徐 博 劉清才

俄羅斯地處歐亞大陸,2/3領(lǐng)土在亞洲,這一地緣特點決定了俄東部尤其是遠東及貝加爾地區(qū)在俄國家安全戰(zhàn)略中有著十分重要的地位,該地區(qū)的繁榮和發(fā)展是俄重新成為世界大國的關(guān)鍵性戰(zhàn)略支撐。自蘇聯(lián)解體以來,俄東部地區(qū)一直處于相對落后和封閉狀態(tài),經(jīng)濟社會發(fā)展十分緩慢,國家整體發(fā)展呈現(xiàn)出日益嚴重的東西失衡局面。同時,東部地區(qū)人口外流及移民涌入現(xiàn)象有增無減,已對俄東部地緣政治安全構(gòu)成了現(xiàn)實和潛在的威脅。俄政府自葉利欽時期以來一直努力促進遠東及貝加爾地區(qū)的發(fā)展,但始終收效不大。梅德韋杰夫任總統(tǒng)后,十分重視推進俄“東部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略”的出臺,并多次強調(diào)東部開發(fā)是俄國家發(fā)展戰(zhàn)略的“優(yōu)先方向”。2010年1月20日,俄政府正式批準了《俄羅斯聯(lián)邦遠東及貝加爾地區(qū)2025年前發(fā)展戰(zhàn)略》,這意味著對東部的開發(fā)與開放已成為目前俄國家戰(zhàn)略的最重要內(nèi)容之一。

一、俄東部開發(fā)開放戰(zhàn)略的政策構(gòu)想

俄遠東及貝加爾地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略是俄國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,它的最終目標是推動?xùn)|部地區(qū)繁榮與發(fā)展,鞏固俄在東方的地緣政治優(yōu)勢,實現(xiàn)俄國家“現(xiàn)代化”。該戰(zhàn)略的基本政策構(gòu)想是:以能源合作為基礎(chǔ),注重發(fā)揮俄橫跨歐亞大陸的地緣優(yōu)勢,加強高科技領(lǐng)域合作,促進俄與亞太地區(qū)國家的全方位合作與交流。

首先,開展與亞太國家的能源合作是俄實施東部開發(fā)開放戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。亞太地區(qū)經(jīng)濟近年來持續(xù)高速發(fā)展,能源需求不斷上升,該地區(qū)主要國家中國、日本、印度和韓國等都是能源進口大國。俄羅斯的遠東及貝加爾地區(qū)擁有豐富的石油、天然氣、礦產(chǎn)和林木資源,且地理上鄰近亞太地區(qū)主要能源消費國,具有運輸成本低的優(yōu)勢。這兩方面因素使俄的能源資源對亞太國家有著極大的吸引力,而俄更是將能源合作視為其與亞太國家擴大和深化合作的“可靠”基礎(chǔ)。梅德韋杰夫總統(tǒng)曾明確表示,“作為世界上最大的石油天然氣供應(yīng)國之一,俄羅斯將努力促進在亞太地區(qū)建立一個能源保障體系”。①“梅德韋杰夫談亞太地區(qū)鞏固動態(tài)平等伙伴關(guān)系問題”,http://www.russia.org.cn/chn/?S ID=134& ID=1569.(上網(wǎng)時間:2010年7月25日)同時,俄還考慮通過能源合作進一步參與亞太區(qū)域一體化進程,提升俄在亞太的影響力和話語權(quán)。

中國是俄加強與亞太國家能源關(guān)系的主要合作伙伴。中俄于2009年2月簽署了一項長期原油貿(mào)易協(xié)議,根據(jù)協(xié)議,俄將在未來20年每年向中國輸出1500萬噸原油,中國則將向俄石油公司和國家石油管道運輸公司分別提供150億美元和100億美元的貸款。①“中俄貸款換石油協(xié)議將推進雙方能源合作”,http://news.xinhuanet.com/fortune/2009-02/18/content_10843464.htm.(上網(wǎng)時間:2010年7月25日)2010年6月胡錦濤主席訪俄期間,兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了一系列涉及天然氣、煤炭等領(lǐng)域的合作備忘錄,并就推進中俄在石油、電力等領(lǐng)域的合作達成一致。

