[摘要]文章通過分析目前西部高等教育在投入方面存在的問題，提出了拓展多元化投入的設(shè)想，為緩解西部高等教育發(fā)展的“瓶頸”問題找到了突破口。
　　[關(guān)鍵詞]西部；高等教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；投資：成本補償：路徑
　　
　　高等教育對一個國家、民族和地區(qū)發(fā)展來講起著至關(guān)重要的作用，而無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都對其投入了相當(dāng)多的資源。即使是這樣，當(dāng)今世界上也沒有一個政府的預(yù)算能夠完全滿足公民對高等教育的需求，進(jìn)而出現(xiàn)了全球性的高等教育財政危機。中國西部12省區(qū)均處于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。長期以來。西部的高等教育迅猛發(fā)展，但依舊是低成本擴(kuò)張。超負(fù)荷運行。投入不足，債臺高筑。運行艱難，導(dǎo)致整體辦學(xué)條件較差。生均教學(xué)輔助用房、生均校舍面積和生均宿舍面積與國家要求差距較大。而基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的狀況，極大地影響了西部高校的進(jìn)一步發(fā)展和高層次人才的供給，以及西部高等教育的健康發(fā)展。
　　
　　一、西部高等教育投資面臨的主要問題
　　
　　(一)政府對西部高等教育投入不足是問題的根本
　　西部高等教育經(jīng)費的嚴(yán)重不足主要源于我國總體教育經(jīng)費投入的不足。而這其中對西部高等教育的投入更是少之又少。據(jù)統(tǒng)計。西部地區(qū)在國家歷年的教育投入總經(jīng)費中占有的比重為16.5％、東部地區(qū)為55％、中部地區(qū)為28.5％。近十年來，我國高等教育規(guī)模不斷增長，政府的財政壓力不斷增大，政府對高等教育的投資比例卻呈現(xiàn)下降趨勢。表面看來高等教育經(jīng)費在不斷增加，但增加的速度已經(jīng)被擴(kuò)招的速度所抵消，導(dǎo)致生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費下滑。比如，全國普通高等學(xué)校的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出2000年時為7309.58元，2007年時卻只有6546.04元。除此之外，國家在一些專項資金的撥款方面主要通過“985工程”和“211工程”提供給一流大學(xué)。主要是保護(hù)少數(shù)的一流大學(xué)，避免因為學(xué)生數(shù)和教學(xué)負(fù)擔(dān)的增加而使他們的教育和科研質(zhì)量下降。而西部12個省區(qū)中“985工程”院校只有7所，占18.0％：“211工程”院校只有25所，占22.3％。因此想通過專項撥款來增加西部高等教育的投資也是不現(xiàn)實的。
　　
　　(二)西部高校與政府的關(guān)系沒有得到根本的理順
　　隨著改革開放的深化。高等教育管理體制也進(jìn)行了一系列的重大改革，政府對高等教育的管理職能發(fā)生了很大變化，高校自主權(quán)逐漸擴(kuò)大。但是對比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育辦學(xué)體制，西部的高等教育從根本上依然沿襲著鮮明的計劃色彩。政府依舊是高等教育的主要投資者和所有者，處于主導(dǎo)和決定性的地位。政府不僅管理高校的規(guī)劃、撥款、人事，還要管理招生、專業(yè)設(shè)置、科學(xué)研究、基本建設(shè)、財務(wù)、職稱等，既是國有資產(chǎn)的代表者，又是教育機構(gòu)的承辦者。政府提出的“政府宏觀管理，高等學(xué)校面向社會，依法自主辦學(xué)”的指導(dǎo)思想，難以真正落到實處。
　　
　　(三)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況影響高等教育的資金投入
　　一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況的好壞對本地區(qū)高等教育的資金投入有著很大的影響。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況決定居民的經(jīng)濟(jì)實力和投資結(jié)構(gòu)。也就決定著居民對高等教育的投入水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，居民和家庭的恩格爾系數(shù)低，居民和家庭就會有更多資金對高等教育進(jìn)行投入。在西部地區(qū)。居民和家庭用于食物的支出比例相對較高，而相應(yīng)地用于高等教育方面的投資比例就低。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平較低的地方政府對高等教育的投入必然低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。而且，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)會制約整個地區(qū)的資金流動存量的流量，使高等教育其他渠道的資金來源也相應(yīng)匱乏。
