[摘要]高職院自擴招以來，辦學規(guī)模急劇擴大，辦學層次也日趨多樣化，原先所采用的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財務(wù)管理體制已無法適應(yīng)新的辦學要求。因發(fā)展和管理的需要，大部分的高職院采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，集中核算”的二級財務(wù)管理體制。隨著教育體制改革的不斷深入。高職院財務(wù)管理的核心問題是效益問題。文章針對目前高職院二級財務(wù)管理中存在的一些問題，從提高效益的角度出發(fā)。提出了完善高職院：級財務(wù)管理的一些時策。
　　[關(guān)鍵詞]高職院；二級財務(wù)管理；效益；對策
　　
　　自1999年高校擴招以來，高等職業(yè)技術(shù)學院(簡稱高職院)辦學規(guī)模急劇擴大，經(jīng)歷了一個快速的上升期。目前。高職院因發(fā)展和管理的需要。逐步由。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)“集中管理”的財務(wù)管理體制向“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，集中核算”的財務(wù)管理體制過渡。在這種二級財務(wù)管理模式下，大多數(shù)高職院將項目經(jīng)費、教職工工資、水電費、設(shè)備的購置費等大部分資金留在校級統(tǒng)一調(diào)度使用，而將剩余資金以學生定額等方式劃歸到系部，由其自主使用。
　　
　　一、目前高職院二級財務(wù)管理存在的問題
　　
　　(一)從二級單位創(chuàng)收看。收費不規(guī)范
　　離職院在發(fā)展的過程中很注意資金的籌集，除了財政撥款、學費收入之外。還通過社會服務(wù)、辦培訓(xùn)班等形式拓展了許多籌資渠道。但是有的二級單位收入不及時上交。甚至簽訂雙重協(xié)議。以達到隱瞞收入的目的；有的違規(guī)使用票據(jù)。不開正式收費收據(jù)，截留資金，私設(shè)“小金庫”，坐收坐支嚴重等。
　　
　　(二)從基本支出看，隨意性大
　　二級部門有了財權(quán)后，在使用上存在很大的隨意性。支出的結(jié)構(gòu)失衡，辦公招待等消費性支出所占比例過大。所謂的支出不是為了專業(yè)或工作的需要，而是在年底為了花錢而花錢。在支出的過程中，還存在不少的違法現(xiàn)象，比如以虛假發(fā)票套取現(xiàn)金。將個人及家庭生活開支在學校報銷等。
　　
　　(三)從專項支出看，缺失咨詢論證環(huán)節(jié)
　　目前，財政拔歉采用的是“綜合定額+專項補助”的形式。除了按在校生人數(shù)撥款外，上級部門會根據(jù)高職院發(fā)展的各種需求和政府專項資助的重大工程進行專項補助。但是高職院在使用這些資金的時候，存在拍腦袋決策，缺失咨詢論證環(huán)節(jié)，有的設(shè)備花了幾百萬從國外引進，卻沒有人會使用，最后成了閑置物品；二級單位之間攀比現(xiàn)象嚴重，設(shè)備重復(fù)購置。造成了極大的浪費；而在對外投資上，往往以個別領(lǐng)導(dǎo)的決定為準。缺乏合理的投資論證和有效監(jiān)督，存在以“權(quán)”作交易，送人情現(xiàn)象。
　　
　　二、高職院二級財務(wù)管理存在問題的原因分析
　　
　　(一)高職院的二級財務(wù)運行機制不完善
　　高職院的財務(wù)管理體制目前正處于轉(zhuǎn)型期，二級財務(wù)管理尚在起步階段，許多規(guī)章制度還不健全和完善，導(dǎo)致管理職責不明確，經(jīng)濟責任難以落實。二級管理后，系部等二級單位有了一定的財權(quán)，但是責、權(quán)、利未能相統(tǒng)一，其領(lǐng)導(dǎo)基本上只是享受權(quán)利，而無實質(zhì)義務(wù)。
　　
　　(二)內(nèi)部控制不嚴
　　高職院不是沒有內(nèi)部控制制度，而是沒有很好地執(zhí)行。在一定程度上造成了對二級部門財務(wù)管理和監(jiān)督失控。有的二級部門的負責人不懂財務(wù)制度，而學校對二級單位的創(chuàng)收又缺乏適時的監(jiān)控，沒有切實做到“收支兩條線”管理。造成亂收費現(xiàn)象屢禁不止。二級管理后，多數(shù)高職院未能及時建立相應(yīng)的決策失誤責任追究制度以及科學的績效評價體系。只對二級部門的支出進行總量控制。而二級單位并未按學校的發(fā)展目標，結(jié)合本部門的發(fā)展方向制定預(yù)算，或雖有預(yù)算。但來編報具體的經(jīng)費使用計劃，學院無法落實對具體項目支出的跟蹤分析和控制。對資金的使用效益也難以正確評價，造成支出隨意。資金使用效益低下。
　　
　　
　　(三)內(nèi)部審計監(jiān)督不到位
