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員工不配合職業(yè)健康檢查怎么辦

2010-12-29 00:00:00吳傳紅
人力資源 2010年6期


  [案例]
  
  某企業(yè)在作業(yè)中需要使用一些化學(xué)原料。某日有部分員工出現(xiàn)不適癥狀,經(jīng)醫(yī)院檢查懷疑患有職業(yè)病,建議該企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)健康檢查。企業(yè)聽(tīng)從建議,積極組織員工進(jìn)行檢查,但一部分員工聲稱其已經(jīng)患有職業(yè)病,要求企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)賠償卻拒不接受檢查。企業(yè)多次保證,一旦確診,一定會(huì)及時(shí)按規(guī)定支付相關(guān)費(fèi)用,但這些員工仍拒絕配合職業(yè)健康檢查。此事給企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成很大的影響。在職業(yè)健康檢查中,勞動(dòng)者的義務(wù)是什么?如果員工拒絕配合職業(yè)健康檢查會(huì)有什么法律后果?由于目前的法律法規(guī)缺乏這方面的規(guī)定,所以此事一直懸而未決。
  
  職業(yè)健康檢查是勞資雙方的權(quán)利與義務(wù)
  
  根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》(以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)病防治法》)有關(guān)規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者,組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查;用人單位未組織職業(yè)健康檢查的,衛(wèi)生行政部門可對(duì)用人單位處以警告,可以并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
  從上述規(guī)定可知,組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查是用人單位的法定義務(wù),而接受職業(yè)健康檢查是勞動(dòng)者的法定權(quán)利。同時(shí),法律還明確了用人單位不履行義務(wù)具體的懲罰措施。但在《職業(yè)病防治法》中,卻只是規(guī)定了在職業(yè)健康檢查中,用人單位承擔(dān)的義務(wù)以及勞動(dòng)者享有的權(quán)利,而對(duì)于用人單位享有的權(quán)利以及勞動(dòng)者承擔(dān)的義務(wù)則并未作出明確規(guī)定,這就在實(shí)際操作過(guò)程中給用人單位帶來(lái)了很大不便,案例中這家企業(yè)正是被這一空白所困擾。
  首先,權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的,是相輔相成的,沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù),也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。具體到這個(gè)案例,勞動(dòng)者的權(quán)利是有權(quán)享受職業(yè)健康檢查及其相關(guān)職業(yè)待遇,其義務(wù)則是作或不作一些行為(例如檢查前的飲食控制、按規(guī)定的時(shí)間前往檢查機(jī)構(gòu)接受檢查等等)以配合職業(yè)健康檢查的順利進(jìn)行;用人單位的義務(wù)是組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用,其權(quán)利則是有權(quán)要求勞動(dòng)者做或不做一些行為以促進(jìn)檢查工作的順利進(jìn)行,從而減輕或防范相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
  其次,權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與義務(wù)的履行都是以一定的法律后果為保障的,沒(méi)有相應(yīng)的法律后果做保障,權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與義務(wù)的履行都是不現(xiàn)實(shí)的。職業(yè)健康檢查中,在用人單位不履行義務(wù)侵犯了勞動(dòng)者權(quán)利的情況下,法律設(shè)定了詳細(xì)的懲罰措施;但如果勞動(dòng)者不履行義務(wù),法律卻并未規(guī)定任何的懲罰措施,而這給用人單位帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。
  就此,筆者建議相關(guān)主管部門盡快補(bǔ)充、完善有關(guān)法律法規(guī)。建議著重補(bǔ)充完善以下兩個(gè)方面:其一,明確規(guī)定職業(yè)健康檢查中用人單位與勞動(dòng)者各自享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù),其中需明確勞動(dòng)者的配合義務(wù)(這完全是為了勞動(dòng)者的利益著想)i其二,明確規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者不履行義務(wù)時(shí)的法律后果,為了平衡雙方的權(quán)利義務(wù)以及促進(jìn)職業(yè)健康檢查工作的實(shí)際執(zhí)行,明確規(guī)定如果用人單位組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查,但在勞動(dòng)者拒不配合或拒不檢查的情況下,用人單位是否還需要承擔(dān)《職業(yè)病防治法》中規(guī)定的有關(guān)責(zé)任。
  
  如何防范由此產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)
  
  那么,在相關(guān)部門還沒(méi)有對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)作出完善或補(bǔ)充的前提下,用人單位應(yīng)采取什么措施防范由員工不配合而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)呢?
  
