[摘要]隨著高校擴(kuò)招政策的實施，各高校紛紛建設(shè)新校區(qū)，針對其建設(shè)資金來源及籌措渠道少。必須加強(qiáng)建設(shè)項目投資控制。文章對此進(jìn)行相應(yīng)的研究和探討，對項目前期投資決策階段和設(shè)計階段的投資控制、招投標(biāo)階段的投資控制、施工實施階段和相關(guān)的投資審核控制這三個重要的方面進(jìn)行分析闡述，并提出新校區(qū)建設(shè)全過程工程投資控制的具體措施和方法。
　　[關(guān)鍵詞]新校區(qū)；建設(shè)；投資控制
　　
　　一、引言
　　
　　我國高等教育正面臨機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展新環(huán)境，從1999年至2001年經(jīng)過三年大擴(kuò)招，我國高校在校生人數(shù)從1998年的643萬人。增加至2001年的1214萬人，凈增571萬人。三年內(nèi)幾乎翻了一番。教育部在2008年4月宣布，各類高校在校生達(dá)2 700萬，躍居世界第一位。
　　鑒于上述發(fā)展機(jī)遇，各高校建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2001年與1998年相比，全國普通高校占地面積增長了80％，校舍建筑面積增長了70％，而且呈逐年加速增長態(tài)勢。
　　由于受到原有校區(qū)周邊環(huán)境的限制，各高校紛紛建設(shè)新校區(qū)，征地基本在千畝以上，投資少則幾億，多則幾十億。由于高校新校區(qū)建設(shè)工期要求緊、質(zhì)量要求高、建設(shè)規(guī)模大，工程必須在九月份前竣工，才能保證學(xué)生在九月份開學(xué)入住，工期目標(biāo)比投資控制更重，因此。探索在保證質(zhì)量和工期的前提下，如何有效進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)工程投資控制。已是高校迫切需要解決的重要課題。
　　
　　二、研究意義
　　
　　高等教育投入渠道過窄，整體社會資源不足。其建設(shè)資金來源及籌措渠道少、困難多。雖國家不斷加大對高等教育的投入。但仍難有力支撐教育培養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，如何利用有限的資金建設(shè)一個節(jié)約型校園，工程投資的控制顯得至關(guān)重要。高校新校區(qū)建設(shè)，其工程投資的控制和其他建設(shè)項目有相同之處，也有其自身的特點，應(yīng)認(rèn)真思考其工程投資控制手段與其他普通項目投資控制手段的相同和差異。本文結(jié)合新校區(qū)建設(shè)實際情況，以高校新校區(qū)的全過程工程投資控制為主要研究內(nèi)容，整理出了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和建設(shè)資料，歸納出一些實際教訓(xùn)和先進(jìn)經(jīng)驗。提出了部分建議和設(shè)想。希望能夠為新校區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗。
　　
　　三、全過程工程投資控制的措施和方法
　　
　　(一)工程設(shè)計階段的工程投資控制
　　1.注重設(shè)計單位選擇，優(yōu)化設(shè)計方案
　　設(shè)計階段是整個工程投資的決定性環(huán)節(jié)，設(shè)計費(fèi)用一般占工程投資的1％左右，但設(shè)計的質(zhì)量對整個工程投資的影響卻占75％以上。
　　設(shè)計方案應(yīng)根據(jù)工程建成后的使用年限，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面合理化。在滿足學(xué)校功能的前提下，要適當(dāng)超前，不能剛建成就因前期論證不夠或使用功能不足而進(jìn)行改造，甚至拆除。在各個項目方案論證階段，學(xué)校組織有關(guān)部門、用戶、專業(yè)咨詢公司參與組成價值管理團(tuán)隊，進(jìn)行價值管理，對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化。有效地減少或避免了上述問題的發(fā)生。另一方面，設(shè)計工作需要資質(zhì)等級高、信譽(yù)好的設(shè)計院和有經(jīng)驗的設(shè)計團(tuán)隊來完成。特別是兩年工作經(jīng)驗以下的設(shè)計師，不應(yīng)參與設(shè)計，要懂得“設(shè)計一條線，筆下千千萬”的道理。設(shè)計師經(jīng)驗對工程的影響是至關(guān)重要的，二者需要兼顧。
　　2.在方案設(shè)計和施工圖設(shè)計中注重全壽命周期控制投資
