今年4月13日國務(wù)院公布了《關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》，標志著對自改革開放以來延續(xù)的對外資各項優(yōu)惠投資政策正式畫上了句號。這種調(diào)整從國家層面?zhèn)鬟f了兩個信號，一個是中國已經(jīng)走出發(fā)展資金缺乏的時代，一個是政府把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局提高到一個新的層次。
　　從外資企業(yè)層面而言，如何改變從投資初期著眼于優(yōu)惠的政策、廉價的資源和勞動力，逐步向適應(yīng)中國產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策方向、融入本地市場轉(zhuǎn)變，必然成為外商投資企業(yè)下一步對華投資戰(zhàn)略布局的重要考慮因素。對高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)的外資的限制，對外資逐步向中國中西部地區(qū)引導(dǎo)的政策鼓勵，這些因素將引發(fā)今后一段時間內(nèi)外商投資格局的變化。同時，國內(nèi)逐步完善的企業(yè)投資軟環(huán)境，也給內(nèi)外資企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了一定的條件。
　　
　　針對外企優(yōu)惠政策將逐步取消
　　
　　隨著《關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》(以下簡稱《文件》)的發(fā)布，標志著中國實行多年的無條件“外資優(yōu)先”時代的終結(jié)。
　　產(chǎn)業(yè)方向上，根據(jù)《文件》規(guī)定，中國對高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的海外投資表示歡迎，但對重污染和高能耗及產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的投資則受到限制。
　　資本投向上，從稅收政策上引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)和投資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，不再實行區(qū)域無差別化的投資鼓勵。早在2007年十屆全國人大五次會議閉幕會表決通過的《中華人民共和國所得稅法》就規(guī)定，內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率統(tǒng)一為25％。
　　在內(nèi)外稅率統(tǒng)一前，兩種企業(yè)所得稅適用不同的稅率，外商投資企業(yè)的名義稅負是15％，實際稅負是11％；內(nèi)資企業(yè)名義稅負是33％，實際稅負為23％左右。內(nèi)資企業(yè)的稅負是外資企業(yè)的兩倍。
　　與此同時，改革開放以來為吸引外商投資實施的“兩免三減半”優(yōu)惠政策，即頭一兩年的所得稅為零，而第三至第五年的所得稅率為15％，也逐步淡出舞臺。
　　綜合而言，內(nèi)外資企業(yè)在中國的競爭平臺趨同，甚至在某些方面政府政策更多的向國內(nèi)企業(yè)傾斜，如政府采購、家電下鄉(xiāng)等。外資企業(yè)政策的轉(zhuǎn)變反映了中國經(jīng)濟社會生態(tài)的變化。
　　
　　外企好日子到頭的原因
　　
　　“國進民退”的發(fā)展趨勢反映了中國正逐步強化政府對經(jīng)濟掌控力度，大國企成為主導(dǎo)經(jīng)濟的主體，與之相對就是民企和外企作用的逐步弱化。同時，對有可能造成對政府不利影響的外企，政府的態(tài)度明顯強硬，今年的谷歌撤離事件就是一個明顯的例子。在“國進民退”的經(jīng)濟大形勢下，在華外國企業(yè)的地位在可預(yù)見的將來似乎走下坡路的可能性更大，各種限制外資的壁壘也正在以有形或無形的方式出現(xiàn)。
　　開放初期中國資本短缺的局面不再，無形中也削弱了政府引資的動力：尤其是隨著近年來出口的快速增長，過多的外匯儲備正逐步變成政府的某種負擔(dān)。改革開放之初，中國面臨資本和外匯的雙重缺口，技術(shù)和管理經(jīng)驗也極為匱乏，客觀上對外資存在巨大需求。
　　此后一些地方政府為在經(jīng)濟“錦標賽”中拔得頭籌，掀起了一輪又一輪招商引資潮，對外商投資的政策優(yōu)惠攀比加碼，更助長了對外資極度寬松的經(jīng)濟環(huán)境。外商投資企業(yè)出口近年來占中國出口總量的60％左右，快速積累的貿(mào)易順差導(dǎo)致貿(mào)易摩擦日益嚴重。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求。隨著中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的高調(diào)提出，“符合產(chǎn)業(yè)方向”比投資本身更成為政府選擇的要素，“世界工廠”的模式長期而言難以持續(xù)。
　　高污染、高能耗和低勞動力成本難以持續(xù)，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢在必行。長三角、珠三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)遭受本輪世界金融危機重創(chuàng)，也迫使政府重新反思“出口加工”拉動經(jīng)濟模式的可持續(xù)性。“世界工廠”的產(chǎn)業(yè)地位如果繼續(xù)，依賴內(nèi)需拉動經(jīng)濟的戰(zhàn)略難以實施。同樣，改革開放初期，部分外資利用國內(nèi)引資心切將大量不符合環(huán)保要求的項目轉(zhuǎn)移到中國，這類投資必然面臨更多政策瓶頸。
　　
　　外資策略的調(diào)整
　　
　　對外資而言，應(yīng)該及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，在開拓中國市場和契合中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策兩方面找到一個平衡點?！段募吩趪栏裣拗啤皟筛咭毁Y”和低水平、過剩產(chǎn)能擴張類項目的同時，更強調(diào)要“擴大開放領(lǐng)域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，這是符合全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢的。在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之際，擁有相應(yīng)領(lǐng)域領(lǐng)先技術(shù)的外資企業(yè)如果順應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，相對國內(nèi)的同類企業(yè)，仍然可以搶得市場先機。
　　對勞動密集型產(chǎn)業(yè)，中國中西部地區(qū)相對于目前外資集聚的東部地區(qū)以及中國周邊的其它國家而言，占據(jù)一定的優(yōu)勢。東部地區(qū)外資集中，大體占全國的87％。東部地區(qū)發(fā)展比較快，這樣就出現(xiàn)了土地供應(yīng)比較緊張、生產(chǎn)成本上升的趨勢，使得它在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢有所減弱。
　　而中國的中西部地區(qū)在土地、能源、勞動力的成本方面還是有優(yōu)勢的，同時，隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實施，這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、人才素質(zhì)也會不斷得到提高，具備了更多的承接外商投資，特別是勞動密集型外商投資的條件。即便同周邊國家比較，在基礎(chǔ)設(shè)施，包括能源供應(yīng)上還是比較好的。印度的基礎(chǔ)設(shè)施，無論是公路、鐵路，還是電力供應(yīng)，相對比較滯后。越南在基礎(chǔ)設(shè)施方面和中國的中西部比還有一定的差距。
　　中國在調(diào)整外資政策的同時，也在逐步改善國內(nèi)市場的投資軟環(huán)境，繼續(xù)鼓勵外資投資的政策不會改變，這對跨國企業(yè)在華的長期經(jīng)營而言是有利的。
　　從國際經(jīng)驗來看，包括日本、韓國在內(nèi)的其他東亞國家在經(jīng)濟發(fā)展不同階段對于外資都經(jīng)歷了類似的轉(zhuǎn)變，從最開始的“來者不拒”到后來的“有所選擇”，政策落腳點都是為了最大程度地保證市場的效率與公