崔守軍

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致中國(guó)對(duì)能源的需求不斷增加,能源結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,單靠本國(guó)的資源儲(chǔ)備難以保障能源的供給安全。面對(duì)嚴(yán)峻的能源需求形勢(shì),“走出去”成為中國(guó)石油公司的必然選擇。近年來(lái)中國(guó)海外油氣資源投資取得一些成效,中國(guó)能源國(guó)際合作的空間進(jìn)一步打開(kāi),但因合作模式單一,又遭西方戰(zhàn)略“擠壓”,面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。本文將就能源安全與能源國(guó)際合作模式現(xiàn)狀、中國(guó)能源國(guó)際合作面臨的風(fēng)險(xiǎn)和模式選擇進(jìn)行分析,探討走出能源合作困境的出路。

一、能源安全與能源國(guó)際合作模式

“能源安全”概念最早是在20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后由西方國(guó)家提出來(lái)的。美國(guó)劍橋能源協(xié)會(huì)主席丹尼爾·耶金認(rèn)為,能源消費(fèi)國(guó)的“能源安全”指的是“供應(yīng)安全”,即以合理的價(jià)格獲得充足可靠的能源供應(yīng)。①Daniel Yergin,“WhatDoes‘Energy Security’ReallyMean?”TheW all Street Journal,July 11,2006.不考慮生態(tài)環(huán)境因素,從政治安全的角度來(lái)說(shuō),能源凈進(jìn)口國(guó)的“供應(yīng)安全”細(xì)分為三個(gè)方面:進(jìn)口來(lái)源的穩(wěn)定、石油運(yùn)輸通道的安全、油價(jià)的平穩(wěn),其核心在于供應(yīng)和價(jià)格的穩(wěn)定。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)越來(lái)越多依賴能源進(jìn)口的國(guó)家來(lái)說(shuō),“能源安全”意味著能夠得到穩(wěn)定的石油供應(yīng)來(lái)支持國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。②陳新華:《能源改變命運(yùn)——中國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)之路》,新華出版社,2008年,第140頁(yè)。

“能源安全”分為能源“絕對(duì)安全”和“相對(duì)安全”。能源“絕對(duì)安全”是“壟斷性”安全,是指能源消費(fèi)國(guó)利用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事實(shí)力,控制世界主要油氣產(chǎn)地和供應(yīng)線,強(qiáng)化與盟國(guó)軍事合作,布局世界主要戰(zhàn)略運(yùn)輸通道,主導(dǎo)國(guó)際能源組織,確保其能源供應(yīng)和價(jià)格的穩(wěn)定。美國(guó)是當(dāng)前唯一的能源“絕對(duì)安全”的實(shí)施者。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,美國(guó)大批軍隊(duì)駐留海灣,基本完成了幾十年來(lái)設(shè)想的美軍重返海灣計(jì)劃。“9·11”之后,美國(guó)又以“反恐”為名,發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),在其軍事力量開(kāi)始進(jìn)駐石油儲(chǔ)量豐富的中亞的同時(shí),強(qiáng)化了對(duì)海灣地區(qū),特別是伊拉克石油資源的控制。與此同時(shí),美國(guó)在西半球通過(guò)北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定,鎖定了其與加拿大、墨西哥兩個(gè)產(chǎn)油大國(guó)穩(wěn)固的能源合作關(guān)系。在亞太地區(qū),美國(guó)重新強(qiáng)化了與重要石油通道——馬六甲海峽和南海地區(qū)周邊國(guó)家的軍事合作關(guān)系。目前美國(guó)已基本完成對(duì)全球油氣資源和運(yùn)輸通道的軍事布控,確保了美國(guó)能源的“絕對(duì)安全”。

能源“相對(duì)安全”是一種“合作性”安全,指能源消費(fèi)國(guó)通過(guò)雙邊油氣資源開(kāi)發(fā)合作、油氣工程投資、油氣管道建設(shè)、油氣企業(yè)海外并購(gòu)等與能源產(chǎn)出國(guó)之間展開(kāi)能源國(guó)際合作和能源消費(fèi)國(guó)之間通過(guò)成立國(guó)際能源合作組織,建立能源短缺應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、能源情報(bào)互享機(jī)制、石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制、石油價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制、能源運(yùn)輸通道安全管理機(jī)制等保障能源安全。

