鄧立群

民族自決理論及其中國(guó)實(shí)踐

鄧立群

本文從民族自決的發(fā)展歷史出發(fā),考察民族自決從觀念到政治原則及其實(shí)踐的過程,認(rèn)為民族自決對(duì)外主要表現(xiàn)為主權(quán),對(duì)內(nèi)主要表現(xiàn)為人權(quán)。在殖民體系瓦解后,民族自決現(xiàn)實(shí)形式有了新發(fā)展,民族自治已不再是多民族國(guó)家政治生活的全部,民族共治也是它的重要組成部分。

民族自決;自治;中國(guó)

在國(guó)際關(guān)系史上,民族自決的概念源于歐洲,是資產(chǎn)階級(jí)民主革命的歷史產(chǎn)物。它反對(duì)封建專制制度,導(dǎo)致了現(xiàn)代民族國(guó)家的產(chǎn)生;反對(duì)殖民主義,推動(dòng)了民族解放運(yùn)動(dòng)和民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展。然而,令人難以預(yù)料的是,短短的幾十年間,民族自決原則又成為了民族分立主義的重要依據(jù)。

民族自決,究竟意味著什么?筆者將從民族自決權(quán)的發(fā)展歷史出發(fā),對(duì)其進(jìn)行一番理解和思考。

一、民族自決的起源及其發(fā)展歷程

民族自決權(quán)是適應(yīng)資產(chǎn)階級(jí)革命的需要,以近代資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家的“天賦人權(quán)”論為起點(diǎn)發(fā)展而來。1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》首次明確表達(dá)了民族自決權(quán)思想。自此,民族自決思想開始為人民所實(shí)踐。1848年的革命洪流,1861年的意大利統(tǒng)一,1871年的德意志的統(tǒng)一,民族自決的力量淋漓盡致地展現(xiàn)出來了。民族自決權(quán)伴隨著資產(chǎn)階級(jí)民主革命的炮響,轟轟烈烈的來到了這個(gè)世界,當(dāng)時(shí)它的主要目的是反對(duì)封建主義制度,反對(duì)異族壓迫,要求建立資產(chǎn)階級(jí)民族國(guó)家。西方民族國(guó)家的建構(gòu)過程,也是民族自決權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)過程。19世紀(jì)歐洲獨(dú)立民族國(guó)家的建立,掀起了歷史上第一次民族自決高潮。巴黎和會(huì)的召開,簽署了一系列有關(guān)維護(hù)民族權(quán)利的條約,標(biāo)志著民族自決權(quán)開始成為國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則。

進(jìn)入 20世紀(jì)中葉,資本主義的發(fā)展,少數(shù)帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)亞非拉美國(guó)家的殖民統(tǒng)治和民族侵略,使世界上形成了壓迫民族和被壓迫民族,這種局面不但使得民族自決由少數(shù)幾個(gè)國(guó)家的問題變成了世界范圍的問題,而且也使得民族自決權(quán)由資產(chǎn)階級(jí)民主主義的口號(hào)演變?yōu)榉磳?duì)帝國(guó)主義的有力武器。針對(duì)帝國(guó)主義的侵略和民族壓迫,列寧曾鮮明地指出:“民族自決權(quán)只是一種政治意義上的獨(dú)立權(quán),即在政治上從壓迫民族自由分離的權(quán)利。具體說來,這種政治民主要求,就是有鼓動(dòng)分離的充分自由,以及由要求分離的民族通過全民投票來決定分離問題。因此,這種政治民主要求并不就等于要求分離、分裂、建立小國(guó),它只是反對(duì)任何民族壓迫的斗爭(zhēng)的徹底表現(xiàn)?！盵1]很顯然,列寧所提倡的民族自決權(quán)具有以下特點(diǎn):其一,它是針對(duì)帝國(guó)主義的侵略和民族壓迫政策而提出的,它要求各被壓迫民族應(yīng)為擺脫外來統(tǒng)治而斗爭(zhēng)。從這一角度出發(fā),民族自決權(quán),即在政治上同壓迫民族自由分離,建立自己民族國(guó)家的權(quán)利。因此,它的前提條件是存在民族壓迫,只有這樣民族自決才成為“反對(duì)一切民族壓迫的徹底表現(xiàn)”。其二,承認(rèn)民族自決,并不等于在任何情況都支持民族分離或成立小國(guó)的要求。也就像列寧在與盧森堡、謝姆科夫斯基爭(zhēng)論時(shí)所舉例,民族自決就好比離婚權(quán)利一樣,我們承認(rèn)“離婚”的權(quán)利,但并不意味著一定主張所有的民族都 “離婚”,所以說,把民族自決問題和某個(gè)民族實(shí)行分離是否適當(dāng)?shù)膯栴}混淆起來是不科學(xué)的,列寧說:“民主運(yùn)動(dòng)的個(gè)別要求,包括自決在內(nèi),并不是什么絕對(duì)的東西,而是世界一般民主主義 (現(xiàn)在是一般社會(huì)主義)運(yùn)動(dòng)中的一小部分?！盵2]它必須以整個(gè)革命和整個(gè)人類進(jìn)步的利益來決定。其三,民族自決是民族融合的有效手段?！拔覀兿Ｍ氖亲杂傻穆?lián)合,因此我們必須承認(rèn)分離的自由 (沒有分離的自由就無所謂自由的聯(lián)合)。”[3]只有真正的民族平等,才能有民族融合,而堅(jiān)持民族平等,就必須反對(duì)民族特權(quán),尤其是民族壓迫。這是一脈相承的邏輯。從民族自決權(quán)在十月革命前后的變化,我們可以看出,列寧主張的“民族自決”基本點(diǎn)是非殖民化,而不是民族主義,民族融合才是民族自決的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。

