李俊

（中共紹興市委黨校，浙江 紹興 312000）

“契約化共建”：發(fā)達地區(qū)社區(qū)黨建的新探索※
———基于浙江紹興的調(diào)查研究

李俊

（中共紹興市委黨校，浙江 紹興 312000）

自2008年起，紹興市越城區(qū)在社區(qū)黨建實踐中，嘗試將契約精神融入其中，探索實施“契約化共建”，初步建立起區(qū)域化黨建新格局。以契約精神指導(dǎo)黨建工作，既符合社區(qū)自治的客觀要求，也符合提高社區(qū)黨建科學(xué)化水平的內(nèi)在需要，具有一定的推廣價值。

契約化共建；社區(qū)黨建；紹興

“從身份到契約”，這是英國著名法律史學(xué)家亨利·梅因?qū)τ谌祟惿鐣M步一般規(guī)律的經(jīng)典概括。作為一種精神理念和行為方式，契約是現(xiàn)代社會有效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)多元良序這一核心價值的基本工具。在當(dāng)代中國，隨著市場化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的雙重推動，社會發(fā)展的自主化和個體化趨勢日益明顯，契約精神亦被運用于社會治理過程中，甚至包括黨的建設(shè)領(lǐng)域。自2008年起，紹興市越城區(qū)在社區(qū)黨建實踐中，嘗試將契約精神融入其中，探索實施“契約化共建”，初步建立起區(qū)域化黨建新格局，受到了廣泛的關(guān)注。以契約精神指導(dǎo)黨建工作，既符合社區(qū)自治的客觀要求，也符合提高社區(qū)黨建科學(xué)化水平的內(nèi)在需要。

一、紹興社區(qū)黨建“契約化共建”的基本實踐

“契約化共建”的起因，直接來源于社區(qū)黨建實踐中面臨的突出問題：傳統(tǒng)單線性的黨建模式，導(dǎo)致駐區(qū)單位和組織主體意識不強，參與動力不足。為了有效破解這一難題，紹興市越城區(qū)積極創(chuàng)新黨建共建機制，探索建立社區(qū)黨建“契約化共建”模式，取得了階段性成效。

1.以契約為紐帶，規(guī)范黨建流程。整個“契約化共建”以“五約”為基本流程，分布實施，有序推進。一是“談約”。社區(qū)黨組織通過走訪駐區(qū)單位、發(fā)放《駐社區(qū)單位基本情況調(diào)查表》等方式，掌握駐區(qū)單位情況，了解其簽約意愿，確定簽約單位，商定契約內(nèi)容。二是“簽約”。社區(qū)黨組織牽頭召開社區(qū)議事協(xié)商會議，簽訂《社區(qū)黨建共建契約》，制定《年度社區(qū)黨建共建工作計劃》，明確職責(zé)任務(wù)。三是“亮約”。將契約文本在社區(qū)居務(wù)公開欄和社區(qū)網(wǎng)站上公示，接受社區(qū)居民監(jiān)督。四是“履約”。社區(qū)黨組織和各成員單位根據(jù)契約內(nèi)容，各自組織開展共建活動。定期召開社區(qū)議事協(xié)商會議，分析新情況、新問題，研究對策措施，明確下階段工作目標(biāo)和具體任務(wù)。五是“評約”。履約期滿，召開社區(qū)黨建議事協(xié)商會議，相互交流履約情況，征求開展“契約化”黨建共建工作的意見建議，評選社區(qū)黨建共建工作先進單位和個人，并進行表彰和宣傳。

2.以服務(wù)為中心，找準(zhǔn)黨建支點。服務(wù)是社區(qū)黨組織的基本功能，也是調(diào)動駐區(qū)單位參與共建積極性的重要支點。在服務(wù)社區(qū)的原則導(dǎo)向下，社區(qū)黨組織根據(jù)實際，充分挖掘自身資源優(yōu)勢，以“菜單”方式，列出綠化美化、治安聯(lián)防、體育健身等40余項為駐區(qū)單位所歡迎的服務(wù)項目和內(nèi)容，服務(wù)駐區(qū)單位。駐社區(qū)單位自主選擇所需要的服務(wù)內(nèi)容，同時根據(jù)自身優(yōu)勢和特點，自主推出為社區(qū)服務(wù)的相應(yīng)項目，從而實現(xiàn)共駐共建共享的原始初衷。