當(dāng)前能源消費(fèi)國(guó)為確保能源“相對(duì)安全”主要采取三種合作模式:“橫向模式”、“縱向模式”和“復(fù)合模式”?！皺M向模式”是指能源消費(fèi)國(guó)之間的“多邊合作”,為應(yīng)對(duì)國(guó)際石油危機(jī)而建立的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)是“橫向模式”合作的典型代表。各成員國(guó)間在能源問(wèn)題上開(kāi)展廣泛合作,包括建立在石油供應(yīng)危機(jī)時(shí)分享石油消費(fèi)的制度、提供能源市場(chǎng)情報(bào)、維護(hù)石油市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定、促進(jìn)成員國(guó)與石油生產(chǎn)國(guó)和其他石油消費(fèi)國(guó)的關(guān)系等,通過(guò)與非成員國(guó)、石油輸出國(guó)組織(OPEC)等建立合作關(guān)系,降低能源合作成本,保障能源利益最大化?！翱v向模式”是指能源消費(fèi)國(guó)與能源產(chǎn)出國(guó)之間的“雙邊合作”模式,能源進(jìn)口國(guó)以本國(guó)為中心,通過(guò)能源外交謀求與能源產(chǎn)出國(guó)之間的“雙邊合作”,以建立“特殊”關(guān)系來(lái)提高本國(guó)能源供給的安全系數(shù),從而獲得比別國(guó)更安全的能源供應(yīng)。中國(guó)、印度和巴西等新興能源消費(fèi)大國(guó),因未能參加國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和能源憲章組織等機(jī)構(gòu),缺乏“橫向模式”中的“多邊合作”平臺(tái),目前主要采取這種合作模式。第三種是“復(fù)合模式”。德國(guó)、法國(guó)、意大利和日本等西方傳統(tǒng)能源消費(fèi)大國(guó)主要采取這種模式。它們雖然都是國(guó)際能源機(jī)構(gòu)或能源憲章組織的成員國(guó),但也存在著利益沖突和政策分歧。為保障能源安全,它們?cè)凇岸噙厵M向合作”的同時(shí),也與能源產(chǎn)出國(guó)搞“雙邊縱向合作”,實(shí)現(xiàn)雙保險(xiǎn)。比如,日本一直采取“復(fù)合模式”能源戰(zhàn)略,在加強(qiáng)國(guó)際機(jī)制框架下同歐美“橫向合作”的同時(shí),又通過(guò)提供巨額資金、開(kāi)展技術(shù)合作等措施,積極布局中東油氣產(chǎn)出大國(guó),謀求與資源國(guó)“縱向合作”。日本獲得了沙特的石油優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)、阿聯(lián)酋的長(zhǎng)期石油供應(yīng)合同、科威特的能源穩(wěn)定供應(yīng)承諾,還與卡塔爾就加強(qiáng)在石油、天然氣生產(chǎn)和運(yùn)輸領(lǐng)域的合作,同埃及就參與該國(guó)石油、天然氣勘探以及液化天然氣項(xiàng)目合作等達(dá)成了協(xié)議。對(duì)于日本這樣一個(gè)典型的“能源小國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)”,能源沒(méi)有成為制約其國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,而是有效地支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,其能源戰(zhàn)略發(fā)揮了重要作用。

二、當(dāng)前中國(guó)能源國(guó)際合作模式

中國(guó)自1993年開(kāi)始實(shí)施“走出去”能源戰(zhàn)略,大力推行資源推動(dòng)型外交,鼓勵(lì)國(guó)有油氣企業(yè)在海外投資,確保海外石油供應(yīng)。作為一個(gè)奉行“和平發(fā)展”戰(zhàn)略的能源需求大國(guó),中國(guó)既沒(méi)有美國(guó)強(qiáng)大的軍事投射力量,也無(wú)軍事控制資源國(guó)的意圖,不可能采取美國(guó)式的“壟斷性”安全、而只能采取“合作性”安全來(lái)保障自己的能源供應(yīng)“相對(duì)安全”。采取“縱向模式”與資源國(guó)之間開(kāi)展“雙邊縱向合作”成為中國(guó)確保能源供應(yīng)的必然選擇。中國(guó)政府通過(guò)提供優(yōu)惠貸款等方式大力支持國(guó)有油氣企業(yè)在全球開(kāi)拓海外市場(chǎng),以對(duì)外直接投資、兼并和收購(gòu)等方式積極參與國(guó)際能源合作。中國(guó)國(guó)有石油公司的海外投資呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)展態(tài)勢(shì)。1993年中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(簡(jiǎn)稱“中石油”)成功收購(gòu)了泰國(guó)、加拿大和秘魯?shù)挠吞锕煞?邁出了油氣合作走出國(guó)門(mén)的第一步。1994-1995年中國(guó)海洋石油總公司(簡(jiǎn)稱“中海油”)又成功收購(gòu)印度尼西亞馬六甲海峽石油區(qū)的股份;1995年中石油開(kāi)始在蘇丹進(jìn)行油田資產(chǎn)收購(gòu),1997年和1998年又分別收購(gòu)了哈薩克斯坦和委內(nèi)瑞拉的兩個(gè)大油田。2009年中國(guó)油氣公司“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展,共宣布13起收購(gòu),11起獲得成功,其中包括中石油取得伊朗最大氣田南帕斯(South Pars)、最大陸上油田南阿扎德甘(South Azadegan)的開(kāi)發(fā)權(quán),中石油與英國(guó)石油公司(BP)聯(lián)合獲得伊拉克最大油田魯邁拉(Rumaila)油田20年的服務(wù)合同等,交易金額近160億美元,成為近年來(lái)中國(guó)企業(yè)海外油氣并購(gòu)最多的一年。①朱和:“2009年國(guó)際國(guó)內(nèi)石油石化回眸與2010年展望”,《中國(guó)石油石化雜志》,2010年,第3期,第55頁(yè)。

