教師的地位和待遇是一個(gè)十分重要而又復(fù)雜的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)一直受到人們的關(guān)注。自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，政府對(duì)教育日漸重視，陸續(xù)頒布了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》（以下簡(jiǎn)稱《教師法》）《中華人民共和國(guó)教育法》《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》等。政府加大了教育投入，以保障中小學(xué)教師的福利待遇，我國(guó)中小學(xué)教師收入水平有了大幅度的提高，但是也存在不少問(wèn)題。
　　一、平均工資不斷提高
　　教師工資水平的高低不僅決定著教師生活水平的高低，而且還決定了教師的職業(yè)聲望、職業(yè)吸引力和教師從事該職業(yè)的積極性和責(zé)任感。20世紀(jì)90年代，我國(guó)部分地區(qū)曾出現(xiàn)過(guò)拖欠教師工資的情況，中央政府從完善教師工資保障制度入手，實(shí)行教師工資縣級(jí)統(tǒng)籌，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，從根本上解決了拖欠教師工資的問(wèn)題，確保了教師基本工資按時(shí)足額發(fā)放。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家規(guī)定的教師工資實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。1998年，我國(guó)中小學(xué)教師的人均年收入為7377元，2003年，教師的年平均工資收入翻了一番，為13319元。到了2008年，全國(guó)中小學(xué)教職工年平均工資達(dá)到28074元，年遞增率約10%。具體到小學(xué)和中學(xué)教師，1998年，小學(xué)教師的平均工資為6522元，中學(xué)教師的平均工資為7348元，2003年，小學(xué)、中學(xué)教師的平均工資分別為12223元、14415元，2008年全國(guó)小學(xué)教師平均工資為26620元，中學(xué)教師平均工資為29349元，十年時(shí)間教師平均工資翻了兩番。①增長(zhǎng)速度不僅超過(guò)了同期人均國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，而且超過(guò)了某些行業(yè)工資收入的增長(zhǎng)速度。到2008年，如果僅僅從工資單上看，在農(nóng)村地區(qū)，中小學(xué)教師的位次已從各行業(yè)的末位上升到前幾位；就全國(guó)而論，中小學(xué)教師在各行業(yè)中的位次亦有所上升。這樣的增長(zhǎng)速度不僅大大超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，而且超過(guò)絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家。
　　二、行業(yè)平均工資增幅較高
　　《教師法》的出臺(tái)從法律上保障了我國(guó)中小學(xué)教師的地位和待遇，我國(guó)教師的工資水平提高很快，行業(yè)平均工資增幅也較高。
　　《教師法》第二十五條規(guī)定教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，這一目標(biāo)在部分城市已經(jīng)得到實(shí)現(xiàn)，如2008年，北京率先實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段教師工資不低于公務(wù)員的平均工資水平。北京市投入2.8億元用來(lái)解決教師和公務(wù)員工資水平的差距。從2009年起，廣東省啟動(dòng)中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”工作，即縣域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)，縣域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)教師平均工資水平與城鎮(zhèn)中小學(xué)教師平均工資水平大體相當(dāng)。[1]這一舉措極大地調(diào)動(dòng)了教師工作的積極性。
　　我國(guó)教師平均工資盡管增幅很高，但從整體上看，中小學(xué)教師的平均工資水平還是偏低的，位居1993年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》行業(yè)劃分16大行業(yè)的第14位，僅比農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售和餐飲業(yè)職工年平均工資高1249元、612元。2008年有所提升，仍舊位居2009年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》行業(yè)劃分19大行業(yè)的第11位左右，處于中等水平中末位，沒(méi)有達(dá)到1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出的教師工資應(yīng)處于社會(huì)的中等偏上水平的指標(biāo)。②
　　部分地區(qū)教師津貼補(bǔ)貼尚未完全得到落實(shí)。抽樣調(diào)查顯示，近50%的農(nóng)村教師和縣鎮(zhèn)教師反映沒(méi)有按時(shí)或足額領(lǐng)到津貼補(bǔ)貼。2006年全國(guó)普通小學(xué)、普通中學(xué)（包括初中與高中）教職工年均工資收入為17729元和20979元，分別比國(guó)家機(jī)關(guān)職工年均工資收入低5198元和1948元?！敖處煹钠骄べY水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”的法律規(guī)定尚未真正得到落實(shí)。[2]
　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，除個(gè)別地區(qū)（如北京、廣東等），2007年全國(guó)公務(wù)員年平均工資為28171元，中小學(xué)教師為24254元，二者相差3917元；2008年國(guó)家公務(wù)員年平均工資為33869元，中小學(xué)教師的年平均工資為27950元，二者相差5919元，教師工資收入與公務(wù)員收入呈拉大趨勢(shì)。
