黃剛

（中國(guó)水利水電第七工程局有限公司，四川 成都 610081）

1 前言

建國(guó)以來(lái)，國(guó)家對(duì)水利工程建設(shè)投入了大量人力、物力、財(cái)力，我國(guó)的水利事業(yè)蒸蒸日上。但是，如果水利工程存在質(zhì)量隱患，引起水利工程的失事將會(huì)造成威脅到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，抓好水利工程施工的質(zhì)量極其重要。水利工程質(zhì)量是對(duì)水利工程“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”等特性的綜合要求，具體來(lái)講，“安全”是指工程滿(mǎn)足運(yùn)行穩(wěn)定，“適用”是指工程滿(mǎn)足使用功能，“經(jīng)濟(jì)”是指工程投人的費(fèi)用較少，“美觀”是指工程形象符合美學(xué)要求。

2 正確處理影響工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)系

2.1 工程投資與工程質(zhì)量的關(guān)系

合理的工程投資是保證工程質(zhì)量的必要條件之一。水利工程施工條件復(fù)雜，不確定因素多，科學(xué)合理地確定工程造價(jià)尤為重要，既要考慮到工程建設(shè)成本，又要客觀務(wù)實(shí)，不能以降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)來(lái)減少工程造價(jià)。因此，在依法管理、按合同辦事的原則下應(yīng)注意克服和解決一些具體問(wèn)題：

(1)不宜采取低價(jià)中標(biāo)。低價(jià)中標(biāo)不利于工程質(zhì)量的控制，反而給投機(jī)承包商造成可乘之機(jī)。如承包商以低于成本價(jià)方式獲取工程中標(biāo)，以后再轉(zhuǎn)包、分包，從中牟利，抽去有關(guān)費(fèi)用，從而給現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部施工造成很大壓力，迫使其采取一些不恰當(dāng)?shù)氖侄味绊懝こ藤|(zhì)量。所以我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法中明確規(guī)定投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)。水利工程是社會(huì)公益性工程，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和招、投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，以合理工程造價(jià)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)靴。

(2)對(duì)基礎(chǔ)處理等一些重要隱蔽工程超招標(biāo)文件約定工程量的應(yīng)予以確認(rèn)?；A(chǔ)處理等一些重要隱蔽工程，直接影響工程安全。由于受設(shè)計(jì)深度的制約，事前不確定因素很大。因此，在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)變更或監(jiān)理工程師簽證，事后經(jīng)過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收簽證的預(yù)算外工程量應(yīng)予承認(rèn)，以保證工程按技術(shù)要求做足標(biāo)準(zhǔn)，避免以后可能出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷。

(3)按規(guī)定預(yù)撥和按進(jìn)度支付工程進(jìn)度款。特別是工程主體結(jié)構(gòu)施工期間，足夠的工程資金是保證進(jìn)貨渠道的正規(guī)和采購(gòu)優(yōu)質(zhì)原材料的必要條件；此外還要有足夠的時(shí)間進(jìn)行材料復(fù)試。因此，按規(guī)定預(yù)撥付工程款有利于把好材料質(zhì)量關(guān)。

2.2 工程進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系

水利工程施工的季節(jié)性特強(qiáng)，特別是有渡汛要求的工程，工期緊、任務(wù)重。建設(shè)、監(jiān)理、施工單位要科學(xué)地安排工程進(jìn)度，以確保進(jìn)度、質(zhì)量?jī)刹徽`。要避免因行政干預(yù)而盲目追求工程進(jìn)度。要按照有關(guān)規(guī)范的要求，在保證質(zhì)量的前提下加快工程進(jìn)度。事實(shí)上，搶進(jìn)度也是保證工程質(zhì)量的一種有效途徑，關(guān)鍵是要科學(xué)決策，決不能以犧牲質(zhì)量為代價(jià)。特別是在工程關(guān)鍵部位要按質(zhì)量管理程序運(yùn)作，從簡(jiǎn)但不草率，大膽而不馬虎。做到工程進(jìn)度、質(zhì)量雙達(dá)標(biāo)。

