唐中明,劉書(shū)平

摘要：應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件已成為我國(guó)政府公共管理的一項(xiàng)重要職責(zé)，必須要高度重視，謹(jǐn)慎對(duì)待。借鑒國(guó)外應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，有利于我國(guó)建立和健全新的政府應(yīng)急管理體制和機(jī)制，不斷提高政府處理突發(fā)公共事件的能力和水平。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；應(yīng)急管理；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D693.74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2010）33-0004-03

突發(fā)公共事件是各個(gè)國(guó)家高度關(guān)注的重大社會(huì)問(wèn)題。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了一系列重大突發(fā)公共事件，從美國(guó)“9·11”恐怖襲擊到印度孟買(mǎi)連環(huán)恐怖襲擊，從印度洋海嘯席卷沿岸到卡特里娜颶風(fēng)橫掃美國(guó)，突發(fā)公共事件已嚴(yán)重威脅著人類(lèi)安全和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，我國(guó)也是世界上各類(lèi)重大突發(fā)性事件影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。如，突如其來(lái)的SARS危機(jī)，2008年的汶川大地震，2009年烏魯木齊“7·5”事件，2010年的舟曲“8·7”泥石流災(zāi)害等典型突發(fā)性事件。面對(duì)層出不窮的突發(fā)公共事件，建立一套比較完善的應(yīng)急管理機(jī)制，提高綜合預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，及時(shí)化解各種類(lèi)型的危機(jī)，已成為中國(guó)政府致力于和諧社會(huì)建設(shè)的重中之重。

一、突發(fā)公共事件的內(nèi)涵和特征

（一）突發(fā)公共事件的內(nèi)涵

在突發(fā)公共事件中，“突發(fā)”強(qiáng)調(diào)的是事件發(fā)生的不可預(yù)測(cè)性和結(jié)果的不確定性；“公共”強(qiáng)調(diào)的是事件需要調(diào)動(dòng)公共資源，整合社會(huì)力量加以解決；“事件”強(qiáng)調(diào)一旦這樣的情境出現(xiàn)，則對(duì)公共組織會(huì)造成較大的影響，存在或潛藏著對(duì)整個(gè)公共組織的威脅。對(duì)于“突發(fā)公共事件”這一概念，相似的表達(dá)還有“公共危機(jī)（crisis）”、“緊急狀態(tài)（stat of emergency）”、“災(zāi)害（hazard）”和“災(zāi)難（disaster）”等。國(guó)際上對(duì)突發(fā)公共事件的定義也不一樣。歐洲人權(quán)法院對(duì)“公共緊急狀態(tài)（Public Emergency）的解釋是：一種特別的迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。美國(guó)對(duì)突發(fā)事件的定義為：由美國(guó)總統(tǒng)宣布的，在任何場(chǎng)合、任何情景下，在美國(guó)的任何地方發(fā)生的需聯(lián)邦政府介入，提供補(bǔ)充性援助，以協(xié)助州和地方挽救生命，確保公共衛(wèi)生、生命及財(cái)產(chǎn)安全或減輕災(zāi)難所帶來(lái)威脅的重大事件。國(guó)外更多的是采用學(xué)者Herman的定義，即危機(jī)是一種情景狀態(tài)，其決策主體的根本目標(biāo)受到威脅，在改變決策之間可獲得的反映時(shí)間是有限的，其發(fā)生也出乎決策主體的意愿。我國(guó)對(duì)突發(fā)公共事件的定義為:由于矛盾、沖突的積累而導(dǎo)致公共組織處于嚴(yán)重威脅，具有不確定性和壓力狀態(tài)下，為使其擺脫或減少這樣的危機(jī)情境帶來(lái)?yè)p害，必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，突發(fā)公共事件會(huì)進(jìn)一步發(fā)展成為危機(jī)，所以，我們又常常把突發(fā)公共事件稱(chēng)之為危機(jī)事件，把對(duì)這些事件的應(yīng)急管理稱(chēng)之為危機(jī)管理。

（二）突發(fā)公共事件的特征

現(xiàn)實(shí)生活中，突發(fā)事件的形式和種類(lèi)很多，而且?guī)缀趺恳淮问录?，由于環(huán)境和原因各異，都具有各自的特殊性，但綜觀(guān)各種突發(fā)事件，一般都具有如下四個(gè)共同特征：