中國(guó)三大國(guó)有石油公司頻頻進(jìn)行國(guó)際運(yùn)作,通過(guò)大規(guī)模海外并購(gòu)購(gòu)買(mǎi)國(guó)外油田或公司的股份,用海外投資的方式進(jìn)入石油工業(yè)中最盈利的上游(開(kāi)采和生產(chǎn))產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈包括勘探、采油、輸油管、煉油廠和港口等領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)石油企業(yè)從海外買(mǎi)油向海外采油的轉(zhuǎn)變。中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)表明,中國(guó)石油公司迄今已在世界30多個(gè)國(guó)家參與了70多個(gè)油氣項(xiàng)目勘探和開(kāi)發(fā),共獲份額油約5000萬(wàn)噸,占到中國(guó)石油進(jìn)口量的25%和全球石油交易量的2%。①BP,“Statistical Review ofWorld Energy 2009”,pp.20-21.http://www.bp.com/bodycopyarticle.do?categoryId=1&contentId=7052055.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年5月8日)目前中國(guó)天然氣進(jìn)口正在形成中亞天然氣、俄羅斯天然氣、緬甸天然氣的多元化供應(yīng)格局。西北、西南、東北三大油氣通道建設(shè)正在不斷完善,戰(zhàn)略布局已基本完成。西北通道的中亞天然氣管道在2011年二期項(xiàng)目全面竣工后30年的運(yùn)營(yíng)期內(nèi),每年可向中國(guó)穩(wěn)定輸送約400億立方米的天然氣;西南通道的中緬天然氣管道將于2015年建成,年輸氣能力120億立方米;東北通道的中俄原油管道及中俄天然氣管道工程正在建設(shè)中。

當(dāng)前中國(guó)與資源國(guó)之間能源合作的“縱向模式”在提高中國(guó)能源供應(yīng)安全方面有其積極作用,但也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。首先是安全風(fēng)險(xiǎn)。世界油氣資源主要集中在中東和非洲地區(qū),這些地區(qū)要么存在潛在的政治不穩(wěn)定因素,要么是反美國(guó)家,或者是慣常使用能源作為外交武器的國(guó)家。中國(guó)海外石油投資起步較晚,那些政治局勢(shì)穩(wěn)定、法律體系相對(duì)健全、投資比較有保障的海外油氣資源,經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的國(guó)際爭(zhēng)奪之后,幾乎全部落入西方跨國(guó)石油巨頭之手。中國(guó)不得不從國(guó)家能源利益出發(fā),選取西方國(guó)家視為所謂“問(wèn)題”國(guó)家而沒(méi)有進(jìn)入、不愿進(jìn)入或進(jìn)入又撤出,但石油儲(chǔ)量豐富且與中國(guó)有著傳統(tǒng)關(guān)系的國(guó)家作為合作對(duì)象,采用投資持股方式,最大限度確?！皺?quán)益油”的供應(yīng)量,以增大自己在能源貿(mào)易中的權(quán)益,確保能源供應(yīng)安全。當(dāng)前中國(guó)海外投資大多分布在中東、非洲等沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)高發(fā)地區(qū),安全風(fēng)險(xiǎn)較大。比如在伊拉克,2009年中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司相繼成功競(jìng)得魯邁拉油田、哈法亞油田(Halfaya)、艾哈代布(Alahdab)油田的開(kāi)發(fā)合同,開(kāi)發(fā)空間巨大。但伊政府政權(quán)基礎(chǔ)脆弱,國(guó)內(nèi)宗派、民族矛盾復(fù)雜,呈現(xiàn)出遜尼派、什葉派、庫(kù)爾德人分權(quán)態(tài)勢(shì),恐怖主義和極端勢(shì)力引發(fā)的暴力沖突接連不斷。美國(guó)2011年底從伊拉克全部撤軍后,伊國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)難以預(yù)料,中國(guó)與伊拉克的石油合作能否順利進(jìn)行面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。又如,蘇丹是中國(guó)最大的國(guó)外石油投資所在地,也是中國(guó)的友好合作國(guó)家。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司在蘇丹有14個(gè)項(xiàng)目超過(guò)80億美元的投資,中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司是尼羅河石油公司最大的股東,持有蘇丹1號(hào)、2號(hào)和4號(hào)油區(qū)40%的股份。②“CountryAnalysisBriefs,Energy Information Administration”,U.S.Department of Energy,August 2006,http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/China/Background.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年5月10日)但蘇丹國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩,南、西、東部因石油利益分配不均沖突不斷。2005年《全面和平協(xié)議》規(guī)定蘇丹政府與新成立的、半自治的南方政府之間共享權(quán)力與石油收益,并允許南方于2011年舉行全面公決。蘇丹80%的石油資源位于南方,③蘇丹已探明的石油儲(chǔ)備大部分位于南方Muglad和Melut盆地。參見(jiàn)美國(guó)國(guó)家能源部信息局網(wǎng)站,http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Sudan/Full.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年4月26日)一旦未來(lái)南方脫離蘇丹,其石油政策延續(xù)性將充滿變數(shù),會(huì)給中國(guó)石油公司帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。