隨著二戰(zhàn)的結(jié)束,大量殖民地半殖民地國(guó)家的紛紛獨(dú)立,民族自決在瓦解了殖民主義體系的同時(shí),也被正式列入了《聯(lián)合國(guó)憲章》?！堵?lián)合國(guó)憲章》第 1條第二款中莊嚴(yán)聲明,聯(lián)合國(guó)的主要目標(biāo)之一是:“以尊重民族平等權(quán)利和自決的原則為依據(jù),發(fā)展各國(guó)間的友好關(guān)系,并采取其他適當(dāng)措施以加強(qiáng)普遍的和平?！边@不僅意味著對(duì)于民族自決作為一項(xiàng)國(guó)際關(guān)系原則的正式確認(rèn),同時(shí)也是人們對(duì)民族自決反對(duì)民族侵略和兼并的殖民主義作用的有效肯定。在這種背景之中,反對(duì)民族壓迫,反對(duì)殖民統(tǒng)治,建立獨(dú)立民族國(guó)家無疑是民族自決權(quán)的應(yīng)有之義。因此,任何一種旨在分裂主權(quán)國(guó)家的民族主義運(yùn)動(dòng)都是國(guó)際法所不容許的。1960年 12月,聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《給予殖民地國(guó)家和人民獨(dú)立宣言》中提出:任何旨在部分或全面地分裂一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)一和破壞其領(lǐng)土完整的企圖都是違背聯(lián)合國(guó)憲章的。世界人權(quán)大會(huì)通過的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》亦明確強(qiáng)調(diào):“實(shí)現(xiàn)民族自決不得解釋為授權(quán)或鼓勵(lì)采取任何行動(dòng)去全面或局部地解散或侵犯主權(quán)和獨(dú)立國(guó)家領(lǐng)土完整或政治統(tǒng)治。”