在與中國加強能源合作的同時,俄還十分重視對亞太地區(qū)能源出口的多元化問題,以便更好地維護俄能源安全和國家利益。2009年2月,俄日兩國元首就雙方共同投資薩哈林液化天然氣工廠問題簽署文件;同年普京總理訪日期間,兩國領(lǐng)導(dǎo)人又簽署了原子能合作協(xié)議,協(xié)議規(guī)定,日本可從俄進口核電站所需的鈾燃料,并與俄方共同開采鈾礦以確保日本鈾燃料的穩(wěn)定供應(yīng),而俄則可從日本引入核能發(fā)電的技術(shù)和設(shè)備。②Ме д в е д е вп р и м е ту ч а с т и ев о т к р ы т и и з а в о д С П Г н а С а х а л и н е ип о б е с е д у е тс п р и м ь е р о мЯ п о н и и,http://dv.rian.ru/economy/20090218/81740486.html.(上網(wǎng)時間:2010年7月25日)2009年12月,普京出席了俄“東西伯利亞-太平洋”石油管道一期工程啟用儀式,該管道將有助于俄拓展在亞太地區(qū)的能源出口對象,擴大俄在亞太地區(qū)的能源市場。③П у т и нс д е л а лд о р о г о йп о д а р о кР о с с и и,http://www.bfm.ru/articles/2009/12/28/putin-sdelal-podarok-rossii-za-14-mlrd.html.(上網(wǎng)時間:2010年7月25日)此外,俄面向亞太地區(qū)的最大天然氣運輸工程“薩哈林2號”也在興建之中。

其次,注重發(fā)揮俄橫跨歐亞大陸的地緣優(yōu)勢,計劃建設(shè)中國-歐亞運輸走廊,加快交通運輸建設(shè),充分發(fā)揮俄歐亞路橋的功能。在俄國內(nèi),歐亞主義派一直力主俄應(yīng)發(fā)揮橫跨歐亞大陸的地緣優(yōu)勢,將俄建成連接歐亞兩大洲的“橋梁”。但現(xiàn)實中,俄面臨的最大問題是,幅員遼闊的遠東及貝加爾地區(qū)交通運輸十分落后,相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢。在空運方面,該地區(qū)可用的機場數(shù)量有限,與亞太國家之間幾乎沒有直通航班,與國外航空企業(yè)也鮮有合作;在陸運方面,鐵路作為該地區(qū)最主要的交通運輸工具,基礎(chǔ)設(shè)施落后,運輸能力日益下降。④Cт р а г е т и яс о ц и а л ь н о-э к о н о м и ч е с к о г ор а з в и т и яд а л ь н е г о в о с т о к аиБ а й к а л ь с к о г ор а й о н ан ап е р и о дд о2025г о д а,http://www.government.ru/gov/results/9049/.(上網(wǎng)時間:2010年7月25日)交通運輸問題不僅影響了俄東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,也嚴重制約了俄發(fā)揮歐亞大陸橋的作用。為此,俄政府在其東部開發(fā)開放戰(zhàn)略中特別強調(diào)了要全面改善東部地區(qū)的交通運輸狀況,提高運輸效率,并將此環(huán)節(jié)視為俄實現(xiàn)整個開發(fā)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)性保障。目前,俄政府已計劃加大對該地區(qū)航空、鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,并提出要使用現(xiàn)代導(dǎo)航技術(shù),建設(shè)現(xiàn)代化航空樞紐,加強鐵路運輸能力的建設(shè),建立現(xiàn)代化運輸網(wǎng)絡(luò),提高運輸安全和質(zhì)量等具體措施。⑤Cт р а г е т и яс о ц и а л ь н о-э к о н о м и ч е с к о г ор а з в и т и яд а л ь н е г о в о с т о к аиБ а й к а л ь с к о г ор а й о н ан ап е р и о дд о2025г о д а,http://www.government.ru/gov/results/9049/.(上網(wǎng)時間:2010年7月25日)與此同時,俄加強了與亞太國家開展相關(guān)領(lǐng)域的合作,如在與中國等國簽署地區(qū)合作協(xié)議時,將口岸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入其中并作為合作的一項重要內(nèi)容。2010年8月俄濱海邊疆區(qū)行政長官達里金宣稱,俄將在邊疆區(qū)符拉迪沃斯托克海商港、東方港和哈桑區(qū)興建3座糧食出口終端碼頭,利用符拉迪沃斯托克港是遠東唯一一個可以滿足糧食進出口和近海運輸?shù)寡b等各方面需要的港口優(yōu)勢,通過糧食碼頭實現(xiàn)向亞太地區(qū)的糧食出口。⑥“俄羅斯將建造3座糧食出口終端碼頭”,http://www.chinaneast.gov.cn/2010-09/06/c_13479947.htm.(上網(wǎng)時間:2010年9月8日)

