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平心靜氣看罷工

2010-12-29 00:00:00樸抱一
中歐商業(yè)評論 2010年7期


  工人的組織權、談判權、罷工權,即所謂的“勞工三權”逐步法制化是必然的趨勢。小規(guī)模的經(jīng)濟罷工會成為勞資博弈的常態(tài),需要我們平心靜氣地去面對,通過談判來解決,而不是把矛盾升級。
  
  工人要求加薪導致的罷工事件不斷發(fā)生,讓企業(yè)經(jīng)營者對因此可能造成的用工成本上升充滿憂慮。但是工人的組織權、談判權、罷工權,即所謂的“勞工三權”逐步法制化是必然的趨勢。小規(guī)模的經(jīng)濟罷工會成為勞資博弈的常態(tài),需要我們平心靜氣地去面對,通過談判來化解,而不是把矛盾升級。
  最近工人們的行動可能成為30年來中國勞資關系的轉(zhuǎn)折點,勞資關系從資方的絕對強勢稍稍平衡起來。
  
  罷工是個經(jīng)濟問題
  
  罷工是個經(jīng)濟問題。香港是最早從內(nèi)地的加工業(yè)受益的地區(qū),包括張五常在內(nèi)一些香港經(jīng)濟學家驚呼罷工事件會使中國內(nèi)地喪失勞動力成本優(yōu)勢,而內(nèi)地的經(jīng)濟學家則以實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標,期待勞工收入增加提振內(nèi)地的消費,以減少中國經(jīng)濟對出口的依賴。
  近年來發(fā)生的罷工事件,根本的原因是勞動力成本上升、機會成本增加、以及農(nóng)民工對進城發(fā)展的期望值上升。由于基礎物價(水、電、煤、糧食、蔬菜)持續(xù)上漲,一些地區(qū)最低工資不足以維持工人的生活成本。
  所謂機會成本,就是勞動者放棄其他就業(yè)選擇所帶來的損失。在工人的概念中,機會成本實際上就是“劃得來劃不來”的問題。由于勞動力輸送地的就業(yè)機會增加、收入增加和社會福利改善等原因,一些勞動者放棄外出務工的機會,從而導致了“民工荒”的產(chǎn)生。經(jīng)濟學家劉易斯(W.Lewis)的研究表明,當外出務工收益超過本地收益的30%以上,勞工才愿意離家務工,但現(xiàn)狀是東西部制造業(yè)工人的收入水平在趨近。
  與上一代農(nóng)民工希望賺錢回家蓋房養(yǎng)老的目標不同,新一代農(nóng)民工希望能進入和融入城市,因此他們對生活的期望值高很多。更重要的問題是,新一代勞工的教育程度和組織能力大幅提高,這使他們可以組織起來,通過罷工和談判解決問題,而不是像老一代民工一樣悄然走人。
  勞資糾紛不是對抗性矛盾,工人不滿意可以辭職走人,企業(yè)賺不到錢可以關廠或者重新招聘。勞動環(huán)境和薪資的改善,會刺激市場的勞動力供應,從而達成一個有效的平衡。
  
  勞動三權的法制化和實踐
  
  工人的組織權、談判權、罷工權,即所謂的“勞工三權”正在走向?qū)嵺`。這一切轉(zhuǎn)變的根源在于經(jīng)濟的所有制構成,非國有經(jīng)濟用工總數(shù)已經(jīng)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的75%,在發(fā)達地區(qū),這個比例則更高。這一根本性的變化,使政府從最大的雇主轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧訝幾h的仲裁者。未來的趨勢是,罷工權會被法律確認,罷工會成為一種不涉及意識形態(tài)問題的勞資博弈。
  盡管中國的法律沒有明確工人有罷工權,但“法無禁止不為罪”,中國的法律也沒有禁止罷工。一些主張高壓政策的聲音要求將罷工人罪,但實際問題是,即便想將罷工人罪,也缺乏相應的法理依據(jù)。
  在中華全國總工會內(nèi)部,關于罷工權立法的討論也一直在持續(xù)。在學術討論層面上,法律界和勞動關系學界對恢復罷工權的研究和爭議一直沒有停止。
  深圳成為勞動關系領域的探索者,2008年,深圳市通過了地方法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)和諧勞動關系促進條例》,該條例規(guī)定“因勞動爭議發(fā)生集體停工、怠工的,工會應當代表勞動者同用人單位談判,反映勞動者的意見和要求并提出解決方案。對勞動者的合理要求,用人單位應當予以解決”。這種對“集體停工、怠工”的法律確定,使得罷工權的最終合法化只剩下一層窗戶紙了。
  5月,本田汽車在廣東佛山的零部件廠職工在“停工”事件中,提出了工資集體談判的要求,這是中國內(nèi)地在外資和民營經(jīng)濟領域第一次將集體談判權付諸實踐。但是,相關的立法早已確定了職工的集體談判權?;趪衅髽I(yè)改革的要求,1994年的《勞動法》就規(guī)定了職工的集體談判權。勞動和社會保障部發(fā)布了《工資集體協(xié)商試行辦法》,使得工資集體談判有法可依。
  但是工資集體協(xié)商制度在實踐中遇到很多障礙,基于大多數(shù)底層工人崗位的可替代性強、議價權弱的現(xiàn)實,工資集體協(xié)商制度并未得到廣泛的實施。隨著民工荒的出現(xiàn)以及工人自發(fā)組織的維權行動,“工資集體協(xié)商”制度成為工人維護自身權利、提高議價權的有效武器。
  包括政府機構、非政府組織、教育機構,甚至資方在內(nèi),要向工人提供一些組織和談判工具(如內(nèi)部組織和選舉、集體談判、薪資參照標準、工作環(huán)境標準、福利標準),使罷工在合法、理性的層面展開。
  
  企業(yè)怎么辦
  
  我們必須看到,發(fā)生在中國內(nèi)地的罷工活動,大多是在薪資水平極低、勞動環(huán)境較差的企業(yè)。本田汽車的罷工就是從收入最低的實習生開始的。這種在生存底線上的抗爭,與美國底特律汽車城由于強勢工會導致的薪資畸高有天壤之別。
  罷工真正威脅的是那些血汗工廠,即便這些工廠的工人未能實施罷工行動,但自然會降低這些企業(yè)的議價能力,但這些企業(yè)正是要被淘汰的。用工成本上升已經(jīng)成為不可扭轉(zhuǎn)的趨勢,企業(yè)應該看到勞動者素質(zhì)和受教育程度的提升,正是企業(yè)提升技術和附加值的基礎。
  本田汽車的罷工事件中出現(xiàn)了一個危險的矛頭。5月31日,當?shù)毓ぷ魅藛T和罷工者產(chǎn)生了肢體沖突(有媒體報道說是工會雇傭的社會閑散人員),這一行為使罷5232人成為政府和工會的對立面,甚至可能釀成流血事件。幸而,資方邀請有聲望的全國人大代表出面參與談判,勞方則邀請《勞動法》起草人常凱教授作為法律顧問,才避免了事態(tài)擴大。
  在傳統(tǒng)上,工會被納入黨政體系,這使得工會一直在工人利益和資方利益之間搖擺不定。但是,資方與其面對一個無法把握的騷動的群體,不如讓工人組織起來,進行有效率的集體談判。一些優(yōu)秀企業(yè)的工會,已經(jīng)成為企業(yè)員工隊伍穩(wěn)定的基

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