隨著殖民體系成為一種歷史,它砸碎了被壓迫民族身上的奴役的鐵鏈,這種被民族自決動(dòng)員起來的熱情,卻點(diǎn)燃了民族分離分立的火焰,民族自決權(quán)原則愈來愈成為民族分離主義高舉的旗號(hào),主張從現(xiàn)有的民族國(guó)家中脫離出去,“單一民族,單一國(guó)家”是這種種族化民族自決的主要特征。在殖民主義民族壓迫消滅之后,這種托民族自決之名,行民族分立之實(shí)的種族化自決傾向,無疑與多民族國(guó)家為主體的現(xiàn)行民族國(guó)家體系產(chǎn)生了尖銳沖突?！疤热艚⒆弩w國(guó)家被認(rèn)為是一種符合歷史潮流的合理訴求,那就必然在世界范圍內(nèi)引發(fā)性質(zhì)相同而表現(xiàn)形式相異的兩種‘運(yùn)動(dòng)’:在一些民族構(gòu)成相對(duì)單一的國(guó)家里觸發(fā)‘民族凈化運(yùn)動(dòng)’,將‘非我族類’逐出國(guó)門之外;在一些民族構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜的國(guó)家里觸發(fā) ‘民族分離運(yùn)動(dòng)’,幾乎每一個(gè)族體,甚至一些族體組成部分,都要求建立自己的國(guó)家。這樣,整個(gè)世界不是變得更加相互依賴、更加整合,而是被眾多各自擁有主權(quán)的飛地的國(guó)界分割得更加支離破碎。”[4]因而,在殖民體系瓦解后,對(duì)于民族問題及相關(guān)的民族自決有必要進(jìn)行一番新的認(rèn)識(shí)和思考。

二、民族自決究竟意味著什么

“民族自決是指各民族有權(quán)不受外界壓力、自由地決定本民族政治地位和追求本民族的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展的權(quán)利。”[5]在現(xiàn)實(shí)國(guó)際體制中,它實(shí)際包含兩層涵義:一是對(duì)外不受外界壓力、自由地決定本民族政治地位,主要表現(xiàn)為主權(quán);一是對(duì)內(nèi)追求本民族的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展的權(quán)利,主要表現(xiàn)為人權(quán)。

在帝國(guó)主義殖民體系中,民族自決的第一要義就是實(shí)現(xiàn)主權(quán),即進(jìn)行民族獨(dú)立斗爭(zhēng),向外爭(zhēng)取政治獨(dú)立權(quán),自主決定本民族的政治地位。或單獨(dú)建立民族國(guó)家,或與其他民族聯(lián)合建立多民族基礎(chǔ)上的民族國(guó)家,這是它的第一層意思;當(dāng)然,在進(jìn)行獨(dú)立斗爭(zhēng)中,民族自決的另一要義也不容忽視。這就是對(duì)民族內(nèi)部的人權(quán),即各民族有權(quán)利對(duì)本民族的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)進(jìn)步,按照民族意愿發(fā)展,這是民族內(nèi)部事務(wù)。有如我國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,人們“反對(duì)內(nèi)戰(zhàn),一致對(duì)外”的民族心聲和國(guó)共合作共抗日本侵略者的訴求等等。這都是民族自決權(quán)在殖民體系之下的表現(xiàn)。顯然地,在殖民主義條件下,對(duì)內(nèi)自決是前提,對(duì)外自決是升華。對(duì)本民族的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)進(jìn)步事業(yè),按照民族意愿發(fā)展的強(qiáng)烈要求直接導(dǎo)致對(duì)外的爭(zhēng)取主權(quán)的政治獨(dú)立斗爭(zhēng)。

在民族擺脫了壓迫之后,即在政治上走向獨(dú)立自主,或成立單一民族國(guó)家或選擇多民族國(guó)家道路之后,該民族的民族自決依然相應(yīng)地體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是對(duì)外“作為單一民族,它的自決權(quán)此時(shí)就等同于國(guó)家主權(quán),對(duì)統(tǒng)一的多民族國(guó)家而言,國(guó)家主權(quán)則是各民族的自決權(quán)的共同體現(xiàn),國(guó)家主權(quán)屬于構(gòu)成國(guó)家的各民族,并由各民族共同行使,國(guó)家主權(quán)也代表著各民族的根本利益。”[6]此時(shí),民族自決權(quán)已上升到國(guó)家主權(quán)層面,因此,享有民族自決權(quán)就是要捍衛(wèi)主權(quán),維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán),這是它們的內(nèi)在要求。其次對(duì)內(nèi),則表現(xiàn)為各民族或單一民族對(duì)于民族國(guó)家內(nèi)部的事務(wù)的自主管理,擁有對(duì)本國(guó)政府形態(tài)、社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)事務(wù)獨(dú)立選擇和自我管理的權(quán)利。對(duì)于多民族國(guó)家而言,有一點(diǎn)也是我們不容忽視的,即在維護(hù)統(tǒng)一性的同時(shí),也不要忘記了民族的多樣性。歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因?qū)е碌拿褡灏l(fā)展不平衡和各民族的各具特色,迫切需要我們予以理解和關(guān)懷,對(duì)于他們的自治行為給予幫助和支持。