　　高職院雖然有審計部門，會根據(jù)需要對會計記錄的正確性，法律法規(guī)執(zhí)行情況，單位、部門的計劃、預(yù)算、合同、協(xié)議的合理性及既定目標的完成情況等進行審計，但這些審計是事后審計。缺乏前瞻性，且往往只是走形式。最高管理層對審計結(jié)果并不形成處理意見。這就使得內(nèi)部審計形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
　　
　　三、完善高職院二級財務(wù)管理的對策
　　
　　(一)探索建立注重效益、節(jié)約資源的財務(wù)運行機制
　　2007年1月，教育部、財政部下發(fā)了《關(guān)于“十一五”期間進一步加強高等學校財務(wù)管理工作的若干意見》，高職院應(yīng)當切實落實文件的精神，根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，探索建立與目標、任務(wù)、績效掛鉤的資源分配機制、績效考核制度、重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和決策責任追究制度。在內(nèi)部經(jīng)濟管理中。適當引入市場機制，優(yōu)化資源配置，促進資源共享，提高資源利用率。在制定相應(yīng)的制度時，建立健全多層次的經(jīng)濟責任制，將任務(wù)分解，財權(quán)下放，并明確高職院和二級單位的權(quán)限、責任、利益。以責定權(quán)，確保二級院系財務(wù)收支有法可依、有章可循，做到規(guī)范有序。
　　
　　
　　(二)建立責權(quán)利相統(tǒng)一的激勵約束機制
　　要最大限度地提高資金的使用效率，調(diào)動大家的積極性和創(chuàng)造性，科學的獎懲制度是必不可少的。學院要對各二級部門和全體員工的業(yè)績進行定期考核和客觀評價，在經(jīng)費下達時可先下達70％～80％，年終再根據(jù)學費欠繳情況以及年前所定目標完成情況，下達余額部分，進行相應(yīng)的獎懲，并將考評結(jié)果作為確定員工薪酬分配以及職務(wù)晉升、評優(yōu)的依據(jù)。這樣才能使每一個職能部門和相關(guān)責任人都能實現(xiàn)責、權(quán)、利的統(tǒng)一，自覺控制各類費用。
　　
　　(三)加強內(nèi)部控制建設(shè)
　　高職院要提高資金的使用效率和效果、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、確保戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，必須加強內(nèi)部控制的建設(shè)。一是確定二級管理單位領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門的權(quán)限和責任。同時采取強而有力的措施，從機制上解決二級單位各自為政、缺乏統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀。如制定二級單位創(chuàng)收、支出及分配制度等。二是進一步完善授權(quán)批準控制制度。除了將一般授權(quán)落到實處外，還必須把握好特定授權(quán)。如重大籌資行為、投資決策、基建工程項目等應(yīng)當實行集體決策審批或者聯(lián)簽制度。任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體意見。同時建立必要的檢查制度，及時反饋這些特定經(jīng)濟事項的處理情況。三是健全不相容崗位分離制度。機構(gòu)的設(shè)置要符合決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互牽制的原則，形成各自之間的互相制約。四是加強預(yù)算控制。實行二級管理以后，校一級管理機構(gòu)的職能應(yīng)定位于宏觀控制，目標管理，監(jiān)督二級單位切實做到“經(jīng)費包干，?？顚Ｓ谩薄８鞫墕挝?，應(yīng)根據(jù)學校提出的要求，結(jié)合本部門的實際情況，本著“量入為出。收支平衡，積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，勤儉節(jié)約”的原則編制財務(wù)預(yù)算，并且保證預(yù)算下達后的剛性執(zhí)行。財務(wù)部門要有專人隨時跟蹤檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，及時反饋預(yù)算執(zhí)行進度。任何單位和個人都不得隨意突破或擅自改變預(yù)算方案，以維護預(yù)算的權(quán)威性、嚴肅性。五是加強財務(wù)收支控制。對于各二級單位的創(chuàng)收。