　　在新校區(qū)建設(shè)中，不僅要看到建造時期的投資低，而且要注意節(jié)約運(yùn)行費(fèi)用。整個全壽命周期投資最低才是真正投資最低，而從設(shè)計階段早期進(jìn)行節(jié)能設(shè)計或方案處理，減少運(yùn)行費(fèi)用可采取的措施有：(1)提倡建設(shè)中水站，由于大學(xué)校園綠化或水域面積較大，用水量很大。建設(shè)中水站后可使用中水灌溉、補(bǔ)充水面、沖廁，節(jié)水效益十分明顯。以燕山大學(xué)為例，建設(shè)兩座中水站供水共投資710萬元，每天可節(jié)約水2000～2500噸，按秦皇島水費(fèi)3.6元／噸計算。每天可節(jié)省水費(fèi)7000～9000元。每年節(jié)省水費(fèi)250萬元左右，兩至三年即可收回投資。(2)廣泛采用節(jié)能設(shè)施在教室、學(xué)生公寓內(nèi)采用節(jié)能燈具、節(jié)水設(shè)備，使用保溫墻體材料，可很大程度上節(jié)約學(xué)校的水、電、暖費(fèi)開支。
　　3.重視施工圖紙的審查
　　設(shè)計圖紙完成后，總會存在不足，這些不足發(fā)現(xiàn)得越早，對投資的控制越有利。如果在開工前變更。只需修改圖紙，其他的費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限，甚至沒有損失。如果確需要變更，也要堅持先技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證分析后才變更的原則。避免施工單位因投標(biāo)報價低，通過變更獲得高額利潤的做法。充分發(fā)揮造價人員和技術(shù)人員的作用。最好聘請豐富經(jīng)驗的設(shè)計師、建造師、監(jiān)理等進(jìn)行圖紙審查，把問題的發(fā)現(xiàn)、解決時間提前。使投資得到有效控制。
　　
　　(二)招標(biāo)階段的工程投資控制
　　1.確定招標(biāo)文件中的經(jīng)濟(jì)合同條款是本階段對投資管理的關(guān)鍵。這些條款的責(zé)任、約定必須明確，有制約性和可操作性。主要包括：
　　(1)正確選擇施工合同類型：對學(xué)校來說，按照風(fēng)險從小到大的順序是：固定總價合同、固定單價合同、可調(diào)單價合同。一般來說。工期短(一年以內(nèi))、規(guī)模小、施工圖紙明確、工藝簡單的工程宜采用固定總價合同；對工程較長、施工圖紙明確的項目。優(yōu)先采用固定單價合同。即工程量清單招標(biāo)方式；對工期較長、規(guī)模較大、前期準(zhǔn)備不足的的項目，宜采用可調(diào)價格合同。
　　(2)工程造價結(jié)算條款：這些條款包含了本工程造價的結(jié)算辦法，一經(jīng)中標(biāo)不易違背實質(zhì)性條款簽訂施工合同。由于建筑工程的復(fù)雜性和不確定性。施工過程中發(fā)生工程簽證、工程變更是難免的，對工程變更出現(xiàn)后的工程價款處理以及結(jié)算方式。都要仔細(xì)推敲、認(rèn)真研究。
　　(3)工程款支付條文：資金是有時間價值的，工程款支付條件的好壞，直接影響到投標(biāo)單位的報價高低，付款條件好，投標(biāo)單位下浮比例時會低一些；反之，投標(biāo)單位資金成本更高、風(fēng)險更大，則報價會高一些。工程款支付一般以時間進(jìn)度或形象進(jìn)度為支付節(jié)點，在形象進(jìn)度或進(jìn)度報告提交、審核、審定時間上要明確。為完善這些條文，選擇工程造價咨詢公司和法律顧問進(jìn)行合同審計，對關(guān)鍵條文進(jìn)行推敲、完善。
　　
　　2.對市場的掌握程度是招標(biāo)成功的關(guān)鍵，學(xué)校要對市場價格充分考察摸底。不同施工單位，技術(shù)水平、管理水平和利潤方面存在很大差異，其報價離散性很大。學(xué)校招標(biāo)工作很好地貫徹了這一原則，最典型的是新校區(qū)平基招標(biāo)，挖方最低報價9.6元／m³，含爆破和場內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)用，并且填方不算費(fèi)用。經(jīng)過市場調(diào)查、詢價以及對報價最低的公司按此單價承攬的其他工程進(jìn)行考察后，最終確定該公司中標(biāo)，當(dāng)時政府投資工程的價格約16元／m³。學(xué)校新校區(qū)1000畝土地，僅此平基土石方工程就節(jié)省了投資約460萬元。
　　
　　(三)施工階段的工程投資控制