第三,大力發(fā)展高科技被俄視為東部開發(fā)開放戰(zhàn)略的重點和新的經(jīng)濟增長點。一直以來,俄遠東地區(qū)經(jīng)濟過多依賴能源出口,高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足。為此,俄把開發(fā)開放戰(zhàn)略的實施重點之一放在了開展高科技領(lǐng)域合作上。梅德韋杰夫曾表示要將科技領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展視為俄國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,并明確提出了一系列目標,包括“為國內(nèi)外市場研發(fā)新型能源,保持并提高核技術(shù)水平,完善信息技術(shù),積極推進全球公用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,增設(shè)地面和空間信息傳輸基礎(chǔ)設(shè)施,繼續(xù)保持俄醫(yī)療診斷設(shè)備生產(chǎn)和抗病毒藥物生產(chǎn)在全球的領(lǐng)先地位”等。⑦Р о с с и я,в п е р ё д,http://www.kremlin.ru/news/5413.(上網(wǎng)時間:2010年7月25日)俄遠東地區(qū)擁有較好的科技基礎(chǔ)和科技人才培養(yǎng)機制,其能源開采技術(shù)和航空航天技術(shù)在亞太地區(qū)具有一定的先進性。俄力圖以此為基礎(chǔ),進一步拓展與亞太國家在冶金、船舶和飛機制造等領(lǐng)域的合作,徹底改變以往“簡單地將石油由一國運到另一國”的合作模式。①С т е н о г р а ф и ч е с к и йо т ч ё тос о в е ща н и ип ос о ц и а л ь н оэ к о н о м и ч е с к о м ур а з в и т и ю Д а л ь н е г оВ о с т о к аи с о т р у д н и ч е с т в ус о с т р а н а м иА з и а т с к о-Т и х о о к е а н с к о г ор е г и о н а,http://www.kremlin.ru/transcripts/8234.(上網(wǎng)時間:2010年7月25日)俄總理普京2010年9月7日會見“瓦爾代”國際辯論俱樂部成員時表示,除原材料外,俄在東西伯利亞和遠東地區(qū)還可發(fā)展高技術(shù)制造業(yè),如飛機和船舶制造等,并希望就此與日韓等國展開合作。②“普京:遠東可優(yōu)先發(fā)展飛機船舶制造業(yè)”,http://khabarovsk.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201008/20100807108635.htm.(上網(wǎng)時間:2010年9月8日)俄還打算利用與亞太國家間已達成的協(xié)議(如與中國達成的《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》以及與日本達成的“原子能合作協(xié)議”等),引進先進技術(shù),特別是生物、醫(yī)藥、環(huán)保和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的新技術(shù)。③С т е н о г р а ф и ч е с к и йо т ч ё тос о в е ща н и ип ос о ц и а л ь н оэ к о н о м и ч е с к о м ур а з в и т и ю д а л ь н е г о в о с т о к аи с т р у д н и ч е с т в ус о с т р а н а м иА з и а т с к о-Т и х о о к е а н с к о г ор е г и о н а,http://www.kremlin.ru/transcripts/8234.(上網(wǎng)時間:2010年7月25日)