　　
　　(四)西部高等教育結(jié)構(gòu)布局有待調(diào)整
　　西部的高校也在20世紀(jì)末期開始了大規(guī)模的高校合并、升級以及開設(shè)分校等舉措，如蘭州地區(qū)現(xiàn)有11所院校中就有7所高校先后進(jìn)行過合并、升級以及開設(shè)分校等。從形式上追求“大而全”的辦學(xué)模式。導(dǎo)致的結(jié)果一是辦學(xué)成本的驟然增多。如西北民族大學(xué)每年支付給教師從蘭州到渝中兩地的交通補助費就多達(dá)三百多萬元，這給本已投入不多的高校帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。二是重形式、輕特色，沒有根據(jù)社會和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要確立辦學(xué)特色。形成了“千校一面”的辦學(xué)情況。如蘭州理工大學(xué)、蘭州交通大學(xué)同西北師范大學(xué)一樣可以招收體育專業(yè)的本科和碩士學(xué)生。而上述兩所高校的辦學(xué)是以工科為特色。所以西部高校要根據(jù)本地區(qū)社會發(fā)展的實際情況，進(jìn)行專業(yè)的合理布局，明確自身定位，突出重點，集中扶持，創(chuàng)建有特色的西部高等教育。
　　
　　(五)沒有形成一套對高等教育投資的鼓勵政策體系
　　綜觀國際、國內(nèi)的一些名校，其教育經(jīng)費的來源構(gòu)成比例還來自于社會投資、捐贈、為社會服務(wù)等投資渠道。據(jù)統(tǒng)計。美國哈佛大學(xué)的贈款基金高達(dá)350億美元，耶魯大學(xué)225億美元。美國有60所大學(xué)的捐贈資金達(dá)到10億美元以上。美國名校的贈款基金主要靠校友捐錢。在國內(nèi)清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)等名校都已注冊成立了自己的基金會。清華大學(xué)在2004年前就募集到8.07億元。北京大學(xué)僅在1998年至2000年間收到捐贈6.5億元，上海交通大學(xué)三年共募集資金1.8億元。究其原因就是政府實行了鼓勵捐贈的政策。如美國聯(lián)邦所得稅法規(guī)定，個人捐贈不僅可以從所得中扣除，還可以實現(xiàn)一定的免稅等。我國雖然也頒布了捐贈法，但在具體稅收政策上沒有明確的規(guī)定，除了實行稅前從所得中全額扣除捐贈額外，并沒有其他稅收優(yōu)惠以鼓勵社會捐贈的政策。企業(yè)投資也是高校經(jīng)費、特別是科研經(jīng)費的重要來源之一。大學(xué)通過合同研究、專利出讓、聯(lián)合科研、聯(lián)合培訓(xùn)等方式，從企業(yè)獲取經(jīng)費。對這些投資者，也應(yīng)在稅制上給予一定的政策優(yōu)惠。
　　
　　(六)個人成本補償機制不盡合理
　　高等教育成本補償理論是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.Bruce John-stone在1986年《高等教育的成本分擔(dān)：英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的大學(xué)生》一書中提出的理論。該理論認(rèn)為，高等教育成本應(yīng)由政府、學(xué)生、家長和社會人士共同承擔(dān)。這里將主要討論西部地區(qū)中的家庭和個人的教育成本補償。
　　
　　高等教育作為一種準(zhǔn)公共物品，具有私人物品的特征。能給受教育者本人及其家庭帶來較大的預(yù)期收益。按照誰受益誰分擔(dān)的原則，個人與家庭理應(yīng)對高等教育的成本進(jìn)行分擔(dān)與補償。但實際情況一是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，城市工薪階層與廣大的農(nóng)村地區(qū)家庭消費支出結(jié)構(gòu)中食品支出所占的比例較大，即恩格爾系數(shù)過高，勢必減弱家庭對高等教育的成本補償能力。二是西部高等教育中個人成本補償比例平均化，即我國的重點建設(shè)院校與一般院校的收費標(biāo)準(zhǔn)差距較小，而不同層次、不同高校、不同專業(yè)的畢業(yè)生收入水平是有較大差距的。