[摘要]近年來，高等教育的投資規(guī)模越來越大，高校領導違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，高校行政權力的有效運行成為關注的焦點。文章認為，經(jīng)濟責任審計在高校行政權力的運行中起到了積極的促進作用。內(nèi)部審計，尤其是經(jīng)濟責任審計，作為高校內(nèi)部監(jiān)控的重要內(nèi)容，從工作定位、審計范圍、評價目標、審計目標等方面促進了高校行政權力的有效運行。
　　[關鍵詞]高校行政權力；內(nèi)部審計；經(jīng)濟責任審計
　　
　　一、引言
　　
　　2009年7月7日，中國內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布了《內(nèi)部審計實務指南第4號一高校內(nèi)部審計》。該指南涵蓋了高等學校目前開展的主要業(yè)務，對領導干部任期經(jīng)濟責任審計作出了詳細規(guī)定。隨后，2009年9月18日中共十七屆四中全會通過《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，其中指出：“健全權力運行制約和監(jiān)督機制，以加強領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督為重點。”以上兩個文件從審計的視角肯定了經(jīng)濟責任審計對高校領導干部經(jīng)濟責任的有效監(jiān)督和考核，并通過增強意識、完善制度、改進方法，使其更好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，形成權力制約長效機制，促進高校的繁榮發(fā)展。
　　
　　二、我國高校行政權力運行及其現(xiàn)狀分析
　　
　　(一)高校行政權力
　　伯頓·R·克拉克在《高等教育系統(tǒng)》一書中把高校行政權力定義為高校內(nèi)部的管理機構及其人員，按照一定的規(guī)章制度。遵循一定的程序，對學校辦學活動進行管理的、具有一定強制性的權力。我國公立高校實行的是黨委領導下的校長負責制，其行政組織系統(tǒng)為：校長—院長—系主任—院系行政人員系統(tǒng)。校長需要將部分權力下放，出現(xiàn)了校長與院系領導、院系領導與教師高校之間的多層委托關系，由此衍生的治理模式是高校內(nèi)部治理結構。內(nèi)部審計。尤其是任中審計，通過獨立的第三方——學校審計處的有效工作?？梢詼p少校長和中層領導干部的信息不對稱，從而降低道德風險。
　　
　　(二)我國高校行政權力運行中隱藏的風險
　　目前，我國高校行政權力運行的不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生，其中基建、采購、招生三個領域的職務犯罪及腐敗現(xiàn)象比較突出。據(jù)統(tǒng)計，2002年至2006年，上海高校違反黨紀法規(guī)、貪污受賄、挪用公款案件共發(fā)生67起，占總案件數(shù)的58％違反廉潔規(guī)定和財經(jīng)紀律，循私舞弊、瀆職犯罪案件共34起，占總案件數(shù)的30％。隨著學校規(guī)模擴大、整體實力的不斷提升，學校二級核算模式的推行，二級學院院長可支配經(jīng)費急劇上升，學院科研項目數(shù)、經(jīng)費總額等也在不斷增加，高校權力運行中監(jiān)控缺失的問題不斷暴露，監(jiān)控機制的建立勢在必行!
　　
　　三、我國高校經(jīng)濟責任審計的實施
　　
　　(一)經(jīng)濟責任審計是我國高校權力運行監(jiān)控體系中的重要組成部分
　　高校行政權力的監(jiān)控體系包括審計監(jiān)督、紀委監(jiān)察、黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督等。高校內(nèi)部審計包括財務收支審計、基建修繕審計和經(jīng)濟責任審計。高校紀委監(jiān)察監(jiān)督審查高校各部門對于學校規(guī)章制度的落實情況，保證政令暢通有序。黨內(nèi)監(jiān)督指高校組織內(nèi)部通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式作用于高校教職員工黨員、學生黨員。民主監(jiān)督為非權力監(jiān)督。通過高校全體師生提出建議和批評，協(xié)助高校各部門改進工作、提高工作效率。高校行政權力監(jiān)控部門之間相互配合，形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡，構成上下結合、內(nèi)呼外應的監(jiān)控體系。
　　經(jīng)濟責任審計是指高校內(nèi)部審計機構通過對學校內(nèi)部領導干部所在部門、單位財務收支以及相關經(jīng)濟活動的審計，鑒證和評價領導干部經(jīng)濟責任履行情況的行為。經(jīng)濟責任審計是高校內(nèi)部審計的重要內(nèi)容，在高校權力運行監(jiān)控體系中發(fā)揮著無可替代的作用。
　　
　　(二)我國高校經(jīng)濟責任審計的現(xiàn)狀