第四,加強與亞太國家的交流與合作被列為俄東部開發(fā)開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。俄以往的東部發(fā)展計劃之所以未能順利實施,除聯(lián)邦政府資金、政策支持力度不夠外,缺乏與周邊鄰近國家的交流合作也是重要原因之一。亞太地區(qū)經(jīng)濟近年來發(fā)展迅速,正逐步成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主要動力,2008年全球金融危機進一步凸顯出亞太地區(qū)經(jīng)濟對提振全球經(jīng)濟的重要性。同時,亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程也在加快步伐。面對這種形勢,俄深刻認識到,如果俄東部地區(qū)發(fā)展不與亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大趨勢接軌,俄與亞太國家之間不能實現(xiàn)良性互動,那么俄的戰(zhàn)略目標將很難現(xiàn)實。梅德韋杰夫總統(tǒng)一直很重視發(fā)展俄與亞太地區(qū)的關(guān)系,他在2009年曾指出,為繼續(xù)推動建設(shè)平等、穩(wěn)定、繁榮的亞太地區(qū),俄將繼續(xù)積極參與包括東盟、上海合作組織、東盟地區(qū)安全論壇等地區(qū)性多邊對話機制和多邊組織。④С т е н о г р а ф и ч е с к и йо т ч ё тос о в е ща н и ип ос о ц и а л ь н оэ к о н о м и ч е с к о м ур а з в и т и ю д а л ь н е г о в о с т о к аи с т р у д н и ч е с т в ус о с т р а н а м иА з и а т с к о-Т и х о о к е а н с к о г ор е г и о н а,http://www.kremlin.ru/transcripts/8234.(上網(wǎng)時間:2010年7月25日)俄新出臺的東部開發(fā)開放戰(zhàn)略也明確提出,要“發(fā)展俄羅斯與毗鄰國家的經(jīng)濟、文化和人文交流,以確保俄最大限度地參與亞太地區(qū)一體化進程”。⑤Cт р а г е т и яс о ц и а л ь н о-э к о н о м и ч е с к о г ор а з в и т и яд а л ь н е г о в о с т о к аиБ а й к а л ь с к о г ор а й о н ан ап е р и о дд о2025г о д а,http://www.government.ru/gov/results/9049/.(上網(wǎng)時間:2010年7月25日)實際上,近兩年俄已有意識地加強了這方面的努力。2009年10月,俄統(tǒng)一船舶建造集團股份公司和韓國公司簽署了在濱海邊疆區(qū)合資建設(shè)造船廠的協(xié)定,韓方投資2億美元。俄還將與日本公司合作,投資建設(shè)薄板玻璃廠,以及在俄建立石油殘渣深加工等綜合項目。除經(jīng)濟領(lǐng)域外,俄還強調(diào)要拓展在文化和教育領(lǐng)域的交流與合作,在中俄2009年9月正式批準的《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009-2018)》中,100多個合作項目中有近20個項目涉及人文和教育。此外,亞太經(jīng)合組織峰會將于2012年在俄遠東城市符拉迪沃斯托克舉行,作為該組織屆時輪值主席國,俄已將此次峰會視為其加速融入亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程的良機,并一直在加緊籌備會議。梅德韋杰夫總統(tǒng)2010年7月親自過問了符拉迪沃斯托克政府對峰會的準備情況;⑥Д м и т р и йМе д в е д е во с м о т р е ло б ъ е к т ы,с о с т о я щи е с яв з а л и в е П е т р аВ е л и к о г окс а м м и т уА Т Э С2012г о д а,http://news.kremlin.ru/news/8266/.(上網(wǎng)時間:2010年9月8日)俄政府還計劃為峰會開辟數(shù)個新口岸,其中包括與中國和蒙古的陸上口岸,以及與太平洋特別經(jīng)濟區(qū)的水上口岸。⑦“俄將在APEC峰會和索契冬奧會前開通新口岸”,http://rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_anquan/20100709/42830919.html.(上網(wǎng)時間:2010年7月25日)

二、俄制定東部開發(fā)開放戰(zhàn)略的動因

俄此次制定“遠東及貝加爾地區(qū)2025年前發(fā)展戰(zhàn)略”主要基于三方面的考慮。首先是出于對該地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的擔(dān)憂。俄遠東及貝加爾地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最突出的問題是生產(chǎn)力水平低下,該地區(qū)勞動生產(chǎn)率“只相當(dāng)于日本的1/4,澳大利亞的1/5,美國的1/6”⑧Cт р а г е т и яс о ц и а л ь н о-э к о н о м и ч е с к о г ор а з в и т и яд а л ь н е г о в о с т о к аиБ а й к а л ь с к о г ор а й о н ан ап е р и о дд о2025г о д а,http://www.government.ru/gov/results/9049/.(上網(wǎng)時間:2010年7月25日)。同時,該地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,增長過分依賴能源出口,這導(dǎo)致與能源出口相關(guān)的寄生企業(yè)嚴重膨脹,經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生性動力明顯不足,地方財政大多依靠聯(lián)邦政府的補貼。這些問題在2008年全球金融危機中全面暴露。

除經(jīng)濟問題外,俄遠東及貝加爾地區(qū)面臨的另一個現(xiàn)實威脅是人口問題。盡管該地區(qū)土地面積幾乎占俄領(lǐng)土總面積的一半,但人口數(shù)量僅為俄全國人口總數(shù)的7.8%,平均每平方公里才1.4人。①Cт р а г е т и яс о ц и а л ь н о-э к о н о м и ч е с к о г ор а з в и т и яд а л ь н е г о в о с т о к аиБ а й к а л ь с к о г ор а й о н ан ап е р и о дд о2025г о д а,http://www.government.ru/gov/results/9049/.(上網(wǎng)時間:2010年7月25日)蘇聯(lián)解體后,很多遠東地區(qū)的俄羅斯人紛紛向經(jīng)濟較為發(fā)達的歐洲地區(qū)遷移,這導(dǎo)致近20年來俄遠東聯(lián)邦區(qū)的原居民人數(shù)減少了1/4。與此同時,相鄰的亞太國家移民不斷進入俄遠東地區(qū),使當(dāng)?shù)匾泼駢毫υ龃?。這種非均衡的人口變化趨勢已引起俄國內(nèi)普遍擔(dān)憂,不少學(xué)者認為,如果這一趨勢繼續(xù)下去,必然會加速東部地區(qū)一些聯(lián)邦主體對俄的離心傾向。

其次,一個封閉和欠發(fā)達的東部地區(qū)不符合俄國家長遠發(fā)展利益和戰(zhàn)略目標。俄始終認為自己應(yīng)當(dāng)是一個世界大國,而非地區(qū)大國,應(yīng)當(dāng)在未來多極化世界中成為有著重要影響的一極。為此,梅德韋杰夫總統(tǒng)在2009年11月的《國情咨文》中明確將實現(xiàn)俄經(jīng)濟現(xiàn)代化作為國家發(fā)展目標,他提出要發(fā)展“創(chuàng)新型經(jīng)濟”,完成生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)改造和更新。②П о с л а н и еФ е д е р а л ь н о м уС о б р а н и юР о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и,http://www.kremlin.ru/transcripts/5979.(上網(wǎng)時間:2010年7月25日)然而,一個落后和封閉的東部地區(qū)對俄實現(xiàn)長遠發(fā)展目標構(gòu)成了重大障礙,因此加快推進遠東及貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會的繁榮和發(fā)展便成為俄國家經(jīng)濟現(xiàn)代化進程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第三,以東部地區(qū)的開發(fā)和開放為契機,加強地區(qū)合作,積極參與地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。俄2008年頒布的新版《俄羅斯外交政策構(gòu)想》中明確提出:“在俄多向性的對外政策背景下,亞太地區(qū)有著重要的、日益增強的意義,它將有助于使俄成為世界上快速發(fā)展的地區(qū)?！雹邸岸砹_斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想”,http://russia.org.cn/chn/?S ID=60.(上網(wǎng)時間:2010年7月25日)近幾年來,亞太地區(qū)一體化進程不斷發(fā)展。中日韓三國合作機制在逐步加強,2010年5月29日舉行的中日韓首腦會議通過了《2020中日韓合作展望》,同意提升三國伙伴關(guān)系,推進三方政府交流,發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟合作,共同促進地區(qū)穩(wěn)定與和平。以東盟為基礎(chǔ)的“10+1”(東盟