三是個人成本補償比例過高。學(xué)費呈不斷上升趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局城調(diào)總隊抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，20％的高收入家庭占有全部收入的42.4％，人均收入為992元；20％的低收入家庭僅占全部收入的6.5％，人均收入為124元，人均月收入差8倍。世界銀行認(rèn)為全世界沒有一個國家像中國這樣在短短的20年內(nèi)收入差距變化如此之大。低收入人群數(shù)量的增加，在一定程度上造成高校中貧困家庭學(xué)生數(shù)量增多，例如甘肅省2006年的統(tǒng)計結(jié)果：30所高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生有6.6萬人，占19.6萬在校生的33.7％；特困生2.7萬人。占13.8％。還有西部高校的學(xué)費收入，其比例已占據(jù)了高等教育經(jīng)費相當(dāng)大的份額，且隨著生均培養(yǎng)成本的提高而呈現(xiàn)增長趨勢。
　　
　　二、實現(xiàn)西部高等教育多元化投資的路徑選擇
　　
　　(一)強化政府投資是西部高等教育經(jīng)費的根本路徑
　　1999年1月1日實施的高等教育法已明確規(guī)定：“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制”，“國家應(yīng)逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長。”因此西部高等教育要發(fā)展，同時要保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，在克服區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍落后，財政收入狀況不佳的情況下，增加財政對高等教育的撥款依然是西部高校的第一選擇路徑。
　　
　　(二)構(gòu)建西部高等教育多元化投資的必然路徑
　　西部高等教育在爭取政府的大力投入之外，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大社會、個人對教育經(jīng)費的投入，不僅在客觀上減輕了政府對西部高等教育投入的負(fù)擔(dān)，而且能使全社會、全民族來關(guān)心和促進(jìn)西部高等教育的發(fā)展。
　　1.設(shè)立“緩沖器”機構(gòu)。所謂“緩沖器”機構(gòu)是指許多國家在大學(xué)和政府之間設(shè)立一個緩沖組織，即各種撥款委員會、教育基金會等。處理一般性和專項撥款的決策，政府部門只是集中精力制定政策和進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。委員會將現(xiàn)有的“綜合定額加專項補助”的撥款方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖虒W(xué)支出預(yù)算+項目支出預(yù)算+績效支出預(yù)算”的分類撥款。教學(xué)撥款以公平為主，主要按照生均成本和學(xué)生數(shù)進(jìn)行撥付，以保證基本投入對每所學(xué)校、每個學(xué)生的起點公平；而后輔之以項目和績效評估為基礎(chǔ)的質(zhì)量與特色撥款，通過撥款與評估、公平與效率相結(jié)合的機制設(shè)計，引導(dǎo)合理定位、辦出特色，以產(chǎn)生更大效益。事實上。委員會充當(dāng)了學(xué)校和政府間的“緩沖器”。既有利于維護(hù)高校的自由。政府又能施加影響。
　　2.優(yōu)化資源配置實現(xiàn)增收節(jié)支。優(yōu)化高校資源配置，建立各項合理的管理制度。提高辦學(xué)的質(zhì)量和效益?？梢允共蛔愕慕?jīng)費使用更加合理，實際上是增加了經(jīng)費。實現(xiàn)高校后勤服務(wù)的社會化。接受市場競爭。提高學(xué)校資產(chǎn)的使用效率和利用率，合理并最大限度地利用辦公資源、教室、教學(xué)儀器、設(shè)備等。制定嚴(yán)格的專人維護(hù)、損壞賠償制度，使其損壞或磨損程度降到最低。降低了高校的運作成本也就是增加了高校的經(jīng)費投入。
　　3.鼓勵民間捐贈。捐贈對于高校的發(fā)展。對于高校經(jīng)費結(jié)構(gòu)的改善。具有非常明顯的作用。高校要把捐贈所得擺在教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)中一個特殊而重要的地位來看待。同時政府要在政策上給予支持，鼓勵企業(yè)、社會和個人對高校進(jìn)行捐贈。保護(hù)捐贈者的合法利益，對捐贈資金繪予包括減免稅收等方面的優(yōu)惠，并專門設(shè)立負(fù)責(zé)捐贈工作的機構(gòu)。配備專門工作人員，做好常年捐贈和專項捐贈兩項工作。常年捐贈面對各類愿意為教育事業(yè)貢獻(xiàn)力量的人提供專門服務(wù)，使他們方便和有機會為教育事業(yè)貢獻(xiàn)力量。除此之外，還要確實保護(hù)捐贈者的利益，包括物質(zhì)利益和精神利益，特別是精神利益。