1.不確定性。突發(fā)事件具有不確定性，這種不確定性包括：事件的發(fā)生不確定、事件發(fā)生的時(shí)間不確定、事件發(fā)生的狀況不確定、事件后果及其嚴(yán)重程度不確定，突發(fā)事件在原因、變化方向、影響因素、后果等各方面都無(wú)規(guī)則，事件瞬息萬(wàn)變，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和把握。不確定性使得人們?cè)谑录媲巴鶡o(wú)所適從，增強(qiáng)了恐懼感和不安全感。

2.危害性。危害性是突發(fā)事件的本質(zhì)特征。突發(fā)事件的危害性包括危害性威脅和危害性損害，主要是對(duì)社會(huì)、政府、國(guó)家安全利益的威脅和損害。這種危害性突出地表現(xiàn)在：公眾生命受到威脅，經(jīng)濟(jì)上遭受重大損失，正常的生產(chǎn)和生活秩序遭到破壞，造成社會(huì)的局部動(dòng)蕩和混亂。突發(fā)事件的危害往往具有連帶效應(yīng)，可能引發(fā)次生或衍生事故，導(dǎo)致更大的損失和危機(jī)。在社會(huì)領(lǐng)域，一個(gè)突發(fā)事件可能把潛在的社會(huì)矛盾引發(fā)出來(lái)，威脅整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

3.緊迫性。突發(fā)事件的發(fā)展迅速，需要采取緊急措施，才有可能避免局勢(shì)的惡化。一方面，突發(fā)事件是突然發(fā)生的，它的進(jìn)程極快，因而難以作出正確的判斷和反應(yīng)，增加了人們控制與處理突發(fā)事件的難度。另一方面，突發(fā)事件雖然是由一系列細(xì)小事件逐漸發(fā)展而來(lái)的，有一個(gè)量變過(guò)程，但突發(fā)公共事件一旦爆發(fā)，其破壞性的能量就會(huì)被迅速釋放，解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)稍縱即跡，如果不能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，將會(huì)造成更大的危害和損失。

4.復(fù)雜性。突發(fā)公共事件的起因復(fù)雜，有自然因素、政策因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素影響，甚至有時(shí)這幾類(lèi)因素相互交織在一起。有的突發(fā)公共事件還會(huì)發(fā)生“裂變反應(yīng)”，起因往往是一個(gè)因素，但很快就會(huì)蔓延，導(dǎo)致很多方面的因素發(fā)生，甚至失控，簡(jiǎn)單的問(wèn)題變成復(fù)雜的問(wèn)題。而且突發(fā)公共事件在表現(xiàn)形式上各有特色，非常復(fù)雜，難以遵循常規(guī)程序進(jìn)行處理。所以，應(yīng)急管理需要根據(jù)不同的因素進(jìn)行綜合考慮，這就決定了應(yīng)急管理的復(fù)雜性。

二、國(guó)外應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的做法和經(jīng)驗(yàn)

政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力作為一國(guó)評(píng)價(jià)其政府工作效率的重要標(biāo)志。國(guó)外許多政府建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理制度，采取了一系列行之有效的政策措施。積極借鑒國(guó)外政府應(yīng)急管理的有益做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提高我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力和水平具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

（一）美國(guó)

美國(guó)在1979年成立聯(lián)邦緊急事務(wù)局，由國(guó)家消防管理局、聯(lián)邦洪水保險(xiǎn)管理局、民防管理局、聯(lián)邦災(zāi)害救濟(jì)管理局和聯(lián)邦防務(wù)局等合并而成。9·11事件以后，美國(guó)將應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提升到關(guān)乎國(guó)家安全的重要地位，成立了國(guó)土安全部，將海岸警衛(wèi)隊(duì)、海關(guān)、移民局及聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局等22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)納入，以保證對(duì)緊急情況迅速作出有效反應(yīng)。政府實(shí)現(xiàn)4R思路，即減輕(reduction)、就緒(readiness)、響應(yīng)(response)、恢復(fù)(recovery)。危機(jī)管理的政府間合作分為橫向和縱向兩大類(lèi)，橫向合作包括州內(nèi)地方政府之間的合作，州際之間的合作，州與鄰國(guó)之間的合作；縱向合作包括州政府和地方政府之間的合作，聯(lián)邦、州和地方政府之間的合作。各州與聯(lián)邦的一個(gè)中心目標(biāo)是如何在必要時(shí)傾全州或全國(guó)之力應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。城市與周邊州市在資源、設(shè)施和服務(wù)等領(lǐng)域簽訂突發(fā)事件救援互助協(xié)議。鼓勵(lì)各相鄰區(qū)縣之間簽訂性質(zhì)類(lèi)似的協(xié)議。美國(guó)建立了許多應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件作出決策。如蘭德公司、拉德·伍德里奇公司、斯坦福研究所、郝德森研究所，此外還有企業(yè)研究所、布魯金斯學(xué)會(huì)、麥肯錫公司等。美國(guó)還以大學(xué)和學(xué)院為基礎(chǔ)，建立了危機(jī)和應(yīng)急管理研究、訓(xùn)練和信息中心。

（二）俄羅斯

俄羅斯于1990年成立了民防、應(yīng)急與減災(zāi)部，簡(jiǎn)稱(chēng)緊急狀態(tài)部。內(nèi)設(shè)人口與領(lǐng)土保護(hù)司、災(zāi)難預(yù)防司、部隊(duì)司、國(guó)際合作司、放射物及其他災(zāi)害救助司、科學(xué)技術(shù)管理司等職能部門(mén)，以及森林滅火委員會(huì)、抗洪救災(zāi)委員會(huì)、海洋河流盆地水下救災(zāi)委員會(huì)和營(yíng)救執(zhí)照管理委員會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。緊急狀態(tài)部下轄聯(lián)邦緊急狀態(tài)行動(dòng)指揮中心，內(nèi)設(shè)民防與災(zāi)害管理研究所和救援培訓(xùn)中心，并在各地設(shè)九個(gè)區(qū)域中心和專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。地方的緊急救援管理機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃分設(shè)。救援隊(duì)伍主體實(shí)行專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化和軍事化。如179救援培訓(xùn)中心、空降和防御部隊(duì)、生化防御、生命保障、掃雷、警衛(wèi)、醫(yī)療救援、警犬等11個(gè)專(zhuān)業(yè)分隊(duì)和三個(gè)汽車(chē)分隊(duì)。緊急情況部的主要職責(zé)是：在發(fā)生緊急情況時(shí)向受害者提供緊急救助，最大限度地減少災(zāi)害帶來(lái)的不良后果；負(fù)責(zé)教育國(guó)民如何應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)；對(duì)可能發(fā)生的緊急情況進(jìn)行預(yù)測(cè)并采取預(yù)防措施，將危險(xiǎn)堵在源頭。

（三）日本

日本成立了防災(zāi)省，中央政府設(shè)有防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣，建立了從中央到地方的防災(zāi)信息系統(tǒng)及應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。首相是危機(jī)管理的最高指揮官。內(nèi)閣官房長(zhǎng)官負(fù)責(zé)各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，并通過(guò)安全保障會(huì)議、內(nèi)閣會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對(duì)策，由防衛(wèi)省、警察廳、海上保安廳和消防廳等部門(mén)具體配合實(shí)施。內(nèi)閣官房?jī)?nèi)設(shè)危機(jī)管理監(jiān)，負(fù)責(zé)在國(guó)民的生命以及財(cái)產(chǎn)受到重大傷害、或者面臨危害時(shí)，處理有關(guān)的緊急事務(wù)。內(nèi)閣還要將有關(guān)自身的防災(zāi)情報(bào)在網(wǎng)上公布，供國(guó)民查詢(xún)。日本還將災(zāi)害對(duì)策職能轉(zhuǎn)到內(nèi)閣直屬機(jī)關(guān)，制定了《防災(zāi)基本計(jì)劃》、《地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃》、《災(zāi)難對(duì)策基本法》等法律，以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。

（四）加拿大

加拿大設(shè)有保護(hù)與災(zāi)發(fā)事件預(yù)防辦公室，應(yīng)對(duì)公共安全秩序、國(guó)際性突發(fā)事件及戰(zhàn)爭(zhēng)。1948年成立聯(lián)邦民防組織，1968年將工作范圍延伸到應(yīng)急救災(zāi)。1988年成立了應(yīng)急準(zhǔn)備局，使之成為一個(gè)獨(dú)立的公共服務(wù)部門(mén)，執(zhí)行和實(shí)施應(yīng)急管理法。其職責(zé)是：為制訂各省應(yīng)急計(jì)劃和建立適當(dāng)?shù)膽?yīng)急機(jī)構(gòu)，與省進(jìn)行協(xié)商；為滿(mǎn)足公眾要求和減少應(yīng)急事件的影響，提前向公眾提供信息，實(shí)施顧問(wèn)和施行計(jì)劃；主持有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備的研究；協(xié)調(diào)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃并就其進(jìn)度進(jìn)行報(bào)告。加拿大政府還在安大略建立了應(yīng)急管理學(xué)院，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。

（五）荷蘭

荷蘭1985年出臺(tái)了救災(zāi)法，國(guó)家級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)在內(nèi)務(wù)部民事應(yīng)急計(jì)劃局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民事應(yīng)急計(jì)劃和救災(zāi)措施。700多個(gè)市政府是基本責(zé)任單位，由市政府制訂救災(zāi)和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。人口2.5萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)由市政府聘用民事勤務(wù)員，負(fù)責(zé)制訂救災(zāi)計(jì)劃。承擔(dān)救災(zāi)管理主要行動(dòng)職責(zé)的是消防旅。為加強(qiáng)國(guó)家在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件之間的合作，荷蘭于1988年在德?tīng)柛Ｌ丶夹g(shù)學(xué)院成立了災(zāi)害和應(yīng)急中心，致力于研究、評(píng)價(jià)、制訂計(jì)劃和進(jìn)行訓(xùn)練，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力和水平。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的戰(zhàn)略選擇

為了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，中國(guó)政府已經(jīng)制定了突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的許多法律法規(guī)，特別是國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，為我們進(jìn)一步完善和健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制指明了方向。然而，廣泛吸納國(guó)際社會(huì)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理方面的成功模式和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，形成具有中國(guó)特色的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，是防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要舉措。

（一）建立統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

突發(fā)公共事件管理屬公共管理機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)行為。橫向涉及絕大多數(shù)公共管理機(jī)構(gòu)部門(mén)，縱向涉及上下級(jí)公共管理機(jī)構(gòu)的協(xié)同。因此，要建立由行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的高度統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，由涉及突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的有關(guān)部門(mén)參加，建立從中央到地方的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理組織體系。

1.建立突發(fā)公共事件綜合管理機(jī)構(gòu)。其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)是：信息收集、編制戰(zhàn)略規(guī)劃；判斷各種突發(fā)事件的可能性并評(píng)估其危害和風(fēng)險(xiǎn)；采取防范措施；監(jiān)督和管理突發(fā)事件處理工作的實(shí)施，進(jìn)行突發(fā)事件管理的教育和訓(xùn)練；突發(fā)事件發(fā)生時(shí)協(xié)調(diào)各部門(mén)行動(dòng)。在完善機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，應(yīng)充分整合現(xiàn)有資源，逐步形成分級(jí)響應(yīng)，屬地管理的縱向機(jī)構(gòu)體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向協(xié)作體系。

2.健全決策智囊機(jī)構(gòu)。智囊機(jī)構(gòu)由具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的專(zhuān)家按照一定目標(biāo)和方式組成，專(zhuān)門(mén)提供參謀咨詢(xún)。參謀咨詢(xún)組織包含三類(lèi)：行政性研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、半官方政策研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、民間政策研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。智囊機(jī)構(gòu)的功能是收集信息，科學(xué)預(yù)測(cè)，充當(dāng)公共管理機(jī)構(gòu)的望遠(yuǎn)鏡；擬定方案進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，充當(dāng)公共管理機(jī)構(gòu)的外腦；進(jìn)行跟蹤檢查，提供反饋信息，充分公共管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督員；培訓(xùn)、儲(chǔ)備和交流人才，充當(dāng)公共管理決策的人才依存機(jī)構(gòu)。