其次是政治風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)石油公司在海外的投資純粹是商業(yè)行為,但是由于它們帶有“國(guó)家色彩”而屢遭西方的猜忌和抵制。石油屬于戰(zhàn)略資源,一些國(guó)家在政治上對(duì)石油并購(gòu)非常敏感,西方世界對(duì)中國(guó)的防范更嚴(yán)。中國(guó)在海外油氣資源的商業(yè)合作常被美國(guó)等西方大國(guó)視為在“蠶食”它們的能源地緣政治利益。它們認(rèn)為中國(guó)通過(guò)投資并購(gòu)掌控更多的上游油氣資源,攪亂了國(guó)際能源市場(chǎng)的秩序,引起或加速了發(fā)展中國(guó)家之間的沖突,導(dǎo)致中國(guó)與其他主要石油進(jìn)口國(guó)之間關(guān)系緊張;④Ariana EunjungCha,“China Gains KeyAssets in Spate of Purchases:Oil,MineralsAre AmongAcquisitionsWorldwide”,W ashington Post,March 17,2009.認(rèn)為中國(guó)的能源需求與國(guó)內(nèi)能源供給的巨大鴻溝,會(huì)危及到其他國(guó)家能源安全、地區(qū)能源安全乃至全球能源安全。⑤David Zweig,Bi Jianhai,“China's Global Hunt for Energy”,Foreign Affairs,September/October 2005,pp.26-28.西方國(guó)家鼓噪“中國(guó)能源威脅論”,頻頻向中國(guó)施壓,甚至以人權(quán)等為借口對(duì)中國(guó)無(wú)端指責(zé)。一些能源出口國(guó)政府通常也密切關(guān)注外來(lái)投資并購(gòu),直接或間接地進(jìn)行干預(yù)。由于中國(guó)大型石油天然氣公司均為國(guó)有企業(yè),它們?cè)诤Ｍ獾挠蜌馐召?gòu)行為通常被認(rèn)為是由中國(guó)政府支持的,代表政府行為。當(dāng)能源東道國(guó)認(rèn)為外國(guó)投資企業(yè)存在明顯或潛在的不利于本國(guó)利益的行為時(shí),在政策上有意做出的調(diào)整會(huì)增大中國(guó)企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。

再次是商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在境外勘探油氣風(fēng)險(xiǎn)大、投入高,如果沒(méi)有雄厚的資金實(shí)力,根本無(wú)法承擔(dān)探井作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)。在被國(guó)際石油巨頭搶占先機(jī)、新興能源消費(fèi)大國(guó)同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的情況下,中國(guó)企業(yè)進(jìn)入油氣投資領(lǐng)域成本付出更高昂,投資甚至是微利或虧損。例如在伊朗的投資,中石油2009年已就南帕爾斯項(xiàng)目同伊朗政府達(dá)成價(jià)值47億美元的上游開(kāi)發(fā)協(xié)議,①“中石油集團(tuán)與伊朗達(dá)成天然氣田開(kāi)發(fā)協(xié)議”,路透社,2010年2月10日,http://cn.reuters.com/article/cnStxNews/idCNnCN087242720100210.(上網(wǎng)時(shí)間:2010年4月10日)但美國(guó)等西方國(guó)家與伊朗在核問(wèn)題上的博弈將長(zhǎng)期化,一旦伊朗核危機(jī)升級(jí)為戰(zhàn)爭(zhēng),美國(guó)、以色列對(duì)伊朗核設(shè)施實(shí)施軍事打擊,中國(guó)與伊朗的合作協(xié)議就不能落實(shí)。此外,伊朗政府規(guī)定不允許外國(guó)公司在該國(guó)進(jìn)行股權(quán)投資,外國(guó)公司要簽署“回購(gòu)”協(xié)議,支付預(yù)付成本,利潤(rùn)則是在特定期限內(nèi)按照事先約定的收益率從銷售中分得。由此,中石油在伊朗的商業(yè)利潤(rùn)被大大攤薄。