值得注意的是,在當(dāng)代多民族國(guó)家政治生活中,一方面,由于民族交往的日益縱深,一種“你中有我,我中有你”的民族雜居格局已經(jīng)形成;另一方面,各民族的內(nèi)部事務(wù)自治,必然又會(huì)造成國(guó)家與民族,民族與民族之間的樊籬,引發(fā)矛盾與沖突,既然“當(dāng)代社會(huì)的公民流動(dòng)自由,使各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面相互制約、相互滲透,形成了一種結(jié)構(gòu)性存在,使得任何以民族為界的純粹自治都無可能”,“國(guó)家管理和地方管理就不能不實(shí)行共管共治”[7]。民族自治已不再是多民族國(guó)家政治生活的全部,共治也成為了它的重要組成部分。一方面,各民族對(duì)本民族內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行自治;另一方面,民族雜居地區(qū),更大范圍的,各民族對(duì)統(tǒng)一多民族國(guó)家進(jìn)行共管共治。

所謂民族共治,它屬于民族關(guān)系中的上層建筑范疇,“以民族共和為前提并服務(wù)于民族共和的目的,它的成因是民族自覺和各民族團(tuán)結(jié)二者的統(tǒng)一。民族共治的關(guān)鍵問題是保證國(guó)家和地方有關(guān)政治權(quán)力的合理分配和健康運(yùn)作,以此促進(jìn)民族權(quán)益的均衡發(fā)展和民族關(guān)系的和諧。如果要給民族共治下定義的話。這個(gè)定義便是:民族共治就是在國(guó)家統(tǒng)一的前提下,由各民族共同造就的以共和為目標(biāo)、以權(quán)益平衡發(fā)展為取向、以民族關(guān)系良性互動(dòng)為核心的政治結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制和實(shí)現(xiàn)工具。”[8]對(duì)于多民族國(guó)家而言,自治基礎(chǔ)上的共治,實(shí)現(xiàn)了民族自決的新發(fā)展。民族自治,更有效地實(shí)現(xiàn)了民族自主權(quán)利,充分享有人權(quán);民族共治,主權(quán)真正真實(shí)地代表各族人民根本利益,各族人民當(dāng)家作主,成為國(guó)家主人。因此,民族共治,使殖民體系瓦解后的民族自決,在政治實(shí)踐中找到可靠途徑,無論是對(duì)外的主權(quán)完整與統(tǒng)一,還是對(duì)內(nèi)的自治與民族平等和團(tuán)結(jié),都有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、民族自治與共治的制度體現(xiàn):民族區(qū)域自治制度

我國(guó)的民族區(qū)域自治制度,是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思列寧主義解決中國(guó)民族問題的基本政策。

為保障少數(shù)民族的平等和自治權(quán)利,根據(jù)中國(guó)少數(shù)民族分布以大雜居、小聚居為主等實(shí)際情況,把在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治作為解決民族問題的一項(xiàng)基本政策和實(shí)行人民民主的一項(xiàng)基本政治制度,是民族平等權(quán)利在國(guó)家政體上的體現(xiàn)。所謂民族區(qū)域自治,就是在國(guó)家不可分離的領(lǐng)土內(nèi),在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立民族自治地方,設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán)利,自主管理本民族、本地方事務(wù),并積極參與全國(guó)的政治生活。

我國(guó)的民族區(qū)域自治制度,是中國(guó)共產(chǎn)黨在多民族國(guó)家的政治制度問題上的一個(gè)偉大創(chuàng)舉,“這種民族區(qū)域自治,是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合,是經(jīng)濟(jì)因素與政治因素正確結(jié)合,不僅使聚居的民族能夠享受到自治權(quán)利,而且使雜居的民族也能夠享受到自治權(quán)利。從人口多的民族到人口少的民族,從大聚居的民族到小聚居的民族,幾乎都成了相當(dāng)?shù)淖灾螁挝?充分享受了民族自治權(quán)利?！盵9]周恩來同志的這段話,精辟地概括了我國(guó)民族區(qū)域自治制度的本質(zhì)與特點(diǎn)。

