■江樂英

“三多”代表胡昌林

■江樂英

“人大代表就是要多走訪選民，多為百姓說話，多為群眾提建議意見?！?/p>

胡昌林，嘉善縣十三、十四屆人大代表，西塘鎮(zhèn)華聯(lián)村黨支部書記。他是這樣說的，也一直以實際行動實踐著他的“三多理論”。

他說，多訪、多說、多提，是他履行代表職責的法則，也是他贏得選民信任的法寶。

一多：多走訪選民

讀萬卷書，不如行萬里路。當人大代表也一樣，絕不能當閉門代表，一定要多走訪選民。這是胡昌林履行代表職責的第一條法則。

胡昌林一直告誡自己，雖然長期生活和工作在農(nóng)村，對基層比較了解，但選民是代表扎根的土壤。長期以來，他習慣于把走訪選民、聯(lián)系群眾作為自己的工作常態(tài)，隨身攜帶的記事本上記滿了群眾的意見和訴求。每到人代會前夕，他在上門走訪的同時，還常常針對某些民生問題或擬提交的意見建議召開座談會，積極征詢?nèi)罕娨庖娊ㄗh。

東匯村和胡昌林所在的華聯(lián)村同在一個大選區(qū)，在走訪中，胡昌林了解到這樣一個情況：縣政府提出了五年內(nèi)完成撤渡建橋任務，可和尚塘由于河面較寬、涉及人數(shù)少等原因，政府決定只撤渡不建橋，當?shù)乩习傩諏Υ艘庖姾艽?。該村老支書王毛觀說：“這個渡口是和尚塘兩岸百姓的交通紐帶，周邊100多個羊毛衫加工戶的原料、成品都要從這里運往上?！，F(xiàn)在沒了渡口，從魏塘方向繞道得多走30公里的路程，這不是給我們老百姓添麻煩么？”村里的一些群眾多次到有關(guān)部門反映情況，但都沒有得到滿意的答復。

胡昌林得知這一情況后，專程去東匯村召開座談會，全面深入了解情況。隨后，他向縣人大常委會提出了《關(guān)于要求加快西塘東匯村（和尚塘）至丁柵中聯(lián)村撤渡后的道路交通建設的建議》。他指出，渡口要撤，但得保證道路暢通，不能影響了周邊百姓的正常生產(chǎn)、生活。

與此同時，他還多次與縣人大常委會及有關(guān)部門進行聯(lián)系，在縣交通局及西塘鎮(zhèn)政府的共同努力下，最終建成了一條由東匯村通往紅旗塘北岸的5米寬的水泥路，從根本上解決了東匯村及鄰村百姓交通不便的問題，也結(jié)束了幾百年來兩岸百姓靠擺渡出行的歷史。

胡昌林就是靠走得勤、訪得多，才了解到許多基層百姓的實際情況，然后再有針對性地為他們傳達民意。

比如說，華聯(lián)村開發(fā)項目很多，有很多被征地農(nóng)民，可縣政府出臺的安置政策因為涉及面太窄，一些還未到享受養(yǎng)老保險年齡的中間段群體在得不到補償?shù)那闆r下還得繳納1—4年的統(tǒng)籌養(yǎng)老金，被征地農(nóng)戶認為不合情理，很難接受。為此，在縣十三屆人大三次會議上，胡昌林提出了《關(guān)于切實維護失地農(nóng)民利益，加快推進征地安置政策改革的建議》。他的這條建議得到了縣政府的高度重視，相繼出臺了取消躉交1—4年個人統(tǒng)籌金，允許失地農(nóng)民二次選擇養(yǎng)老金安置等政策，使失地農(nóng)民得到了更多的實惠。

然而，中間段人群的生活保障問題仍未徹底解決。最近，在縣十四屆人大四次會議前夕，胡昌林又開始忙著就失地農(nóng)民保障問題召開專題座談會，聽取選民意見、建議，準備在明年人代會上就如何繼續(xù)完善被征地農(nóng)民安置政策方面的問題，再次提出他的意見。

二多：多為百姓說話

胡昌林履行代表職責的第二條法則：絕不能當“啞巴”代表，要當“多話”代表，多為百姓說話的代表。

每次人代會期間或閉會期間的代表活動，作為代表小組組長，胡昌林都積極帶頭發(fā)言，敢于發(fā)表自己的觀點。發(fā)言時，每每講到關(guān)系群眾利益的民生問題，他總是免不了語氣激昂，代表們都稱他為“中心發(fā)言人”。而他總是笑笑說：“我只是代表老百姓多講些話?！?/p>

新農(nóng)村建設，是人大代表關(guān)注的熱點，貧困村扶持問題又是其中爭議激烈的熱點問題。有代表認為，貧困村的扶持，是個無底洞，一直“輸血”財政受不了，會影響其他民生事業(yè)的發(fā)展；有代表認為，財政不“輸血”，貧困村將更窮……