+中國)、“10+3”(東盟+中日韓)伙伴關(guān)系機制也在快速發(fā)展,尤其是2010年1月中國-東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動,標志著亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化達到了新的高度,它將對推進雙方互相投資、維護雙方共同利益,以及維護地區(qū)穩(wěn)定具有十分重要的意義。面對這一重要發(fā)展機遇,俄當(dāng)然希望能夠有所作為,并試圖通過積極參與來實現(xiàn)自身利益的最大化。

需要指出的是,俄加強與亞太國家合作也是出于俄經(jīng)濟當(dāng)前急需擺脫金融危機陰影而作出的理性政策選擇。2008年全球金融危機對俄經(jīng)濟沖擊很大,導(dǎo)致俄失業(yè)率上升,經(jīng)濟實體萎縮。據(jù)俄經(jīng)濟發(fā)展部統(tǒng)計,2009年俄國內(nèi)生產(chǎn)總值下滑了7.9%,創(chuàng)下了自1994年以來的最大跌幅,連梅德韋杰夫總統(tǒng)也承認這是俄經(jīng)濟“最困難的一年”。④Д м и т р и йМе д в е д е в:Э т о тг о дб ы лс а м ы м т р у д н ы м з а п о с л е д н и е12л е т,http://kp.ru/daily/24420/591562/.(上網(wǎng)時間:2010年9月8日)2010年,隨著世界經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn),俄經(jīng)濟也開始出現(xiàn)復(fù)蘇跡象,第一季度經(jīng)濟同比增長了4.5%⑤О б з о рР о с с и й с к о йп р е с с ы,http://www.economy.gov.ru:80/wps/wcm/connect/2dc5208043cea4c3a0c5a4ca0b86d358/obzor.doc?MOD=AJPERES&CACHE ID=2dc5208043cea4c3a0c5a4ca0b86d358&CACHE=NONE.(上網(wǎng)時間:2010年9月8日)。但是,由于受自身發(fā)展模式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的限制,俄經(jīng)濟未來前景仍存在著很大不確定性。在這種情況下,面對同樣受到金融危機沖擊但經(jīng)濟仍保持相對穩(wěn)定的亞太國家,俄選擇了積極參與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程。從這個角度看,施行開發(fā)開放戰(zhàn)略也是俄徹底走出金融危機陰影的重要手段。

三、俄東部開發(fā)開放戰(zhàn)略的地緣政治效應(yīng)

俄東部開發(fā)開放戰(zhàn)略的實施在為俄遠東及亞太國家發(fā)展提供新的動力和機遇的同時,也必然會對俄東部乃至整個東北亞和亞太地區(qū)的地緣政治形勢產(chǎn)生重要影響。

首先,這一戰(zhàn)略的實施能夠有效地加速俄遠東地區(qū)發(fā)展,對鞏固俄東部領(lǐng)土安全有積極意義。俄遠東及貝加爾地區(qū)地處東北亞,與中國、蒙古、朝鮮等國接壤,領(lǐng)土面積為772.74萬平方公里,占俄全部領(lǐng)土的45.2%,①Cт р а г е т и яс о ц и а л ь н о-э к о н о м и ч е с к о г ор а з в и т и яд а л ь н е г о в о с т о к аиБ а й к а л ь с к о г ор а й о н ан ап е р и о дд о2025г о д а,http://www.government.ru/gov/results/9049/.(上網(wǎng)時間:2010年7月25日)是俄通往太平洋和亞太地區(qū)的門戶。這樣的地理位置使其對于俄羅斯來說具有十分重要的地緣戰(zhàn)略價值。為此,俄政府將遠東及貝加爾地區(qū)的開發(fā)開放列為了國家發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù),并制定了具體實施措施,這無疑對于提振東部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展,穩(wěn)定地區(qū)人口狀況有巨大作用。俄的目標是將這一地區(qū)建成一個“發(fā)達的、有適合居住環(huán)境的、社會經(jīng)濟發(fā)展達到俄國家平均水平的地區(qū)”,②Cт р а г е т и яс о ц и а л ь н о-э к о н о м и ч е с к о г ор а з в и т и яд а л ь н е г о в о с т о к аиБ а й к а л ь с к о г ор а й о н ан ап е р и о дд о2025г о д а,http://www.government.ru/gov/results/9049/.(上網(wǎng)時間:2010年7月25日)逐步實現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟繁榮和政治、社會穩(wěn)定,以便更有效地應(yīng)對這一地區(qū)正在顯現(xiàn)的諸如非法移民、販毒等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅。從最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,俄東部開發(fā)開放戰(zhàn)略的積極影響正在顯現(xiàn):2010年第一季度俄遠東地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)達到7%,超過全國平均水平,③“俄羅斯遠東區(qū)工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)今年首季超全國平均水平”,http://dbzxs.ndrc.gov.cn/zxjb/t20100722_362255.htm.(上網(wǎng)時間:2010年9月8日)這是近年來這一地區(qū)少有的工業(yè)生產(chǎn)高速增長。此外,2010年上半年俄遠東地區(qū)吸收的外資同比也增長了50%。④“俄遠東地區(qū)上半年吸收外資額同比增長50%”,http://khabarovsk.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201008/20100807108628.html.(上網(wǎng)時間:2010年9月8日)