　　4.發(fā)行教育彩票。彩票是政府為籌措社會閑散資金而發(fā)行的附有一定中獎機會的有價證券，雖有一定投機性。但風(fēng)險低，對社會穩(wěn)定和家庭財產(chǎn)安全的破壞作用很小。目前，我國有福利彩票和體育彩票兩種，彩票已成為一種產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的運行。彩票的發(fā)行在技術(shù)層面和市場運作層面都已相當(dāng)?shù)耐晟?。面對西部高等教育?jīng)費的短缺和國外教育彩票的成功發(fā)行。西部地區(qū)也可以在國內(nèi)首先嘗試發(fā)行教育彩票，以此來拓展教育投資的新路徑，未嘗不是一個好的思路。
　　
　　(三)科學(xué)地實行個人教育成本補償機制，是西部高等教育投資的有效路徑
　　依據(jù)成本補償理論，高等教育實行成本回收無論是從公平還是效率的角度講都是應(yīng)該的，但問題是要確定一個科學(xué)的補償機制。讓有能力上大學(xué)的西部學(xué)子不因?qū)W費而上不起大學(xué)。如今天的甘肅會寧縣，教育曾是絕大多數(shù)農(nóng)村家庭改變自身命運的唯一通道，也是這個國家級貧困縣的“立縣之本。，由于以大學(xué)擴(kuò)招為主要標(biāo)志的教育產(chǎn)業(yè)化所催生的高學(xué)費和低就業(yè)，對于會寧人從“讀書改變命運”寄予的希望到遭遇“求學(xué)負(fù)債累累”的尷尬，“知識神話”已悄然褪色。并在某種意義上成為西部家庭重陷赤貧的夢魘。對此在確定西部高等教育成本回收水平時，家庭的支付能力和高等教育的需求價格彈性是必須考慮的重要因素。增加學(xué)費對整個入學(xué)人數(shù)并無多大影響，但卻可能對處于平均收入水平以下的家庭產(chǎn)生影響。因此提高大學(xué)學(xué)費雖然對整個高等教育系統(tǒng)有益，但有必要考慮那些處于該系統(tǒng)邊緣的人可能受到的影響。所以應(yīng)根據(jù)各地區(qū)和各收入階層的差別的不同情況來考慮。將成本回收確定在一個較為合理的水平上。還有就是西部高校要充分考慮在不同專業(yè)實施差異收費?？偨Y(jié)不同學(xué)科、專業(yè)的投資規(guī)律、成本和收益特點。拉開不同等級學(xué)校間和不同學(xué)科專業(yè)間的收費差距，對重點高校和熱門專業(yè)可以適當(dāng)提高浮動幅度。如澳大利亞2003年春季不同專業(yè)問的收費標(biāo)準(zhǔn)(見表1)。實際我國2007年在北京師范大學(xué)等六所部屬師范大學(xué)實行師范生的免費教育，就是高等教育分級收費體系的有益嘗試。
　　
　　(四)突出特色建設(shè)是西部高等教育投資的優(yōu)勢路徑
　　所謂的特色就是“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新”。每一所大學(xué)必須有自己的特色項目，沒有特色就沒有優(yōu)勢，也就沒有競爭力，在某種意義上說也談不上有水平。對高等教育來說，質(zhì)量是生命線，特色是生命力。質(zhì)量要靠硬件(基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備)和軟件(高水平的師資和現(xiàn)代化的管理水平)來保證，即所謂既要“大樓”，又要“大師”。而西部的高等教育，由于政府投入不足。人才流失嚴(yán)重，自身融資能力有限，所以必須強調(diào)以特色爭優(yōu)勢。在多樣性作為價值取向逐步被社會接受的今天，沒有特色，不成其為文化，而作為文化機構(gòu)的高校，缺乏特色，就沒有活力，很難得到長足的發(fā)展。同時要做強優(yōu)勢學(xué)科，培育特色專業(yè)，培養(yǎng)特色人才。西部高校發(fā)展與特色定位直接相關(guān)。原有的特色決定現(xiàn)有的學(xué)科定位。學(xué)科特色的定位，一是對原有學(xué)科水平的提高；二是對交叉學(xué)科的整合；三是對新興學(xué)科的創(chuàng)建。營造學(xué)科特色。應(yīng)主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，在高校的競爭中做到人無我有。人有我優(yōu)。
　　西部高等教育必須堅持解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)，因地制宜地謀劃教育的改革和發(fā)展。必須通過改革使教育觀念、方法、模式和路徑適應(yīng)時代進(jìn)步、科技發(fā)展和人的全面發(fā)展的要