3.提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置危機(jī)的能力。一是增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和心理適應(yīng)能力。面對(duì)突發(fā)公共事件，要在思想上高度重視，在心理上沉著冷靜，在措施上要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)。二是增強(qiáng)科學(xué)判斷能力。面對(duì)突發(fā)公共事件，要見(jiàn)微知著，審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)地判斷形勢(shì)，準(zhǔn)確找出危機(jī)的焦點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)拿出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)方案。三是增強(qiáng)有效處置能力。面對(duì)突發(fā)公共事件，要及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，謹(jǐn)防事態(tài)擴(kuò)大升級(jí)，綜合運(yùn)用各種手段，創(chuàng)造性地解決危機(jī)。

（二）完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的法律機(jī)制

盡快建立和完善突發(fā)公共事件綜合防控體系的法律框架和法律法規(guī)體系，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供全面、系統(tǒng)、完善的法律支撐和法治環(huán)境。特別是對(duì)事件報(bào)告、處理控制、社會(huì)組織和公眾責(zé)任、社會(huì)資源征用、災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，還要不斷健全和完善各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)危機(jī)和處理突發(fā)公共事件中的法律責(zé)任。

（三）建立完善的突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)備系統(tǒng)

通過(guò)科學(xué)的應(yīng)急規(guī)劃和資源儲(chǔ)備，反復(fù)的演習(xí)和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，使各級(jí)政府和危機(jī)所涉及的社會(huì)組織和人群能夠按照既定的程序有條不紊地應(yīng)對(duì)，最快地化解危機(jī)。一是制定危機(jī)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。要不斷吸取應(yīng)對(duì)危機(jī)的最新經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化預(yù)案編寫(xiě)，增強(qiáng)預(yù)案應(yīng)對(duì)危機(jī)的有效性，在全國(guó)范圍內(nèi)形成“縱向到底，橫向到邊”的全方位應(yīng)急預(yù)案體系。二是建立應(yīng)急物資供應(yīng)的保障和管理系統(tǒng)。以網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為平臺(tái)，對(duì)與危機(jī)處理有關(guān)的各種物資和人力資源進(jìn)行評(píng)估和定位，能夠迅速有效地調(diào)配。三是有計(jì)劃地訓(xùn)練和演習(xí)。通過(guò)有計(jì)劃地訓(xùn)練和演習(xí)，以檢驗(yàn)、評(píng)估和提升指揮機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度和整合能力，各種危機(jī)處理機(jī)構(gòu)和人員的行動(dòng)和互動(dòng)能力，危機(jī)處理程序的科學(xué)合理程度等。

（四）構(gòu)建突發(fā)公共事件的群防機(jī)制

實(shí)現(xiàn)普通公民、社會(huì)組織、工商企業(yè)組織在突發(fā)公共事件管理中的高度參與，構(gòu)建全社會(huì)型突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)。一是提高全民的危機(jī)意識(shí)。通過(guò)行之有效的宣傳教育、有針對(duì)性的培訓(xùn)方式和廣泛的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，讓全社會(huì)共同關(guān)注、預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。要運(yùn)用各種渠道和機(jī)制進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)的宣傳和應(yīng)急能力的教育培訓(xùn)和演習(xí)，不斷提高全民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。二是建立基層組織的危機(jī)治理機(jī)制。發(fā)揮城市社區(qū)自治組織和農(nóng)村村民委員會(huì)在基層的危機(jī)宣傳、教育培訓(xùn)、危機(jī)預(yù)防、危機(jī)監(jiān)控和相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)急輔助作用。三是成立各種危機(jī)應(yīng)急的志愿者組織。發(fā)揮志愿者組織在危機(jī)監(jiān)控、危機(jī)情報(bào)提供、應(yīng)急救援、對(duì)受難者的社會(huì)援助等方面的作用。四是建立政府和社會(huì)組織在危機(jī)管理中的合作關(guān)系。建立企業(yè)組織的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，簽訂民間團(tuán)體參與救援和相互合作的協(xié)議等。

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