其次,俄東部開發(fā)開放戰(zhàn)略對俄在全球?qū)用鏀U大戰(zhàn)略回旋空間具有重要意義。俄外交中一個重要的地緣優(yōu)勢就是國家領(lǐng)土廣闊,橫跨歐亞兩大洲,這使俄外交可“在東西南三個方向上巧妙周旋,當(dāng)俄在西線受到擠壓時,可以通過加強與東方或南方國家的聯(lián)系,鞏固俄后方,并在可能的情況下,借助東方或南方勢力,平衡西方勢力以緩解壓力”。⑤杜正艾:《俄羅斯外交傳統(tǒng)研究》,上海人民出版社,2007年,第22頁。正如著名的國際政治學(xué)者漢斯·摩根索指出的,“領(lǐng)土廣闊是巨大力量的永久源泉”。⑥[美]漢斯·摩根索著,徐昕、郝望、李保平譯:《國家間政治:權(quán)力斗爭與和平》,北京大學(xué)出版社,2006年,第123頁。然而,隨著俄東西部地區(qū)發(fā)展不平衡差距逐漸擴大,俄東部地區(qū)安全形勢日益嚴峻,其緩解俄西部邊疆面臨的戰(zhàn)略壓力的能力大為降低,從而大大削弱了俄固有的地緣政治優(yōu)勢。雖然俄經(jīng)濟、政治和軍事中心處于其領(lǐng)土的歐洲部分,但一個穩(wěn)定發(fā)展的東部始終是俄重新崛起的重要前提和戰(zhàn)略依托。因此,如果俄開發(fā)遠東及貝加爾地區(qū)的戰(zhàn)略能夠有效實施,將對俄鞏固地緣政治優(yōu)勢、實現(xiàn)其“成為未來多極化世界中重要一極”戰(zhàn)略構(gòu)想提供重要的戰(zhàn)略支持。