  上崗前的協(xié)商
  在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同之前的協(xié)商過(guò)程中,用人單位應(yīng)當(dāng)將工作過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施等情況如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者,在雙方有意建立勞動(dòng)關(guān)系的情況下,組織勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)健康檢查。如果勞動(dòng)者拒不配合,用人單位可以拒絕與其簽訂勞動(dòng)合同。
  如果勞動(dòng)者在已訂立勞動(dòng)合同期間因工作崗位或者工作內(nèi)容變更,需要從事與所訂立勞動(dòng)合同中未告知的、存在職業(yè)病危害的工作時(shí),用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者履行告知義務(wù),并組織勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)健康檢查及協(xié)商變更原勞動(dòng)合同相關(guān)條款。
  
  在崗期間的跟蹤體檢
  根據(jù)《勞動(dòng)合同法>第三十九條的規(guī)定,如果勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度,用人單位可以解除勞動(dòng)合同。同時(shí)《職業(yè)病防治法》規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)定期組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查。根據(jù)上述規(guī)定,用人單位可以在規(guī)章制度中增加對(duì)員工接受職業(yè)健康檢查進(jìn)行規(guī)定,即規(guī)定在用人單位組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查時(shí),勞動(dòng)者須積極配合。需要注意的是,該規(guī)章制度的制定及告知程序必須具備合法性。
  在解除勞動(dòng)合同的情況下,依然存在風(fēng)險(xiǎn),即如果以后勞動(dòng)者被診斷出患有職業(yè)病的,并能確定是解除合同之前的工作所致,那么,勞動(dòng)者依然有權(quán)以此要求用人單位承擔(dān)相關(guān)的賠償責(zé)任,這就與下面將要論述的問(wèn)題相同了。
  
  離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查
  在解除勞動(dòng)合同后,如果勞動(dòng)者被診斷患有職業(yè)病的,并能證明是因?yàn)榇饲肮ぷ魉?,此前的用人單位依然?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。為了預(yù)防此風(fēng)險(xiǎn),用人單位可以在解除勞動(dòng)合同之前,書(shū)面通知?jiǎng)趧?dòng)者進(jìn)行離崗前的職業(yè)健康檢查(通知應(yīng)明確檢查的時(shí)間、地點(diǎn)等),并要求其簽收,如果勞動(dòng)者拒絕,首先立即向衛(wèi)生及勞動(dòng)行政部門匯報(bào)此事,證明不是用人單位不履行義務(wù),以免除有關(guān)部門的行政處罰,也可將此作為免責(zé)事由,但能否被仲裁或司法機(jī)構(gòu)采納,還尚不確定。其次,在解除勞動(dòng)合同后辦理工作交接時(shí),要求其出具證明,說(shuō)明是由其自身原因拒絕接受職業(yè)健康檢查,因此產(chǎn)生的一切責(zé)任由其自己承擔(dān),用人單位不用承擔(dān)任何責(zé)任。這個(gè)抗辯事由能否被采納,依然不確定,但該聲明起碼表明了勞動(dòng)者知道自己享有的權(quán)利并且自愿放棄該權(quán)利,在一定程度上當(dāng)事人對(duì)自己權(quán)利的處分行為應(yīng)當(dāng)?shù)玫较嚓P(guān)機(jī)構(gòu)的尊重與認(rèn)可。
  在用人單位解除勞動(dòng)合同、向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情況下,用人單位依然應(yīng)當(dāng)組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查,具體程序及辦法參照上述做法。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的時(shí)間是辦理工作交接時(shí),不辦理工作交接自然也就無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,以此強(qiáng)制勞動(dòng)者接受離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查,即約定辦理工作交接前,勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)積極配合接受職業(yè)健康檢查,否則不予辦理工作交接。
  這里有一個(gè)問(wèn)題需要用人單位特別注意,就是要做好收集勞動(dòng)者拒絕接受職業(yè)健康檢查證據(jù)材料的工作,如果勞動(dòng)者愿意出具書(shū)面拒絕材料是最好的,用人單位也可以通過(guò)錄音或錄像以及申請(qǐng)主管部門作出書(shū)面證明等方式收集證據(jù)材料。另一方面,用人單位也要收集并保存好曾經(jīng)通知、組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查工作的證據(jù)材料。
  