不僅如此,我國(guó)的民族區(qū)域自治制度,也是民族自治基礎(chǔ)上的民族共治的體現(xiàn)。眾所周知,中國(guó)自古以來就是一個(gè)各民族共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家,是不同民族在長(zhǎng)期的歷史交往交流中,政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的互動(dòng)過程中形成的,是歷史發(fā)展的客觀必然。近代以來,歷經(jīng)了從 1840年到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利、趕走日本侵略者的百余年的風(fēng)風(fēng)雨雨,使得中華民族倍加珍惜民族團(tuán)結(jié),毅然選擇了多民族統(tǒng)一的國(guó)家形式。由此可以說,既然是多民族共同組成了一個(gè)國(guó)家,而且難以分離,那么,作為各民族根本利益代表的主權(quán)國(guó)家,決定了我們對(duì)民族共治的選擇的必然?，F(xiàn)代化建設(shè)過程中,少數(shù)民族自身發(fā)展的要求又客觀上要求我們予以其自治的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)看到自治基礎(chǔ)的共治,各民族自主管理民族事務(wù),又參與對(duì)國(guó)家和本地區(qū)的共治,更是深植于民族區(qū)域自治制中的制度價(jià)值。

以西藏為例,1951年 5月 23日,中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡(jiǎn)稱“十七條協(xié)議”):“根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的民族政策,在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利。”1965年西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度以來,西藏人民在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以主人翁的姿態(tài)積極參與管理國(guó)家和地方事務(wù),充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)利,投身西藏的現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)的跨越式發(fā)展,深刻地改變了西藏的貧窮落后面貌,大大提高了自身的物質(zhì)文化生活和政治生活的水平[10],教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)迅速發(fā)展,人民生活質(zhì)量大大提高,西藏人民的宗教信仰自由和傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重和保護(hù),獲得了空前未有的廣泛的人權(quán)。

事實(shí)勝于雄辯。中國(guó)民族區(qū)域自治制度走過六十多年,在少數(shù)民族地區(qū),讓少數(shù)民族實(shí)行區(qū)域自治,這是在多民族的大國(guó)中既保證國(guó)家的集中統(tǒng)一,又保證少數(shù)民族的平等地位和當(dāng)家作主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利的最好辦法。它完全符合統(tǒng)一的多民族中國(guó)國(guó)情,也是我國(guó)各民族歷史發(fā)展規(guī)律的科學(xué)體現(xiàn)。體現(xiàn)了國(guó)家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神,體現(xiàn)了國(guó)家堅(jiān)持實(shí)行各民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的原則。

[1]《列寧全集》,27卷,人民出版社,1990年版,第 257頁;

[2]《列寧全集》,2卷,人民出版社,1960年版,第 863頁;

[3]《列寧全集》,32卷,人民出版社,1985年版,第 370頁;

[4]寧騷:《民族與國(guó)家》,北京大學(xué)出版社,1995年版,第 248頁;

[5][6]邢翠微、鄧立群:《國(guó)家主權(quán)原則過時(shí)了嗎》,《政治學(xué)研究》,2001年第 3期;

[7][8]朱倫:《民族共治論》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》,2001年第 4期;

[9]《周恩來選集》(下卷),人民出版社,1984年版,第 258頁;

[10]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室:《西藏的民族區(qū)域自治》,2004年 5月。

Theory of National Self-determ ination and Its Practice in China

Deng L iqun

Thispaper explores the developmentof the nationalself-deter mination from an idea to political principle and practice from the angle of its history.The author thinks that national self-deter mination,to the outside,register as Sovereignty,at home mainly manifests human right.After Colonialism breakdown,the real form of national self-deter mination has been developing newly,national autonomy no longer has been all of political life ofmultinational country,Jointnomy also is its important part.

National self-deter mination;Autonomy;Jointnomy

【作 者】鄧立群,湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院教師。長(zhǎng)沙,410081

D633

A

1004-454X(2010)01-0021-004

〔責(zé)任編輯:俸代瑜〕