第三,俄東部開發(fā)開放戰(zhàn)略的實施有利于加速地區(qū)一體化進程,改善東北亞和整個亞太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略形勢。“面向亞太地區(qū)”一直是俄外交的主要方向之一,但亞太地區(qū)的地緣政治形勢十分復(fù)雜。美國作為全球唯一超級大國,力圖在這一地區(qū)謀求主導(dǎo)和霸權(quán),并以美日、美韓同盟為輻射基點實施其亞太戰(zhàn)略;中國是這一地區(qū)的新興大國,其力量的增強必然會導(dǎo)致地區(qū)政治、經(jīng)濟和軍事格局發(fā)生重大改變;加之朝鮮與韓國長期處于分裂和對峙狀態(tài),地區(qū)國家間缺乏相對穩(wěn)定有效的安全機制,該地區(qū)未來發(fā)展走向具有很大不確定性。俄在這一地區(qū)不僅要面對來自美日、美韓軍事同盟的壓力,還要面對日益崛起的中國和多次反復(fù)的朝鮮半島問題,而這些問題都可能成為影響俄未來發(fā)展的關(guān)鍵外部因素。梅德韋杰夫總統(tǒng)一直力主奉行積極的亞太外交政策,他在談及東部地區(qū)開發(fā)時,既重視俄與亞太國家的廣泛合作,也對亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)協(xié)議非常感興趣,強調(diào)要利用俄豐富的能源資源,吸引亞太地區(qū)的先進技術(shù)和投資,借鑒亞太國家的發(fā)展經(jīng)驗。2010年9月6日俄在伊爾庫茨克舉辦第六屆“貝加爾國際經(jīng)濟論壇”,俄聯(lián)邦委員會主席米羅諾夫出席論壇并強調(diào)“西伯利亞和遠東地區(qū)具有極大的發(fā)展?jié)摿?具有解決國家現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展的資源”。⑦С е р г е йМи р о н о вп р и б ы лвИ р г у т с кд л яу ч а с т и явV I Б а й к а л ь с к о мэ к о н о м и ч е с к о мф о р у м е,http://www.baikalforum.ru/news/494.html.(上網(wǎng)時間:2010年9月8日)該論壇吸引了許多亞太國家政府代表參加,期間,舉行了一系列政府間經(jīng)濟對話并簽署了多項協(xié)議。⑧С в е т л а н аО р л о в а:Г л а в а н а я н а ш аи д е я—э т о р а з в и т и е р е г и о н о в,http://www.baikalforum.ru/news/517.html.(上網(wǎng)時間:2010年9月8日)這種良性互動無疑能夠進一步提高俄與該地區(qū)國家間的相互依存度,加速亞太經(jīng)濟一體化進程,不僅為俄未來經(jīng)濟發(fā)展和國家振興提供一個良好的外部環(huán)境,而且有助于改善東北亞乃至整個亞太地區(qū)復(fù)雜的地緣政治形勢,使其趨于穩(wěn)定。

此外,俄遠東和貝加爾地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略的實施為深化中俄合作和兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提供了新的機遇。中俄兩國互為最大鄰國,雙方有4300多公里長的邊界線,兩國又同處在經(jīng)濟快速發(fā)展時期,因此俄在實施東部開發(fā)開放戰(zhàn)略時必然注重與中國的合作。同時,俄東部開發(fā)開放戰(zhàn)略又與中國振興東北老工業(yè)基地以及建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的政策不謀而合,這為推動和擴大雙方合作創(chuàng)造了有利條件。2009年9月,中俄雙方批準了《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009-2018)》,確定了包括加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)和改造連接中俄兩國地區(qū)間的公路、橋梁、鐵路、通信系統(tǒng),以及建設(shè)和發(fā)展科技合作園區(qū)等重點合作項目。①“俄羅斯遠東和東西伯利亞地區(qū)與中國東北地區(qū)合作規(guī)劃綱要”,http://www.fmprc.gov.cn/chn/gxh/zlb/smgg/t709754.htm.(上網(wǎng)時間:2010年9月8日)在俄開始實施東部開發(fā)開放戰(zhàn)略后,雙方又多次就合作規(guī)劃綱要的具體落實舉行多次會談。同時,中俄能源合作也隨著俄東部開發(fā)開放戰(zhàn)略的出臺得到了加速發(fā)展。2010年8月29日,俄總理普京在出席中俄石油管道俄境內(nèi)段啟動儀式時強調(diào),這一管道的啟動對于中俄雙方都有著重要意義。②“普京出席中俄石油管道俄羅斯段的開通儀式”,http://news.xinhuanet.com/2010-08/30/c_12498553.htm.(上網(wǎng)時間:2010年9月8日)同年9月初,中俄兩國又簽署了煤炭方面的合作協(xié)議,協(xié)議規(guī)定未來25年的前5年中國每年將從俄進口至少1500萬噸煤炭,后20年進口煤炭量將會增加至2000萬噸,中國則為俄提供總共60億美元的貸款。③“中俄簽署60億美元煤炭協(xié)議”,http://news.china.com/zh_cn/news100/11038989/20100907/16131453.html.(上網(wǎng)時間:2010年9月8日)從長遠看,中俄在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的加強將為兩國進一步提高政治互信和深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系打下堅固基礎(chǔ)。