　　根據(jù)2009年中國教育審計協(xié)會一類課題“高校審計與財務監(jiān)控機制研究”，高校經(jīng)濟責任審計的現(xiàn)狀如下：課題組調(diào)查發(fā)出問卷58份，回收問卷37份；調(diào)查對象為各高校審計處負責人、審計主管。隨著高校學生和教職工人數(shù)增多以及高校經(jīng)費規(guī)模擴大，高校內(nèi)部審計的復雜性增強。審計機構直接領導為校長，或由校長主管、委托副校長或紀委書記協(xié)管的高校共占58.83％，符合《審計法》的相關規(guī)定，不符合規(guī)定的情況仍占了被調(diào)查高校的41.17％，高校經(jīng)濟責任審計的獨立性較差。在高校審計機構中，具備會計、審計、經(jīng)濟中級以上職稱的人數(shù)達到半數(shù)以上，擁有CIA、CPA等專業(yè)認證的人數(shù)達18.18％，審計隊伍建設有待加強。高校經(jīng)濟責任審計方法已經(jīng)形成了相對客觀、系統(tǒng)的體系，但是先進審計方法和完備的審計質量控制體系缺失。50％的高校對審計結果完全不公示，這不僅弱化了審計的功能，而且不利于組織治理的改善。
　　究其原因，高校經(jīng)濟責任審計的發(fā)展受制于現(xiàn)行的高校治理模式。并缺乏適當?shù)睦碚撝笇?。因此，應該積極探索高校經(jīng)濟責任審計在高校內(nèi)部控制的作用和地位，增強審計意識，加大高校各部門協(xié)調(diào)與配合，加強審計隊伍建設，完善審計方法，提高審計質量，從而促進高校的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　四、經(jīng)濟責任審計有利于高校行政權力的良性運行
　　
　　充分發(fā)揮高校權力運行的審計監(jiān)督作用，能夠有效發(fā)揮內(nèi)部審計在高校中的監(jiān)督功能，進而完善中國公立高校權力運行的治理和監(jiān)督機制，實現(xiàn)權力的順暢運行。
　　從宏觀上，高校經(jīng)濟責任審計發(fā)揮著“保護”功能，促進學校勤政廉政工作的開展；經(jīng)濟責任審計發(fā)揮著“修復”功能，促進高校干部人事制度的改革；經(jīng)濟責任審計發(fā)揮著“清除”功能，促進黨風廉政的建設。
　　在微觀上，經(jīng)濟責任審計從四個方面促進高校行政權力的良性運行。
　　
　　(一)工作定位：經(jīng)濟活動監(jiān)督和工作促進并重
　　高校經(jīng)濟責任審計不僅對行政負責人實施經(jīng)濟活動監(jiān)督，而且突出了其通過事前和事中審計促進提高工作效能的作用。監(jiān)督和促進功能并舉的工作定位，使得高校經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容不斷豐富：從評價領導干部本人遵守財經(jīng)紀律和法規(guī)的情況、領導人員任期內(nèi)財務指標、教學科研成果指標，到考察內(nèi)部控制制度的建立健全情況、國有資產(chǎn)的保值增值情況、領導干部的工作效能等。這些豐富而又全面的經(jīng)濟責任審計內(nèi)容保障了高校行政權力的有效行使，從而提高了高校在不斷變化的經(jīng)濟形勢中的競爭力。
　　
　　(二)審計范圍：財政財務收支與經(jīng)營管理并重
　　領導干部任期內(nèi)，既要承擔一定的經(jīng)濟責任(如各項經(jīng)濟指標)，又要承擔一定的非經(jīng)濟責任{如行政管理、技術管理、質量管理、政治思想教育等)。二者相互交叉。密不可分。隨著高校規(guī)模的不斷擴大，學校資金投入量在不斷增加，如何有效使用資金，最大限度地使其在學科建設和學校整體發(fā)展中發(fā)揮效用。已成為學校關注的重點。領導干部的非經(jīng)濟責任作為一種軟實力，是確保學校資金有效使用的重要途徑。也是保證高校行政權力有效運行的重要方法。高校經(jīng)濟責任審計要關注中層領導干部資金的使用情況，更要關注領導干部任期內(nèi)行政管理、技術管理、質量管理、政治思想教育等各項責任。
　　
　　(三)評價目標：評價為主與評價管理并用
　　對高校中層領導干部的經(jīng)濟責任審計，要從宏觀管理中看決策能力，從科學發(fā)展中看執(zhí)行能力，從日常運行中看管理能力，從權力制衡中看廉潔能力。高校領導干部的管理效果和廉潔情況是審計部門關注的重點，但是領導干部的管理能力鮮有涉及。在經(jīng)濟責任審計的同時，應關注和評價領導干部的管理能力，為高校組織部門提拔干部作出參考，保證每位領導干部各司其職，發(fā)揮主觀能動性，從而使高校這個有機整體發(fā)揮更大的能量。
　　
　　(四)審計目標：對權力運行的監(jiān)督制約與提升效率并行
　　教育部財政司副司長徐孝明在對教育審計工作經(jīng)驗教訓的總結中指出：“全面理解和掌握內(nèi)審工作的特點，準確定位，把審計工作視作為領導、為單位提供服務的過程，在服務中實施監(jiān)督，在監(jiān)督中強化服務，在審計中創(chuàng)造價值，才能很好地發(fā)揮審計的促進作用。這是教育審計的立足之本。”由此可見。把握經(jīng)濟責任審計目標的發(fā)展趨勢，是保證高校行政權力有效運行的重要手段。高校經(jīng)濟責任審計在擔負監(jiān)督制約作用的同時，還要服務于高校行政權力機制，起到積極促進的作用。
　　
　　五、結語
　　
　　缺乏監(jiān)督的權力與缺乏權力的監(jiān)督，都會導致高校權力運行失控。隨著內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，高校內(nèi)部審計在遵守國家財經(jīng)法規(guī)、維護高校合法權益、促進廉政建設、節(jié)約資金和提高辦學效益等方面必將起到重要的作用。經(jīng)濟責任審計作為高校內(nèi)部審計的重要部分，是保證高校行政權力良性運行的催化劑，必將在未來發(fā)展進程中。為和諧校園建設、培養(yǎng)未來有用人才作出積極貢獻。
　　
　　[參考文獻]
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