3.以共建為重點，增強黨建合力。一是黨建工作共促。社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織定期交流研討，相互學(xué)習(xí)、借鑒黨建工作做法經(jīng)驗，共同提高黨建工作水平。二是黨建資源共享。社區(qū)黨組織利用社區(qū)黨員活動場所、社區(qū)黨員服務(wù)站、社區(qū)遠程教育站點等資源，為駐區(qū)單位提供服務(wù)。駐區(qū)單位最大程度地開放本單位陣地資源，為社區(qū)居民開展活動提供方便。三是社區(qū)服務(wù)共搞。把服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民、服務(wù)黨員作為社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織工作的重要內(nèi)容，通過黨日活動、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗和黨員聯(lián)系戶等多種形式聯(lián)系服務(wù)群眾。四是和諧社區(qū)共創(chuàng)。社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位共同研究社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理工作，做到思想工作聯(lián)做、轄區(qū)治安聯(lián)防、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建、公益事業(yè)聯(lián)辦、群眾文化聯(lián)興、發(fā)展難題聯(lián)解、公益活動聯(lián)辦，共建文明和諧社區(qū)。

4.以制度為保障，增進黨建實效。一是制定社區(qū)議事協(xié)商會議章程，明確社區(qū)議事協(xié)商會議的性質(zhì)、組成人員、任務(wù)和運行方式，確保社區(qū)黨建共建工作高效、有序運行。二是建立溝通協(xié)調(diào)機制。以社區(qū)共建議事協(xié)商會議例會為平臺，社區(qū)內(nèi)各黨組織定期召開聯(lián)絡(luò)員會議和成員單位會議，及時溝通反饋信息，共同解決共建工作難題。三是建立激勵機制。建立以精神和物質(zhì)相結(jié)合的社區(qū)黨建共建工作激勵機制，定期評選表彰社區(qū)黨建共建工作先進單位和個人。四是建立考核督查機制。區(qū)委把“契約化共建”工作列入對區(qū)級機關(guān)部門（單位）和各街道年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核和 “星級和諧社區(qū)”考核的重要內(nèi)容，各街道也相應(yīng)把其列入社區(qū)工作的考核內(nèi)容。

二、“契約化共建”的有效性支撐：基于契約結(jié)構(gòu)的分析

近兩年來的探索實踐顯示，“契約化共建”是富有成效的。對于一項創(chuàng)新行為而言，這是令人鼓舞的結(jié)果，但卻不是思考的終點。為了進一步深化此項工作，我們必須要問：“契約化共建”何以有效？這種積極的結(jié)果是偶然，還是必然？對此，我們可以透過“契約化共建”試驗中最重要的支撐——契約來尋找答案。將契約精神運用于社區(qū)黨建，是“契約化共建”試驗最大的創(chuàng)新點，各駐區(qū)單位和組織遵守并履行契約則成為影響試驗成敗的關(guān)鍵因素，那么，為什么會信守契約？一般而言，人們遵守契約源于其內(nèi)在和外在各種習(xí)慣的支持，這里我們著重從契約的內(nèi)在結(jié)構(gòu)作一剖析。

首先，內(nèi)容是契約的關(guān)鍵，它決定著契約的達成。無論契約方案的提出者是誰，最終契約達成的關(guān)鍵是內(nèi)容，因為內(nèi)容背后體現(xiàn)著契約雙方的利益關(guān)注點乃至契合點。不切實際的契約內(nèi)容，不會促成契約的達成。契約不同于法律，不具有強制性，契約雙方都有自主選擇的權(quán)利。同樣，在社區(qū)黨建領(lǐng)域，雖然這項工作是黨擴大執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在需要，也有利于促進和諧社區(qū)的建設(shè)，但不是各駐區(qū)單位和組織應(yīng)盡的義務(wù)或者是必須履行的法律責(zé)任，更多是思想政治層面的軟要求。因此，要想契約達成，唯一的途徑就是契約內(nèi)容符合雙方的共同利益。在越城區(qū)開展的“契約化共建”試驗中，契約內(nèi)容以40余項社區(qū)服務(wù)為切入口，找到了社區(qū)黨建與駐區(qū)單位組織的利益 “橋梁”，得到了駐區(qū)單位組織的積極反饋與回應(yīng)，為黨建共建的推進奠定了必要的基礎(chǔ)。