最后是運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際石油運(yùn)輸線與地緣政治密切相關(guān),一旦在能源運(yùn)輸線的關(guān)鍵地區(qū)發(fā)生沖突,極可能導(dǎo)致運(yùn)輸通道的阻塞。當(dāng)今世界一半以上洲際石油輸運(yùn)都需要通過(guò)少數(shù)幾個(gè)“瓶頸點(diǎn)”,包括蘇伊士運(yùn)河、霍爾木茲海峽和馬六甲海峽等。目前中國(guó)進(jìn)口石油運(yùn)輸主要靠海運(yùn),而且線路比較單一,高度依賴霍爾木茲海峽和馬六甲海峽?；魻柲酒澓{是海灣石油的唯一出口,一旦地區(qū)沖突導(dǎo)致海峽封閉或者運(yùn)量銳減,很可能會(huì)對(duì)中國(guó)從中東進(jìn)口石油產(chǎn)生災(zāi)難性影響。中國(guó)進(jìn)口石油的80%以上都要經(jīng)過(guò)“咽喉水道”馬六甲海峽,近年來(lái)海盜襲擊事件增多增大了中國(guó)石油供應(yīng)安全的脆弱性。共建跨境油氣管道具有“鎖定”雙邊合作的作用,將有助于推動(dòng)合作國(guó)政治經(jīng)濟(jì)互信程度的提高,從而催生能源合作的溢出效應(yīng),但管道運(yùn)輸彈性較小,管道兩頭連著特定的國(guó)家,走向一旦確定,互相制約的關(guān)系就形成了。此外,管道運(yùn)輸面臨的安全威脅也較大,主要來(lái)自三個(gè)方面:恐怖主義襲擊、惡意破壞、第三國(guó)將管道暫時(shí)切斷(如管道經(jīng)過(guò)第三國(guó)的話)。

中國(guó)與資源國(guó)之間單一的“雙向發(fā)展模式”使中國(guó)的能源“走出去”戰(zhàn)略面臨西方“擠壓”,在油氣資源爭(zhēng)奪上也易于誘發(fā)沖突。幾次石油危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)證明,石油消費(fèi)國(guó)之間如缺乏合作,僅同個(gè)別資源國(guó)保持良好政治關(guān)系并非應(yīng)對(duì)危機(jī)的有效方式。

三、“復(fù)合模式”及實(shí)施策略

中國(guó)實(shí)施“走出去”能源戰(zhàn)略已近20年,對(duì)保障石油供給安全起了積極作用。中國(guó)目前實(shí)施的“縱向模式”能源國(guó)際合作強(qiáng)調(diào)與能源東道國(guó)保持較好的雙邊關(guān)系,以開(kāi)展投資獲取能源利益,尤其是在能源東道國(guó)發(fā)生突發(fā)事件時(shí),良好的雙邊關(guān)系可以保障中國(guó)的投資利益,幫助中國(guó)抵御風(fēng)險(xiǎn)。但是由于當(dāng)前中國(guó)能源國(guó)際合作的模式單一,過(guò)多倚重與資源國(guó)的“雙邊縱向合作”,缺乏與西方主要能源消費(fèi)國(guó)的“多邊橫向合作”和有效的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制,極易導(dǎo)致西方對(duì)中國(guó)能源戰(zhàn)略的誤判。單純采取“單打獨(dú)斗”式能源外交、單純與能源產(chǎn)出國(guó)搞“雙邊合作”,容易使中國(guó)在與產(chǎn)油國(guó)打交道時(shí)陷入被動(dòng)。實(shí)踐證明“雙邊縱向合作”戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)很高,會(huì)使中國(guó)政府和能源企業(yè)面臨安全、政治、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)榷嘀仫L(fēng)險(xiǎn),并受到西方大國(guó)的戰(zhàn)略“圍堵”。

面對(duì)“縱向模式”主導(dǎo)下中國(guó)能源國(guó)際合作的困境與風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)能源國(guó)際合作戰(zhàn)略應(yīng)順勢(shì)而為,做出適時(shí)調(diào)整,逐步從“縱向模式”向“復(fù)合模式”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)“縱向模式”和“橫向模式”“雙軌”并重。