要規(guī)范收費行為，對違規(guī)行為實行舉報獎勵制度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用；對于支出，積極調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不得隨意擴大。有些支出可以實行定額管理，比如一些敏感性的職務(wù)消費項目。如招待費、電話費等，可以貨幣形式包干發(fā)給個人，這樣可以遏制鋪張浪費，節(jié)約資金。而對于重大項目支出可采用“成本一效益分析”為主的評價方法，既考慮支出的經(jīng)濟效益和社會效益。又考慮支出的短期效應(yīng)和長期效應(yīng)，全面推行評審論證制度。六是搭建信息披露暢通的財務(wù)系統(tǒng)平臺。通過會計電算化及數(shù)字化校園、校園“一卡通”的建設(shè)，確保各項收費和支出、預(yù)算控制及信息傳遞等財務(wù)工作的透明度更高，有助于相關(guān)信息使用者能更及時地了解學校的財務(wù)狀況和預(yù)算的執(zhí)行情況。以便作出正確的決策。
　　
　　(四)建立健全以資金效益審計為對象的內(nèi)部審計制度和追蹤問效制度
　　隨著二級財務(wù)管理體制的推行，二級單位擁有了人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)等全方位的自主管理權(quán)限。作為學校。應(yīng)當建立健全以資金效益審計為對象的內(nèi)部審計制和追蹤問效制度。由事后的財務(wù)收支審計為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑笆轮惺潞蟮男б鎸徲嫗橹?，加強事前事中控制，才能讓有限的資金發(fā)揮最大的作用，保證高職院健康有序的發(fā)展。
　　年初可由財務(wù)部門提供各二級部門近幾年的經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)。供審計等相關(guān)部門和有關(guān)專家參考，對二級單位所編年度預(yù)算進行論證，使其各項支出做到有預(yù)算安排、有支出標準、有制度依據(jù)。嚴禁無預(yù)算、超預(yù)算的情況發(fā)生。
　　平時，加強預(yù)算執(zhí)行的控制與分析，強化高校管理層任期內(nèi)的經(jīng)濟責任，對預(yù)算執(zhí)行情況、責任期內(nèi)創(chuàng)收情況、個人廉潔自律情況、所負責部門資金支出用于教學科研的比例和結(jié)構(gòu)是否合理、資金的運用和主要業(yè)務(wù)工作的聯(lián)系度、是否有截留挪用等方面進行實時監(jiān)控。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為予以制止并責其及時整改。
　　年底，作為干部考核的一個重要方面對各二級單位既定目標的完成情況、資源的節(jié)約和有效使用、經(jīng)濟活動的效率和效果進行評價。按照經(jīng)濟責任制的要求，對因管理不善、控制不嚴等造成經(jīng)濟損失的有關(guān)人員依法追究相應(yīng)責任。
　　
　　(五)建立科學的二級財務(wù)管理績效評價體系
　　建立科學有效的二級財務(wù)管理績效評價體系是管理的一個核心環(huán)節(jié)，考慮到高職院經(jīng)濟效益考核的特殊性，除了一般的增收節(jié)支、開源節(jié)流的效益考核要求外，還有社會效益因素。因此。筆者運用企業(yè)戰(zhàn)略管理中的績效評價工具——平衡計分卡，結(jié)合二級系部考核的特點。對江蘇省職業(yè)教育財政項目支出績效評價指標進行了選擇、歸類和完善。設(shè)計了用于考核高職院二級財務(wù)管理的平衡計分卡基本框架。
　　這一套平衡計分卡業(yè)績考評指標由傳統(tǒng)的財務(wù)指標拓展到了非財務(wù)指標，綜合反映了高職院投入資金的管理和使用的效率效益狀況，為學院調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。對教育資源的配置決策提供了依據(jù)。高職院可以從財務(wù)方面考核二級院系的經(jīng)費來源、創(chuàng)收能力和支出結(jié)構(gòu)；從客戶方面考核二級院系的教學環(huán)境、所培養(yǎng)學生的質(zhì)量、用人單位的滿意度；從內(nèi)部運營方面考核二級院系對教學的投入及教學的質(zhì)量；從學習與成長方面考核二級院系完成預(yù)算任務(wù)的能力、財務(wù)管理的能力、教學科研的潛力以及對師資培訓(xùn)工作的重視度。但環(huán)境是不斷變化的，在高職院的發(fā)展過程中，每一個階段的戰(zhàn)略是不同的，需要根據(jù)實際情況對相關(guān)考核指標及時進行修正和調(diào)整。這是一個動態(tài)的戰(zhàn)略管理體系。
　　
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