[摘要]片面強調(diào)縮減工程項目成本可能會導(dǎo)致極大的法律風(fēng)險和法律代價，工程項目成本與合同、法律之間有著密切的關(guān)系。文章在充分分析三者相關(guān)性的基礎(chǔ)上，從對積極涉法性成本的投入與消極涉法性成本的規(guī)避的角度為工程項目的成本管理提供了新的思路。
　　[關(guān)鍵詞]工程項目成本管理；涉法性成本；合同管理；法律
　　
　　在實行總價合同的情況下，工程項目成本的高低直接影響到企業(yè)盈利空間的大小，企業(yè)通常會盡可能地通過對項目實施過程中所發(fā)生的費用進(jìn)行有效控制來實現(xiàn)降低成本的目標(biāo)。然而，以無條件的線性思維片面強調(diào)縮減成本，可能會導(dǎo)致極大的法律風(fēng)險和沉重的法律代價，出現(xiàn)低效益甚至是負(fù)效益。在這個意義上，作為利潤來源的工程項目同時也是企業(yè)法律風(fēng)險的多發(fā)地帶，屬于企業(yè)重點管控的關(guān)鍵陣地。所以，如何在工程項目成本管理中充分考慮法律因素的影響，從正面積極對待涉法性成本的投入，以防止消極涉法性成本的追加，具有重要的理論價值和實踐意義。
　　
　　一、相關(guān)基本概念的界定
　　
　　(一)項目管理與項目成本管理
　　項目管理是在項目活動中運用知識、技能、工具和技術(shù)來實現(xiàn)項目要求，它主要涉及到進(jìn)度、成本、質(zhì)量、范圍及風(fēng)險等變量。項目成本管理則是指在滿足質(zhì)量、工期等合同要求的前提下。對項目實施過程中所發(fā)生的費用，通過計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能降低成本費用的一種必要的項目管理過程。
　　
　　(二)法律和合同
　　法律是國家制定或認(rèn)可的，由國家強制力保證實施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會規(guī)范。合同是當(dāng)事人或當(dāng)事雙方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。通常。項目管理中的進(jìn)度、質(zhì)量和范圍都會以合同的方式固定下來，具體形式包括合同協(xié)議書、中標(biāo)函、投標(biāo)書、技術(shù)圖紙、工程量表、進(jìn)度計劃等。
　　
　　(三)涉法性成本
　　涉法性成本是指在工程管理活動中發(fā)生的與法律問題相關(guān)的項目成本。按照發(fā)生的主動與否，劃分為積極的涉法性成本與消極的涉法性成本。前者指為了規(guī)避法律風(fēng)險，企業(yè)在加強工程項目法律管理活動中主動投入的成本；而后者是指在工程項目管理中因違反法律或合同所發(fā)生的額外支出。
　　
　　二、項目成本、合同與法律三者之間的相關(guān)性分析
　　
　　合同是工程項目管理的重要內(nèi)容。是項目成本管理的依據(jù)和保證。然而。片面崇尚合同至上的原則，忽略法律對合同的保障與約束，也是不正確的。一方面要看到合同對項目成本管理的重要性；另一方面，又要強調(diào)法律對合同的保護(hù)、補充及約束，使三者處于一種良性關(guān)聯(lián)循環(huán)之中。
　　
　　(一)合同至上原則：成本管理與合同管理
　　合同自由是現(xiàn)代世界各國合同法的精髓和靈魂。這是因為，相對于社會生活的無限性，法律并非無所不能。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，為保證競爭的自由與公平。權(quán)力不得參與微觀的經(jīng)濟(jì)活動，不能干涉具體經(jīng)濟(jì)活動中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)義務(wù)關(guān)系，法律的功能與作用范圍由此有其不可避免的局限性。對現(xiàn)實問題，再完備的法律也無法對現(xiàn)實社會各種情況規(guī)范得詳盡無遺。因此。法律并不是對任何社會關(guān)系都能發(fā)揮其調(diào)整作用的。
　　合同是當(dāng)事人之間的合意，可以充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意識自治。在不違反法律的前提下。當(dāng)事人可以自由決定是否與他人簽訂合同、合同的內(nèi)容及方式。這樣，在一定范圍內(nèi)，合同的種種自由符合市場經(jīng)濟(jì)自由競爭、公平競爭的要求，通過合同規(guī)定各自權(quán)利、義務(wù)關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)得以運轉(zhuǎn)的主要方式。它的作用范圍僅限于當(dāng)事人之間，目的是維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，體現(xiàn)了相對性的特征。