  防范法律風(fēng)險(xiǎn)的其他注意事項(xiàng)
  
  在現(xiàn)行法律法規(guī)下,如果勞動(dòng)者拒絕接受職業(yè)健康檢查,用人單位承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)依然是無(wú)法徹底防范的,即便勞動(dòng)者在離崗后被診斷出患有職業(yè)病,用人單位也會(huì)被追究承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,但有兩個(gè)問(wèn)題需要在此明確一下:
  其一,根據(jù)《職業(yè)病防治法》第五十一條及第五十三條的規(guī)定,職業(yè)病病人的診療、康復(fù)費(fèi)用,傷殘以及喪失勞動(dòng)能力的職業(yè)病病人的社會(huì)保障,按照國(guó)家有關(guān)工傷社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行,也就是說(shuō)由社保中心履行職業(yè)病相關(guān)待遇的支付義務(wù),只有在用人單位沒(méi)有依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況下,患有職業(yè)病的勞動(dòng)者所享有的職業(yè)病待遇才由用人單位負(fù)擔(dān)。因此,在用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)后,即使勞動(dòng)者離崗時(shí)拒絕接受職業(yè)健康檢查,并且在離崗后被診斷出患有職業(yè)病的,相關(guān)職業(yè)病待遇的支付義務(wù)也是由社保中心來(lái)履行。從這個(gè)角度講,用人單位防范此種風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法就是依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,這是用人單位必須要履行的強(qiáng)制性義務(wù),否則用人單位還將面臨一定的行政處罰以及民事賠償責(zé)任。
  其二,根據(jù)《職業(yè)病防治法》第五十三條的規(guī)定,如果用人單位沒(méi)有為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,那么相關(guān)的職業(yè)病待遇就由最后的用人單位承擔(dān),最后的用人單位有證據(jù)證明該職業(yè)病是先前用人單位的職業(yè)病危害造成的,由先前的用人單位承擔(dān)。在實(shí)際工作中,最后的用人單位想要證明這一點(diǎn)卻存在較大困難,因?yàn)樽詈蟮挠萌藛挝恢皇潜容^容易證明自己的工作是否會(huì)產(chǎn)生職業(yè)病危害,但對(duì)于前用人單位的情況則很難獲悉,也就很難收集證據(jù)來(lái)證明前用人單位存在職業(yè)病危害,而要證明勞動(dòng)者的職業(yè)病是由前工作危害造成的就更難了。在這種情況下,很多時(shí)候勞動(dòng)者的職業(yè)病待遇是由最后的用人單位承擔(dān)的。最后的用人單位想要防范這一風(fēng)險(xiǎn),只能嚴(yán)格執(zhí)行上崗前的職業(yè)健康檢查,如果勞動(dòng)者拒絕,用人單位也應(yīng)拒絕與其建立勞動(dòng)關(guān)系。
  上述防范風(fēng)險(xiǎn)的方法,應(yīng)是用人單位在迫不得已的情況下才使用的。用人單位在遇到勞動(dòng)者拒不配合職業(yè)健康檢查時(shí),首先應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者友好協(xié)商,向其詳細(xì)說(shuō)明接受檢查的好處以及不接受時(shí)可能出現(xiàn)的后果,并且應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生或勞動(dòng)主管部門尋求幫助與指導(dǎo),在主管部門的協(xié)調(diào)下完成檢查工作。畢竟,職業(yè)健康檢查是為了保障勞動(dòng)者的合法權(quán)利,而非為其增加負(fù)擔(dān),在明確利弊的情況下,勞動(dòng)者一般不會(huì)拒不配合。所以,用人單位在遇到這樣的問(wèn)題時(shí),切勿采取激化矛盾的措施,而應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者平等協(xié)商(最好是在相關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)下),充分聽(tīng)取勞動(dòng)者的疑惑或意見(jiàn),并向其耐心解釋,使問(wèn)題得到合理圓滿的解決,從而建立和諧的勞動(dòng)用工關(guān)

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