　　三、區(qū)域間工資差異較大
　　1.東部地區(qū)中小學(xué)教師平均工資明顯高于中西部地區(qū)
　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性的逐步加大，以及教育管理體制改革的深入和各地對(duì)教育重視程度的不同，教師收入水平的差距迅速拉大。這種拉大主要不是源于國(guó)撥工資部分(全國(guó)仍有大致統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn))，而是歸于其他收入來(lái)源。中小學(xué)教師收入不平衡的擴(kuò)大主要反映在發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與農(nóng)村、內(nèi)地與邊遠(yuǎn)落后地區(qū)。盡管西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年來(lái)，黨和政府非常重視西部地區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，制定了一系列政策措施保障教師的合法權(quán)利，中西部地區(qū)教師工資收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但與東部相比差距仍然較大。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)東部地區(qū)，中小學(xué)教師每月各種收入總額高者可達(dá)千元上下，而在內(nèi)地的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)落后地區(qū)一般每人每月只有200元左右，二者相差4至5倍。2008年這種形勢(shì)依然存在，東部地區(qū)中小學(xué)教師平均工資高于中西部，其中東部地區(qū)中小教師工資年均分別為35808元、31183元，中部地區(qū)中小學(xué)教師工資年均分別為23804元、21557元，西部地區(qū)中小學(xué)教師工資年均分別為24466元、22943元。
　　在大多數(shù)國(guó)家，中小學(xué)教師屬公務(wù)員之列。因此，國(guó)內(nèi)各地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的工資收入沒(méi)有大的差別。相反，為了鼓勵(lì)教師到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)任教，不少國(guó)家還提高了這類地區(qū)教師的薪金和其他福利待遇。因此，我國(guó)中小學(xué)教師工資收入地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的巨大差別在其他國(guó)家是不多見(jiàn)的。
　　2.平均工資與人均GDP的比率西部高于東中部地區(qū)
　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者丁伯根認(rèn)為，公平的收入分配應(yīng)是每個(gè)人得到的收入與預(yù)期對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值所作的貢獻(xiàn)相等。我國(guó)學(xué)者通過(guò)教師平均薪金與人均GDP比較研究，得出結(jié)論：在發(fā)達(dá)國(guó)家教師平均收入與人均GDP之比值在1.8∶1～2∶1之間較為合理；而在發(fā)展中國(guó)家，教師平均收入與人均GDP之比值應(yīng)當(dāng)高些，大概在2.5∶1～3.5∶1之間比較合理，處于這一域值的韓國(guó)和馬來(lái)西亞等國(guó)家的教師隊(duì)伍比較穩(wěn)定、素質(zhì)較高。[3]根據(jù)筆者收集的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2008年我國(guó)中小學(xué)教師平均工資與人均GDP之比為1.23∶1，比發(fā)達(dá)國(guó)家低。31個(gè)地區(qū)的人均GDP排名前五位的為上海、北京、天津、浙江和江蘇。教師平均工資與本省域人均GDP的比值在0.65～1.29之間。西藏、貴州、云南、青海、甘肅等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師平均工資與人均GDP比率較高，分別為3.58∶1、2.5∶1、1.59∶1等，如貴州省其人均GDP為7890元，但是教師的工資收入年均22470元。而北京、天津、遼寧、山東、福建、江蘇、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的教師平均工資與人均GDP比率較低，如天津市其人均GDP為54030元，但是教師的工資收入年均35400元，教師平均工資與人均GDP比率最低，居最后一位，北京位居倒數(shù)第二位。就相對(duì)收入而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)最富裕地區(qū)的教師收入較低，經(jīng)濟(jì)最落后地區(qū)的教師收入相對(duì)較高。（見(jiàn)圖1）③
　　四、城鄉(xiāng)差距依然較大
　　教師工資收入水平城鄉(xiāng)差距依然較大。2008年國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告指出，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8%和69.2%。其中廣東省小學(xué)、初中農(nóng)村教職工人均年工資收入僅為城市教職工的48.2%和55.2%。2006年與2005年相比，分別有13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村小學(xué)、初中城鄉(xiāng)教職工工資收入差距有所擴(kuò)大，不利于農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定。另外對(duì)7個(gè)省區(qū)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市教師工資收入的校際差距也較大。（見(jiàn)圖2）
　　
　　我國(guó)部分地區(qū)教師收入水平偏低。2006年，全國(guó)有273個(gè)縣(占區(qū)縣總數(shù)的8.5%)的小學(xué)教職工和210個(gè)縣（占6.5%）的初中教職工人均年工資收入低于1.2萬(wàn)元，人均月工資收入不足1000元。其中河南、陜西、山東尤為突出，小學(xué)教職工人均月工資收入低于1000元的縣占本省縣數(shù)的比例分別為34.1%、21.2%和18.2%；初中分別為25%、20.7%和18%。[4]
　　城市教師平均工資普遍高于農(nóng)村。2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)農(nóng)村教師平均工資普遍低于城市教師，年均收入最高的城市中學(xué)教師是年均收入最低的農(nóng)村中學(xué)教師的16倍。同一省域內(nèi)，城市中學(xué)教師年均收入與農(nóng)村中學(xué)教師年均收入相差懸殊，差值一般在1至3萬(wàn)元；城市小學(xué)教師年均收入與農(nóng)村小學(xué)教師年均收入差異顯著，差值一般在1至5萬(wàn)元左右。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，全國(guó)城市中學(xué)教師平均工資只有陜西和河南低于全國(guó)中學(xué)教師平均工資，其他29個(gè)省市自治區(qū)中學(xué)教師工資年均在31080元以上，上海中學(xué)教師工資年均排名第一，是第二位的浙江省教師工資的2倍。全國(guó)城市小學(xué)教師工資中有13個(gè)省市自治區(qū)高于全國(guó)小學(xué)教師平均工資，18個(gè)省市自治區(qū)均低于這個(gè)水平。其中上海最高，西藏居第二位，河南排名最后，教師年均僅為18272元。[5]
　　從全國(guó)來(lái)看，除浙江、北京、上海外，其他地區(qū)農(nóng)村中學(xué)教師平均工資均低于全國(guó)教師平均工資。即使同是農(nóng)村中學(xué)教師，浙江農(nóng)村中學(xué)教師的工資年均39790元，而內(nèi)蒙僅為9420元，兩者相差30370元。小學(xué)教師年均收入僅有上海、北京、浙江、西藏、天津、江蘇高于全國(guó)教師工資水平。其中上海最高為50394元，河南最低為15277元。
　　五、對(duì)策與建議
　　在過(guò)去的幾年里，我國(guó)教師的地位和待遇提高幅度很大，這有助于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展，增加了教師職業(yè)的吸引力。但是，在取得成就的同時(shí)，我們面臨的問(wèn)題也很嚴(yán)峻，今后我們?nèi)匀恍枰μ岣呓處煹墓べY收入，建議從教師自身與外在條件進(jìn)行建設(shè)和提高。
　　1.教師地位待遇的提高需要教師專業(yè)化作保障
　　盡管《教師法》中第三條規(guī)定了“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，從法律上確認(rèn)了教師職業(yè)具有特殊性，肯定了教師職業(yè)具有專業(yè)性和不可替代性。但是，教師的專業(yè)化并不是單靠法律的約束能長(zhǎng)久發(fā)展的。專業(yè)化的發(fā)展需要教師自身知識(shí)技能的提升和專業(yè)技能的不可替代性。使教師成為像醫(yī)生、律師、建筑師一樣有個(gè)人專長(zhǎng)的、受人尊敬和愛(ài)戴的專業(yè)工作者，教師的地位和待遇才能真正得以提高。
　　2.靈活創(chuàng)新人才招聘政策，確保教育均衡發(fā)展
　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，盡管西藏、新疆以及西部少數(shù)地區(qū)的教師與其他城市相比，平均工資并不低，但是由于這些地區(qū)自然環(huán)境比較惡劣，經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，也很難留住人才。所以，建議可以采取像西藏那樣的教育政策，即教師只要在這些地區(qū)任教滿若干年后，就可以退休。這樣既有利于個(gè)人的發(fā)展，又有益于地方教育事業(yè)的發(fā)展。
　　3.加強(qiáng)教師交流，取消城鄉(xiāng)二元化體制
　　從數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村教師工資比城市教師低很多，農(nóng)村教師流失非常嚴(yán)重，造成城市與農(nóng)村教育發(fā)展的不平衡。因此，如果取消城鄉(xiāng)教師工資二元化體制，實(shí)行統(tǒng)一工資制，并且在政策上向農(nóng)村教師傾斜，比如住房問(wèn)題、子女入學(xué)問(wèn)題等，城鄉(xiāng)教師工資待遇會(huì)逐步縮小。
　　
　　注釋：
　?、佗畚闹猩婕暗脑紨?shù)據(jù)分別來(lái)源于1999、2004、2009年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版。
　?、?993-2003年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中行業(yè)劃分為16類，分別為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采掘業(yè)，制造業(yè)，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，地質(zhì)勘查業(yè)和水利管理業(yè)，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵電通信業(yè)，批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)，金融保險(xiǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，社會(huì)服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)服務(wù)業(yè)，教育、文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)，科學(xué)研究和綜合技術(shù)，國(guó)家機(jī)關(guān)政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體，其他；2004—2009年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中行業(yè)劃分為19類，分別為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，公共管理和社會(huì)組織。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]任國(guó)平.2008，教師的職業(yè)擔(dān)當(dāng)與幸福[J].人民教育，2