　　在工程項目成本管理中，外部市場不確定因素極多。想要約束承包商和業(yè)主的行為，準(zhǔn)確進(jìn)行成本控制與核算，保證工程項目建設(shè)的高效順利進(jìn)行，必須依靠合同手段來保證有關(guān)成本性活動的正常進(jìn)行。這就需要當(dāng)事人雙方訂立合同，嚴(yán)格按照合同規(guī)定辦事，奉行合同至上原則。
　　
　　(二)法律對合同的補充、保護(hù)及限制：合同管理與法律
　　雖然在工程項目成本管理中奉行合同至上的原則，但也要注意到合同的局限性。當(dāng)事人在簽訂合同時不可能預(yù)料到所有將來可能出現(xiàn)的情況，所以很難把合同簽訂得完美無缺、面面俱到。這樣，在合同實際履行過程中出現(xiàn)的由于合同規(guī)定不足或是不清楚的問題，就可以依據(jù)相關(guān)法律來解決，法律對合同起到補充的作用。
　　另外。合同約定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系需要法律來保證實現(xiàn)，即法律對合同有保護(hù)的功能，從而確保當(dāng)事人雙方奉行合同至上的原則，嚴(yán)格按照合同規(guī)定辦事。如果一方當(dāng)事人不按照合同辦事，另一方當(dāng)事人就可以申請法院或者仲裁機構(gòu)判決對方必須履行合同，對方如果再不履行合同就會被法院強制執(zhí)行。受到法律懲罰。賠償損失甚至付出更大代價。正是基于法律的存在，使合同雙方在潛意識中奉行合同至上的原則，確保合同自覺的履行。
　　基于個人利益與公共利益的平衡考慮。合同自由原則受到越來越多的限制。如當(dāng)事人的合意符合國家的意志，將被賦予法律約束力；否則，不僅不能在當(dāng)事人間產(chǎn)生法律約束力，而且還要承擔(dān)合同無效的法律責(zé)任。然而，實際上這種限制并不意味著是對自由原則的否定，對其一切限制的前提條件均是以不違背自由原則的基本精神為目的的，這些限制從根本上說能夠彌補合同自由原則的不足。
　　
　　三、工程項目成本管理中積極涉法性成本的投入
　　
　　工程項目的成本管理與合同、法律之間有著密切的相關(guān)性。通過對各類法律風(fēng)險進(jìn)行有效防范，實現(xiàn)控制項目成本的目的，必須要有一定的積極涉法性成本的投入。相反，如果在成本管理中忽略了積極性法律成本的投入，忽略了法律對成本管理的規(guī)范，則可能導(dǎo)致潛在的低效益甚至負(fù)效益。
　　
　　(一)配備高素質(zhì)法律人才，投入必要的法務(wù)人員成本
　　要把法律管理與項目建設(shè)緊密結(jié)合起來，把法律管理貫穿于項目成本管理的始終。工程合同既是項目管理的法律文件。也是項目風(fēng)險管理的主要依據(jù)。作為項目管理層中的一個重要組成部分，法務(wù)人員應(yīng)該具有強烈的風(fēng)險意識，能夠從法律風(fēng)險分析與管理的角度認(rèn)真研究合同的每一個條款。以準(zhǔn)確識別合同或合同中的條款內(nèi)容是否合法，從而對項目可能遇到的法律風(fēng)險有全面而深刻的了解。要在工程項目管理中通過投入必要的法務(wù)人員成本，讓其介入工程管理的各個環(huán)節(jié)，為重大決議提供必要的法律意見，并且通過專業(yè)化的法律服務(wù)。對法律風(fēng)險進(jìn)行有效的防范，從而減少在工程項目中為爭奪項目承攬以獲得豐厚利潤，以“陰陽合同”的形式盲目墊資，或為了減少勞力成本，借助合同極度壓低工資，以及訂立過高的違約金條款等導(dǎo)致的法律風(fēng)險。
　　
　　(二)投入培訓(xùn)費用，提高全員的法律意識
　　工程項目成本管理不僅是全過程的成本管理，更是全員的成本管理。所以。不僅要配備高素質(zhì)的專業(yè)法律人才，而且還要通過投入一部分必要的費用，采用定期或不定期的法律培訓(xùn)或者宣傳等多種形式，來增強全體員工的法律風(fēng)險意識，從而將守法觀念、守法精神貫穿于工程項目管理的各項活動中。要從人力資源管理的角度評判員工從事某項管理工作會給企業(yè)帶來還是減少法律風(fēng)險，把對員工的錄用、考核、晉升、淘汰及績效評價同員工的法律意識全面結(jié)合起來。
　　