其次，守約是契約的底線，它促使著契約的履行。契約的形成，并不意味著契約的履行。這個問題實際上就是哲學(xué)上常講的“事實與價值”的難題。契約的形成，表示雙方對契約內(nèi)容予以認(rèn)同并允諾，允諾是基于內(nèi)容的一個事實判斷，而信守允諾則是一個價值判斷，是對允諾的積極履行。那么，人們?yōu)槭裁词丶s？什么因素在保證守約？可能更多的人會想到道德，但事實上契約精神本身就蘊藏著推動守約的自律機制。信守契約的立足點是對方而不是自己，它不是兌現(xiàn)自己的陳述，而是要兌現(xiàn)你在他人身上的期望。長久失信，在損害對方的同時，最終也將影響社會共存，而共存卻是雙方共同的利益。因此，“失約最終傷害自己”的生活常規(guī)轉(zhuǎn)化為推動守約的主觀精神。正如羅爾斯所言，“信守允諾本身不是一個道德原則，而是一個基本常規(guī)，是一個社會規(guī)則?！保?］

最后，形式是契約的表象，它抑制著違約的動念。守約是人們基于社會共存的需要而采取的自律行為，是人性善的表現(xiàn)。但是，人的行為又是綜合因素博弈的繼續(xù)，不可避免地夾雜著“惡”的成分，違約也不是沒有可能，這就需要自律之外他律的介入，以此來抑制違約的消極因素。守約是契約內(nèi)生的自律機制，而形式則是契約自有的“他律”機制。形式是契約內(nèi)容的外在表象，來自于人們的共識，承載著具體的契約行為，同時也是一種社會性的“強加”，即通過言語的方式將社會壓力潛在的植入契約雙方，以扼制人心中諸如機會主義等惡性。對于具有相同文化背景的人來說，“形式，從心理上看，他們是習(xí)慣；從社會角度來看，他們是做事的慣常方式；從倫理角度來看，他們就像耶利內(nèi)克說的是事實性的規(guī)則力量——即他們通過創(chuàng)造一個責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)或我們的感覺要受約束的模式來控制我們的行為?！保?］

綜上，契約結(jié)構(gòu)的三要素：內(nèi)容、守約和形式，它們相互獨立，又彼此依存，其綜合作用力為契約產(chǎn)生和維系提供了一種內(nèi)在的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性支持，而這種支持正是“契約化共建”試驗主要的有效性來源。

三、“契約化共建”的實踐價值

“契約化共建”是紹興越城區(qū)探索社區(qū)黨建的地方經(jīng)驗。經(jīng)驗的價值，首先體現(xiàn)為“特殊性”，即符合當(dāng)?shù)氐男枰M而體現(xiàn)為“一般性”，即符合各地的需要。中國發(fā)展的非均衡性，使得相當(dāng)多的經(jīng)驗主要停留在“特殊性”層面，尚不具備服務(wù)于“一般性”的條件。那么，“契約化共建”是否具備推廣的實踐價值？大體來講，我們認(rèn)為“契約化共建”符合社區(qū)黨建的一般規(guī)律性要求，主要體現(xiàn)在以下幾點：