　　1.審查施工組織方案。由于建筑產(chǎn)品的復(fù)雜性和多變性，施工組織設(shè)計的方案往往明示或隱含著投資變化的項目。為更好地進(jìn)行投資控制，需認(rèn)真審查施工組織方案，鼓勵施工單位在保證質(zhì)量和工期的前提下采取更加經(jīng)濟(jì)臺理的施工方案。以及新工藝的使用。對降低工程投資的方案和措施，適當(dāng)給予獎勵，達(dá)到雙贏。如現(xiàn)澆砼天棚抹灰。施工單位采用清水模板，使砼天棚表面不抹灰就可達(dá)到平整度驗收要求，采用清水模板每平方米給予補(bǔ)助或節(jié)約的抹灰費(fèi)用，實行一定比例分成。
　　2.材料和設(shè)備的核質(zhì)核價。材料費(fèi)和設(shè)備費(fèi)是建安造價的主要構(gòu)成，通常占建安造價的60％左右，做好工程材料的價格核定對降低工程造價的作用非常明顯。對工程中的主要材料。認(rèn)真市場調(diào)查、分析材料的主要控制指標(biāo)，如管材的壁厚。特別是一些裝飾材料。價格相差很大，地板磚每平方米幾十元到幾百元不等。采用貨比三家，比質(zhì)量和價格，甲招乙供等材料價格控制方式，不但能有效地控制材料價格、降低工程造價，而且有利于控制材料質(zhì)量。在新校區(qū)建設(shè)過程中，所有建筑材料均通過招標(biāo)詢價的方式在質(zhì)量、服務(wù)、價格方面認(rèn)真比較。進(jìn)行擇優(yōu)、選型、定價。
　　3.變更與簽證管理。變更和簽證是施工階段容易出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié)，為了做好這兩方面的工作，必須完善變更和簽證程序，責(zé)任到人，層層把關(guān)。一方面，要保證變更、簽證命令源的唯一性，制定工作流程。設(shè)專人負(fù)責(zé)變更和簽證匯總、存檔工作，防止在結(jié)算時只出現(xiàn)造價增加的項目，為結(jié)算積累完善的資料；另一方面，應(yīng)落實分片管理、分片簽認(rèn)的原則，負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍內(nèi)的變更和簽證才應(yīng)該有效，跨職責(zé)的簽證要有負(fù)責(zé)方的簽認(rèn)。所有的變更和簽證，包括設(shè)計院出具的變更圖紙，工程技術(shù)部門應(yīng)在最后一個環(huán)節(jié)進(jìn)行蓋章、認(rèn)可。
　　
　　(四)竣工審計階段的投資控制
　　工程項目竣工后，竣工結(jié)算的審計是投資控制的最后環(huán)節(jié)。一般情況下，施工單位會利用各種方法獲取超額的利潤。首先學(xué)校要做好工程建設(shè)過程中有關(guān)結(jié)算各方面資料的歸集整理，主要是工程計量、計價依據(jù)、簽證、會議紀(jì)要等結(jié)算資料。審核依據(jù)的落實完善。為竣工結(jié)算審計創(chuàng)造條件。
　　在項目竣工結(jié)算審計中，需委托造價咨詢審計公司進(jìn)行工程造價的審計?，F(xiàn)在的咨詢公司和人員水平參差不齊。同一工程不同的公司進(jìn)行審計，審計結(jié)果會相差很大，很少有公司設(shè)立復(fù)核人員進(jìn)行復(fù)核，出具的審計報告質(zhì)量很差。有的審計人員職業(yè)道德敗壞，追求個人效益，幫施工單位出謀補(bǔ)設(shè)計變更、補(bǔ)簽證等手續(xù)。學(xué)校在委托審計時皮采取的措施：(1)在咨詢合同中應(yīng)對具體審計人員作出經(jīng)驗和資質(zhì)的要求，并對審計報告明確允許的誤差范圍。超過誤差范圍，應(yīng)當(dāng)扣減或不予支付咨詢費(fèi)。(2)給學(xué)校繳納廉潔保證金，一旦發(fā)生審計人員違規(guī)行為，沒收保證金。(3)在竣工結(jié)算送審時，進(jìn)行資料核對確認(rèn)，漏缺資料一律不準(zhǔn)補(bǔ)單，在施工合同中就約定視為施工單位對此部分造價自動放棄。(4)施工合同中約定允許審減金額的幅度，超過范圍的審計費(fèi)用由施工單位承擔(dān)，有效防止了施工單位結(jié)算時高估冒算。一般允許審減金額為審定造價的3％～5％。
　　
　　四、結(jié)語
　　
　　高校新校區(qū)建設(shè)，工程投資的控制是一個全過程的動態(tài)的過程，新校區(qū)建設(shè)全過程投資控制應(yīng)始終以項目全生命周期內(nèi)成本最低為原則，避免一味防止投資增加而帶來的項目建設(shè)質(zhì)量的降低和功能的不合理。重視監(jiān)理、審計、造價咨詢等中介機(jī)構(gòu)在工程投資控制中發(fā)揮的特有作用，學(xué)校各部門通力合作、齊心協(xié)力共同作用，保證工程投資得到合理控制。，注重已有新校區(qū)建設(shè)資料的收集整理，并且借鑒以往項目的經(jīng)驗與教訓(xùn)，為新建項目提供參考依據(jù)。只有進(jìn)行全過程工程投資控制，才能建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧校