duì)拍賣成果的收益，要建立國家、單位和個(gè)人合理的分配和激勵(lì)機(jī)制，通過市場(chǎng)手段，促進(jìn)政府研究部門的成果轉(zhuǎn)化和國家公共部門與企業(yè)的高效結(jié)合。轉(zhuǎn)變國家對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)管思路，完善品種審定制度，提高審定品種的總體質(zhì)量。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嘗試建立新品種區(qū)試與DUS測(cè)試的一體化程序與機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造一個(gè)使套牌品種難以存在的外部環(huán)境。

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［3］朱希剛.市場(chǎng)化與我國農(nóng)業(yè)科研體制改革 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展研究［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)科技出版社,1995.

［4］信乃詮，陳堅(jiān)，李建萍.中國作物新品種選育成就與展望［J］.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)，1995，28（3）.

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［8］林世成，閔紹楷主編.中國水稻品種及其系譜［M］.北京：農(nóng)業(yè)出版社，1992.

［9］胡瑞法.種子技術(shù)管理學(xué)概論［M］.北京：科學(xué)出版社,1998.

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China’s seed industry:development,challenges and policy

Hu Ruifa1，2,Huang Jikun1，2,Xiang Cheng1，2，3
（1.Center for Chinese Agricultural Policy,CAS,Beijing 100101,China; 2 Institute of Geographic Sciences and Natural Research,CAS,Beijing 100101,China; 3.Graduate University,CAS,Beijing 100101,China）

China’s seed industry has undergone five stages of development and almost completed its commercialization reform.The rising of seed industry has facilitated technology changes and productivity growth in agriculture.However,this study also shows that the public dominated plant breeding program for commercial seeds and the localized seed management institution have negatively affected the development of modern seed industry and have also resulted in a series of problems in the sector.Based on the results of this study,several policies on reforming China's public agricultural plant breeding program and seed industry are recommended.

seed industry,development,challenges,policy recommendation

中國科學(xué)院人才引進(jìn)項(xiàng)目（08S80010S4）和知識(shí)創(chuàng)新工程重要方向項(xiàng)目（KSCX1-YW-09-04;KACX1-YW-0906）的支持。

2010-09-20

胡瑞法（1960-），男，湖南靈寶人，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員，博士生導(dǎo)師；研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)和科技政策。

S329

A

（責(zé)任編輯 遲鳳玲）