采取“復(fù)合模式”加強(qiáng)同主要能源消費(fèi)國(guó)的“橫向多邊合作”具有重要意義。這里可以借用英國(guó)學(xué)者蘇珊·斯特蘭奇在分析國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象時(shí)提出的四個(gè)基本結(jié)構(gòu)框架——安全結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)來(lái)分析加強(qiáng)國(guó)際能源“多邊合作”的重要性。②[英]蘇珊·斯特蘭奇著,楊宇光等譯:《國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論——國(guó)家與市場(chǎng)》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1990年,第239-242頁(yè)。從安全結(jié)構(gòu)上講,美國(guó)作為霸權(quán)國(guó)家,擁有強(qiáng)大的軍事投射能力,幾乎在所有大型油田的周邊地帶都建立了前沿軍事陣地,控制著海上石油運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略要道。當(dāng)前世界2/3的原油及其衍生品的出口都需要用油輪來(lái)運(yùn)輸,面對(duì)海盜、恐怖主義等威脅,同美國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作對(duì)保障海上石油運(yùn)輸安全至關(guān)重要。從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上講,雖然20世紀(jì)七八十年代以來(lái),產(chǎn)油國(guó)收回了大部分資源主權(quán),西方石油公司不再完全壟斷產(chǎn)油國(guó)的石油生產(chǎn),但由于西方國(guó)家的跨國(guó)石油公司在勘探技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、營(yíng)銷渠道和管理營(yíng)銷等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì),產(chǎn)油國(guó)仍不得不與它們合作,西方國(guó)家因而依然在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面擁有決定性權(quán)力。中國(guó)同這些石油巨頭合作開(kāi)發(fā)油氣資源可以形成利益共同體,有利于減少海外投資并購(gòu)的障礙。從金融結(jié)構(gòu)上講,目前大多數(shù)石油交易是通過(guò)金融市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行的,石油市場(chǎng)和金融市場(chǎng)已經(jīng)高度一體化。國(guó)際市場(chǎng)上石油價(jià)格主要以美元結(jié)算,美元的匯率直接影響石油的實(shí)際價(jià)格,從而影響石油進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)之間的財(cái)富再分配。中國(guó)要增大自己在石油大宗商品上的國(guó)際定價(jià)權(quán)需要積極參與國(guó)際金融期貨市場(chǎng)新秩序的構(gòu)建。從技術(shù)結(jié)構(gòu)上講,西方能源巨頭在油氣勘探、開(kāi)發(fā)、煉制、集輸?shù)确矫娴募夹g(shù)更為先進(jìn),國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)豐富,中國(guó)能源公司的成長(zhǎng)離不開(kāi)與它們的合作。此外,中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,必然要大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能等新能源產(chǎn)業(yè),西方跨國(guó)能源巨頭在新能源領(lǐng)域的知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)與中國(guó)企業(yè)之間有廣闊的合作前景?？梢?jiàn),采取國(guó)際能源合作的“復(fù)合模式”有利于拓展中國(guó)的國(guó)際能源利益,使中國(guó)逐漸融入國(guó)際市場(chǎng),以及依托國(guó)際體系下的全球能源市場(chǎng)來(lái)保障能源安全。

中國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)同中東、非洲等主要產(chǎn)油國(guó)的傳統(tǒng)政治關(guān)系,但僅此并不能確保石油資源,通過(guò)正常談判在保障對(duì)方經(jīng)濟(jì)利益的前提下,利用市場(chǎng)機(jī)制和平等競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)獲取“權(quán)益”資源才是可靠保障?！皺?quán)益油”固然是安全、實(shí)惠的能源來(lái)源,但如果發(fā)生自然災(zāi)害或地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件導(dǎo)致供給中斷,“權(quán)益油”將難以回流至中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。采取“復(fù)合模式”來(lái)確保中國(guó)能源的“相對(duì)安全”,以“橫向多邊合作”促“縱向雙邊合作”,在加強(qiáng)雙邊外交、積極推進(jìn)與油氣資源國(guó)的友好關(guān)系的同時(shí),可通過(guò)與西方大國(guó)之間的重復(fù)博弈、戰(zhàn)略互惠、信息共享來(lái)建立相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制,共同推進(jìn)透明化、自由化國(guó)際能源交易市場(chǎng)的建立。具體來(lái)講,可以通過(guò)以下步驟來(lái)予以實(shí)施:

第一,加強(qiáng)能源領(lǐng)域的互利合作。能源安全包括能源消費(fèi)國(guó)的供應(yīng)安全、能源生產(chǎn)國(guó)的需求安全,能源供應(yīng)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間也存在相互依賴關(guān)系。只有以合作代替對(duì)抗、以協(xié)調(diào)代替控制、以共享代替壟斷、以柔性互利代替剛性競(jìng)爭(zhēng),才能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)市場(chǎng)和資源市場(chǎng)的戰(zhàn)略交換,實(shí)現(xiàn)能源市場(chǎng)的穩(wěn)定與安全。在國(guó)際層面,要與國(guó)際上石油消費(fèi)大國(guó),如美國(guó)、日本、印度和韓國(guó)加強(qiáng)溝通,特別是要加強(qiáng)與美國(guó)的合作。中國(guó)和美國(guó)作為世界第一大和第二大能源消費(fèi)國(guó),在能源上有重要的共同利益,合作空間廣闊。還要加強(qiáng)與世界性的能源國(guó)際組織,特別是與IEA和OPEC的交流與合作,積極參加能源憲章會(huì)議、國(guó)際能源論壇等。在國(guó)內(nèi)層面,中國(guó)巨大的能源需求也為世界各國(guó)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間,中國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境,鼓勵(lì)外商投資、勘探、開(kāi)發(fā)油氣資源和其它非常規(guī)能源資源,中國(guó)油氣企業(yè)則應(yīng)學(xué)會(huì)“借船出海”,積極向西方能源大公司學(xué)習(xí)。中國(guó)可以利用自身巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),采用市場(chǎng)換技術(shù)等手段,加強(qiáng)同國(guó)際大石油企業(yè)的合作,讓發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際資本形成同中國(guó)的合作關(guān)系,變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,最大限度地消除“中國(guó)能源威脅論”。

第二,積極利用國(guó)際貿(mào)易,消除西方國(guó)家的猜忌。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó),中國(guó)應(yīng)當(dāng)去擁抱國(guó)際能源市場(chǎng),逐步形成分享國(guó)際油氣能源的戰(zhàn)略思想,而不是單純“鎖定”上游資源。要意識(shí)到,基于國(guó)家主義的海外投資并購(gòu)和國(guó)家援助不僅會(huì)帶來(lái)直接風(fēng)險(xiǎn),如若處理不當(dāng)還會(huì)給中國(guó)的國(guó)家形象帶來(lái)負(fù)面影響。沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng),就難以實(shí)現(xiàn)中國(guó)的能源安全。中國(guó)國(guó)有石油公司所擁有的權(quán)益油氣田應(yīng)該積極納入國(guó)際貿(mào)易體系,依賴有效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)際石油市場(chǎng),通過(guò)體系交易獲取更廉價(jià)的石油,實(shí)現(xiàn)從單邊尋覓的能源安全到基于市場(chǎng)合作的能源安全的轉(zhuǎn)變。中國(guó)應(yīng)讓西方看到中國(guó)海外“權(quán)益油田”的增多可以增加原油的全球產(chǎn)量,不但不會(huì)提升反而會(huì)降低國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格;認(rèn)為中國(guó)國(guó)有石油公司通過(guò)股權(quán)購(gòu)買(mǎi)方式“鎖定”石油資源,把開(kāi)采的石油運(yùn)回國(guó)內(nèi)進(jìn)行銷售,讓其他國(guó)家無(wú)從購(gòu)買(mǎi)的觀點(diǎn),是不懂石油市場(chǎng)交易和運(yùn)行規(guī)律的表現(xiàn)。目前中國(guó)從國(guó)外引進(jìn)石油有兩種方式:一是通過(guò)貿(mào)易,即從國(guó)際能源市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)貨或期貨;二是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)國(guó)外油田或公司的股份,將“權(quán)益油”運(yùn)回國(guó)內(nèi)。據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2006年中石油在蘇丹生產(chǎn)的石油運(yùn)往國(guó)內(nèi)的份額要比2005年少,這些石油更多的是銷往日本,因?yàn)槿毡境鰞r(jià)比國(guó)內(nèi)石油公司要高。①TrevorHouser,“The Rootsof ChineseOil Investment abroad”,Asian Policy,Jan.2008,p.162.可見(jiàn),大多數(shù)中國(guó)產(chǎn)權(quán)石油份額不是運(yùn)往國(guó)內(nèi)而是在海外能源市場(chǎng)銷售。當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系下的能源貿(mào)易仍是中國(guó)獲取能源的主要途徑。