胡昌林對此也進行了深入的思考和調(diào)查研究，在2008年初的縣十四屆人大二次會議上，他在小組審議時就“輸血”、“造血”問題發(fā)表了自己的看法，贏得了一片掌聲和廣泛的認同。他說：“對貧困村的扶持，單靠有限的‘輸血’不能擺脫貧困?！斞?，能解一時之貧，但不能解長久之貧，顯然不是長久之計。政府應該采取‘輸血’與‘造血’相結(jié)合的辦法來解決貧困問題，鼓勵和支持貧困村找到‘造血’的途徑……”在代表們的肯定下，他領銜提交了《關(guān)于繼續(xù)加大對貧困村扶持力度的建議》，要求政府繼續(xù)給予貧困村適當?shù)闹苯印拜斞保灰蛘咭蛩赜绊懘寮壖w經(jīng)濟收益的，政府應當按照實際情況予以適當補助，進行間接的“輸血”；幫助“造血”是擺脫貧困的出路，政府應通過政策扶持、資金補助等多種渠道幫助貧困村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來增加貧困村的經(jīng)濟來源。

在胡昌林等代表的積極建言下，嘉善縣政府對貧困村的扶持工作很快有了新舉措。當年6月4日，縣政府辦公室出臺了《嘉善縣集體經(jīng)濟相對薄弱村扶持資金補助辦法》，并由縣財政建立扶持集體經(jīng)濟相對薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟專項資金。這一政策的出臺實施，堅定了胡昌林為百姓代言的信心，更使身為村支書的他深受鼓舞。

三多：多為群眾提建議

“要多為群眾提意見建議，而且要多提有水平的意見建議?！边@便是胡昌林履行代表職責的第三條法則。他覺得，為民代言并不是簡單的“傳話筒”，而應是理性的“過濾器”，所提的意見和建議不僅要順民心、合民意，更要有較強的可操作性。

縣十四屆人大以來，胡昌林共提出意見、建議14條，其中閉會期間5條，解決了一些當?shù)厝嗣袢罕娮铌P(guān)心、最現(xiàn)實的問題。

2007年7月，在代表小組審議上半年縣政府工作報告時，胡昌林針對農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，提出了《關(guān)于探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議》。他認為，目前嘉善縣老齡化程度逐年加劇，70%的老人分布在農(nóng)村，孤寡老人和“空巢”家庭不斷增多，這些老人靠子女和土地來養(yǎng)老的難度越來越大。他建議政府要盡快建立新型農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，按照“低門檻準入，低標準享受”的原則，采取以“個人繳納為主，政府財政補助為輔”的方式，保障農(nóng)村老人的基本生活需要。

他的建議引起了有關(guān)部門的高度重視，2008年政府出臺了《嘉善縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》，全面展開了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保登記工作，將沒有養(yǎng)老保障的農(nóng)村居民全部納入社會養(yǎng)老保障體系。據(jù)了解，這項制度的實施，將惠及全縣未參加職工基本養(yǎng)老保險或未享受各類社會保障待遇的所有城鄉(xiāng)居民，使他們的老年生活有了一定保障。

此外，胡昌林還提出了《關(guān)于加強對企業(yè)污水排放的監(jiān)督力度》、《關(guān)于嚴厲打擊刑事犯罪活動的建議》、《關(guān)于“強村計劃”項目盡快實施的建議》等等。對自己提出的意見、建議，他還常常進行“回頭看”，看看政府到底解決了多少、落實了多少，如果沒能讓老百姓得到實惠的，他便鍥而不舍，繼續(xù)就此問題提出更切合實際、更有說服力的意見、建議。

多年來，胡昌林提出了一系列高質(zhì)量的意見、建議，為老百姓帶來了實惠、解決了困難，更增強了胡昌林履行代表職責、積極為民代言的信心和決心。他多次被評為“五好代表”，他所在的西塘第二代表小組也被評為“先進代表小組”。

胡昌林坦言，當好一名人大代表，當一名走進老百姓心坎里的人大代表，絕沒有捷徑和訣竅可找，只有持之以恒地以行動證明我們對百姓的真心和責任，才是唯一的正道。

言語樸實，但真情顯現(xiàn)，這便是一位基層人大代表的拳拳為民之心。

胡昌林小檔案

胡昌林，擔任嘉善縣西塘鎮(zhèn)華聯(lián)村黨支部書記15年來，帶領村民修建了15條水泥村道，2座水泥橋，7座標準機埠，22公里標準溝渠……受到了廣大村民的好評。

其間，他利用區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，使村民人均收入從不足5000元增至2008年的11400元，村級集體可支配收入達40多萬元；通過實施“強村計劃”，可增加集體資產(chǎn)1500萬元，村級集體可支配收入每年將再增加30萬元。他說，今后可以為老百姓辦更多的實事，讓華聯(lián)村的村民可以得到更多的實惠了。