首先，“契約化共建”符合社區(qū)自治的基本方向。自治是社區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)方向，任何有關(guān)社區(qū)發(fā)展的制度設(shè)計都不能干擾和違背這一方向，即便是執(zhí)政黨基于政治領(lǐng)導(dǎo)和社會整合的需要而主觀推動的社區(qū)黨建也不例外。社區(qū)黨建必須在尊重社區(qū)自治的前提下尋找空間、擴散影響。按照國家政策層面的要求，社區(qū)自治主要體現(xiàn)為社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我約束，其自治權(quán)主要體現(xiàn)在財產(chǎn)自治、選舉自治、組織與管理自治、教育自治和服務(wù)自治。“契約化共建”作為社區(qū)黨建的新探索，并沒有沖擊社區(qū)居民的各項自治權(quán)，“五約流程”也完全基于自愿自主、互利互惠的原則，至于契約內(nèi)容更是以社區(qū)服務(wù)作為中心紐帶，而且通過共駐、共建、共享的方式直接促進了各駐區(qū)單位、組織和居民的溝通與了解、協(xié)商與合作，有序邁向社區(qū)自組織治理。

其次，“契約化共建”符合提高社區(qū)黨建科學(xué)化水平的內(nèi)在要求。提高黨建科學(xué)化水平是執(zhí)政黨建設(shè)的一個重大現(xiàn)實問題，分布于執(zhí)政黨建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個層面，需要給予持久的關(guān)注。提高社區(qū)黨建科學(xué)化水平，關(guān)鍵就是要在尊重社區(qū)自治的大前提下，遵循執(zhí)政黨建設(shè)的一般規(guī)律，以科學(xué)的理論、制度和方法來指導(dǎo)和推進社區(qū)黨的建設(shè)?！捌跫s化共建”正是一種相對有效的理念、機制和方法，它是對于社區(qū)黨建現(xiàn)實困境的直接回應(yīng)，創(chuàng)造性地運用契約理念開展黨建工作，實現(xiàn)了社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織間的關(guān)系由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，社區(qū)服務(wù)由單向性向互動性轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建資源由分散型向集約型轉(zhuǎn)變，初步構(gòu)建起了區(qū)域化社區(qū)黨建新格局，促進了和諧社區(qū)的建設(shè)。

最后，“契約化共建”的實施條件具有一般性?！捌跫s化共建”雖然是來自紹興的地方經(jīng)驗，但是其實施條件并不特殊。其一，契約精神是人類公共的思想文明成果，它所蘊涵的自由合意、權(quán)責(zé)對等、互助公益等一系列規(guī)則，已內(nèi)化為人們共同認(rèn)可的行為模式和價值取向。紹興只是創(chuàng)造性地將契約理念應(yīng)用于社區(qū)黨建實踐中，并沒有對契約精神內(nèi)涵作獨創(chuàng)性地發(fā)展。其二，契約內(nèi)容基本圍繞社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的常規(guī)所需。在契約規(guī)定的雙方工作任務(wù)中，并沒有 “過分”的要求，主要是以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，強調(diào)雙方的理解與合作，共同服務(wù)于社區(qū)共同體建設(shè)。無論是社區(qū)黨組織提供的40余項服務(wù)內(nèi)容，還是駐區(qū)單位組織提供的50余項社區(qū)服務(wù)，都是一些基本的內(nèi)容，而且是建立在自愿的基礎(chǔ)上。其三，“契約化共建”基本不需要附加的改革成本?！捌跫s化共建”更多是一種工作理念和機制的創(chuàng)新，既不需要突破現(xiàn)行的社區(qū)管理體制，也不需要增添額外的經(jīng)濟和人力投入，完全是建立在各社區(qū)既有的資源基礎(chǔ)之上，不需要承擔(dān)任何改革風(fēng)險和過多的創(chuàng)新成本。

［1］羅爾斯.正義論［M］.何懷宏等譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1988：334.

［2］Morris·R·Cohen，Law and the social order，Archon，1967.99－100.

責(zé)任編輯 李秀華

D26

A

1672－2426（2010）09－0018－02

李?。?982－），男，湖北仙桃人，中共紹興市委黨校黨史黨建教研室講師，主要從事黨建研究。

※本文系紹興市哲學(xué)社會科學(xué)研究“十一五”規(guī)劃2010年重點課題（115282）的研究成果。