第三,完善戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備機(jī)制,擴(kuò)大石油話語(yǔ)權(quán)。應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)以及地緣政治突變的最好辦法就是完善資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制。國(guó)家應(yīng)有計(jì)劃地將某些勘探好或開(kāi)發(fā)好的油田、氣田封存或減量開(kāi)采,作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源和儲(chǔ)備庫(kù)。還要根據(jù)國(guó)際石油價(jià)格變化,抓住時(shí)機(jī)以低價(jià)購(gòu)進(jìn)更多的石油,充實(shí)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)。同時(shí),應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行能源商業(yè)儲(chǔ)備。短期石油戰(zhàn)略體現(xiàn)為完善中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系,充分利用期貨市場(chǎng)“高拋低吸”,最終影響國(guó)際石油價(jià)格;中期戰(zhàn)略是,積極開(kāi)展與石油消費(fèi)大國(guó)如美國(guó)、日本的合作,爭(zhēng)取國(guó)際石油定價(jià)的話語(yǔ)權(quán),參與國(guó)際石油交易談判,發(fā)揮石油消費(fèi)大國(guó)對(duì)石油價(jià)格形成應(yīng)有的作用;長(zhǎng)期戰(zhàn)略是調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,積極開(kāi)發(fā)替代能源。世界上只有一個(gè)石油市場(chǎng),中國(guó)同美國(guó)和其他能源消費(fèi)國(guó)一樣,都是全球石油系統(tǒng)的組成部分。美國(guó)、中國(guó)以及其他所有石油消費(fèi)國(guó)的安全取決于這個(gè)唯一市場(chǎng)的穩(wěn)定性。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和當(dāng)前最具活力的經(jīng)濟(jì)體,在國(guó)際石油市場(chǎng)上理應(yīng)爭(zhēng)取與我國(guó)綜合國(guó)力相稱的話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)雖已是IEA的“伙伴國(guó)”,但近期內(nèi)加入IEA的可能性較小。一方面,IEA隸屬于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD),IEA的成員應(yīng)該首先是OECD成員,而中國(guó)短期內(nèi)不會(huì)加入主要由發(fā)達(dá)國(guó)家所組成的OECD;另一方面,IEA要求其成員國(guó)必須具有相當(dāng)于90天凈進(jìn)口量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,這個(gè)條件中國(guó)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還難以達(dá)到。中國(guó)可以在國(guó)際上倡議或者牽頭建立石油輸入國(guó)組織(Organization of Petroleum Importing Countries——OPIC),以加強(qiáng)石油輸入國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作。②陳九霖:“如何擴(kuò)大我國(guó)石油話語(yǔ)權(quán)”,《中國(guó)企業(yè)家》,2010年,第8期,第36-37頁(yè)。美國(guó)和中國(guó)作為最大的兩個(gè)石油消費(fèi)國(guó)可以借助于OPIC平臺(tái)增信釋疑,加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作。

第四,實(shí)現(xiàn)能源供給多元化。保障能源安全的基本途徑就是實(shí)現(xiàn)能源供給多元化。首先,從能源安全角度考慮,中國(guó)應(yīng)推行石油進(jìn)口來(lái)源地多元化策略,在保障中東油氣供應(yīng)穩(wěn)定的同時(shí),也要分散風(fēng)險(xiǎn),加大從非洲、中亞、俄羅斯、拉美等地區(qū)進(jìn)口的份額,尋求廣泛的海外油氣資源來(lái)源,以拓寬中國(guó)能源安全的國(guó)際空間。其次,從運(yùn)輸渠道上講,要實(shí)現(xiàn)海外石油運(yùn)輸通道的多元化,在穩(wěn)定海上運(yùn)輸主導(dǎo)地位和加大鐵路運(yùn)輸努力的同時(shí),重點(diǎn)拓展新的運(yùn)輸通道(包括新的海上通道),特別是管道運(yùn)輸。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作,共同維護(hù)馬六甲海峽航運(yùn)安全,并積極探索避開(kāi)咽喉地帶的運(yùn)輸新線路和途徑。再次,從能源種類上講,不僅要引進(jìn)油氣等傳統(tǒng)能源,還應(yīng)積極倡導(dǎo)煤炭資源的清潔利用,節(jié)約能源,加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣。此外,中國(guó)還應(yīng)積極參與國(guó)際石油期貨市場(chǎng)交易,減少價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),在規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),爭(zhēng)取到更大的國(guó)際石油定價(jià)話語(yǔ)權(quán),同時(shí)也為今后建立中國(guó)自己的原油期貨市場(chǎng)和石油期貨衍生品產(chǎn)品交易平臺(tái)做好準(zhǔn)備。

結(jié)語(yǔ)

開(kāi)放的中國(guó)離不開(kāi)世界,中國(guó)的能源安全也與世界能源安全息息相關(guān),尤其是對(duì)外能源合作成為世界能源發(fā)展趨勢(shì)和潮流的今天。走出當(dāng)前中國(guó)能源國(guó)際合作的困境,防范國(guó)際合作中的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)積極實(shí)踐“復(fù)合模式”的能源戰(zhàn)略,在維系好與主要能源合作國(guó)之間“縱向”雙邊關(guān)系的同時(shí),更加注重加強(qiáng)與西方大國(guó)的“橫向”多邊對(duì)話與合作,積極融入全球能源市場(chǎng),借助國(guó)際體系下的全球能源貿(mào)易來(lái)確保穩(wěn)定的能源供應(yīng)與合理的能源價(jià)格,最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)的能源安全。