　　(三)優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程，強化法律風(fēng)險控制和合同管理
　　可以說，工程項目管理中的一系列業(yè)務(wù)活動都和合同、法律事務(wù)相關(guān)。為了保證項目實施過程中能夠有效地控制法律風(fēng)險和切實履行合同規(guī)定，有必要通過對工程項目業(yè)務(wù)處理流程進(jìn)行優(yōu)化，明確法務(wù)及合約等部門的工作職責(zé)、權(quán)限及工程項目管理業(yè)務(wù)流程中的法律風(fēng)險和合同管理關(guān)鍵控制點。消除不增值的處理環(huán)節(jié)。為保證工程項目執(zhí)行過程中能夠切實按照優(yōu)化后的業(yè)務(wù)處理流程執(zhí)行，還需要制定流程執(zhí)行規(guī)范和工作考核標(biāo)準(zhǔn)、制度，并且用管理軟件進(jìn)行固化。
　　積極涉法性成本的投入，表面上會增加項目成本的支出。但是，實際上卻可以加強對工程項目科學(xué)的法律管理，使得工程項目的成本管理能夠在法律的規(guī)范下運作，這對于合理地控制工程項目成本是非常必要的。
　　
　　四、工程項目成本管理中消極涉法性戚本的防范
　　
　　工程項目管理中，合同至上原則受到各種限制。所以，在項目成本管理問題上，需要對此予以充分考慮，從源頭上防范消極涉法性成本的支出。
　　
　　(一)加強資信審查，減少新的成本追加
　　在訂立工程合同前，對合同相關(guān)方的資信審查是必需的。然而，在實際操作中迫于競爭等因素，往往會出現(xiàn)資信審查缺位的情況。發(fā)包方資信的瑕疵可能導(dǎo)致不能及時得到應(yīng)得的工程款，勞務(wù)方的資信瑕疵可能導(dǎo)致不能有效管理勞務(wù)隊伍，工程質(zhì)量、安全得不到保障。進(jìn)而引發(fā)新的追加成本。
　　
　　(二)嚴(yán)格合同管理，防止消極法律性成本的擴(kuò)散
　　目前，大多數(shù)項目管理人員的合同管理觀念淡薄，對購料、雇用人員、提供服務(wù)、分包工程、承包工程等合同知識知之甚少，不理解合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等基本要素，導(dǎo)致合同管理混亂。此外。大多數(shù)承包單位在與發(fā)包單位簽訂合同的過程中，通常的做法是套用一個現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，或在當(dāng)?shù)仄毡檫m用的合同示范文本上填空并簽字。這種做法經(jīng)常容易造成簽訂的合同漏洞多、爭議多，引發(fā)各種解糾成本的支出，使企業(yè)遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。所以。必須加強對合同管理工作的重視，以減少消極涉法性成本的擴(kuò)散。
　　
　　(三)慎重對待低價策略，防范違約責(zé)任的發(fā)生
　　在實際施工中，因價格等因素的影響，施工企業(yè)往往感到工程利潤空間較小，進(jìn)而要求與發(fā)包方調(diào)整合同價格，多支付工程款。這便很容易被發(fā)包商以施工企業(yè)意圖變更合同行為的違法性，起訴到法院并得到法庭的采納。這樣，不但施工企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益得不到維護(hù)，而且還有可能會被追究違約責(zé)任，導(dǎo)致消極涉法性成本的增加。
　　
　　(四)重視合同效力問題，減少無效合同損失
　　在工程項目管理中，還要充分重視對無效合同的防范。工程項目的合同標(biāo)的數(shù)額巨大，一旦出現(xiàn)無效合同，無論是作為項目承包商還是項目分包商，都必然會面臨巨大的損失。由于無效合同產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜。并且范圍也較為廣泛。所以，在簽訂合同時必須充分考慮可能影響合同效力的各個因素，以有效預(yù)防工程項目消極性涉法性成本的支出。
　　總之，工程項目成本管理和合同、法律之間有著密切的關(guān)系。必要的積極性涉法成本的投入會增加項目成本，但成本是一個相對性的概念，對其評價也必須放置于成本與收益之間的內(nèi)在復(fù)雜關(guān)聯(lián)性之中。通過對涉法性成本進(jìn)行管理，在對積極性涉法成本的投入與消極性涉法成本的規(guī)避之間尋找一種平衡，實現(xiàn)對工程項目成本管理的新突破。
　　
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