2.3 各參建單位之間要建立密切協(xié)作的關(guān)系

各參建單位盡管職責(zé)不同，但在工程質(zhì)量上的目標(biāo)是一致的，應(yīng)相互協(xié)作，密切配合。項(xiàng)目法人要統(tǒng)攬全局，綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)解決一些實(shí)際問(wèn)題，為施工質(zhì)量創(chuàng)造良好的外部條件。施工單位要及早謀劃，研究施工中可能出現(xiàn)的各種情況并制定切實(shí)可行的預(yù)案。監(jiān)理單位要密切配合施工單位，制定并執(zhí)行各關(guān)鍵部位的質(zhì)量控制措施。設(shè)計(jì)單位要現(xiàn)場(chǎng)解決有關(guān)技術(shù)問(wèn)題。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行政府監(jiān)督職能。本著監(jiān)督、幫助、指導(dǎo)、提高的原則，既把關(guān)，又配合，既嚴(yán)格依法辦事，又要實(shí)事求是，把好工程質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收關(guān)。

3 保證水利工程質(zhì)量的對(duì)策

3.1 規(guī)范建設(shè)單位市場(chǎng)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)

切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心作用。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)。為了順利推進(jìn)水利工程的建設(shè)，一要高標(biāo)準(zhǔn)組建項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人要合理組建，既要求專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、業(yè)務(wù)管理人才和領(lǐng)導(dǎo)人才的合理配置，又要求有一定比例、具有豐富工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員；同時(shí)要求項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、運(yùn)行效率高和協(xié)調(diào)與約束機(jī)制完善等。二要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，杜絕“三邊”工程。三要依法組織招標(biāo)，并按規(guī)定簽訂有關(guān)合同。四要嚴(yán)格擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。五要負(fù)責(zé)按有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。六要按工程實(shí)際需要把建設(shè)資金及時(shí)落實(shí)到位。七要鼓勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，嚴(yán)禁盲目壓價(jià)。八要保證有合理的設(shè)計(jì)、施工期，防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象。九要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理和重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向。十要保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。十一要積極推行“代建制”、“總承包制”等管理模式。

3.2 精心勘察設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一要遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》，依法進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，嚴(yán)格貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》。二要不斷推行設(shè)計(jì)招標(biāo)工=作，促使其提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和技術(shù)水平，將設(shè)計(jì)單位推向市場(chǎng)，靠競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)和實(shí)力求發(fā)展。三要不斷更新設(shè)計(jì)理念，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧原則，大力倡導(dǎo)“生態(tài)水利”，做到“人水相親、人水兩利”、“洪水資源利用”；切實(shí)把T 程項(xiàng)目規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好，在采用先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)化設(shè)計(jì)上下大功夫，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)行多方案比較和優(yōu)化，確保設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合理性，使有限的投資發(fā)揮出最佳的效益。四要不斷推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，杜絕南于設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣發(fā)生的T 程質(zhì)量事故。五要不斷加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計(jì)技術(shù)審查工作，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審批關(guān)，并逐步推行施工圖市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)審查等設(shè)計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制，建立提高設(shè)計(jì)質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量

施工是形成工程質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)之一。施工單位質(zhì)量控制和管理是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。一要完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量“三檢制”，并使該體系正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二要從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個(gè)方面做好施工工序質(zhì)量控制。要對(duì)工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)控制，做到施工前主動(dòng)控制，施T 中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。四要加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施T。五是項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員等相關(guān)人員要持證上崗。

3.4 完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平

工程監(jiān)理有效的質(zhì)量控制措施，可以促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的改進(jìn)與提高，有利于防范工程質(zhì)量事故的發(fā)生。因此，要為監(jiān)理工作創(chuàng)造良好的監(jiān)理環(huán)境，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，提高監(jiān)理的工作質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、投資和工期控制的三大目標(biāo)。一要培育監(jiān)理市場(chǎng)；二要項(xiàng)目法人要從多方面規(guī)范建設(shè)監(jiān)理單位的行為；三要規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理，規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。四要加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)。五在工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，要采取現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資進(jìn)行把關(guān)控制，有效地履行合同和信息管理及現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)等職責(zé)。六是監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，廉潔從業(yè)、公正辦事，嚴(yán)禁以權(quán)謀私，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度全方位和全過(guò)程監(jiān)理。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，就現(xiàn)在的施工隊(duì)伍、施工設(shè)備、施工材料等客觀條件，保證水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵是管理水平。與其說(shuō)工程質(zhì)量不高，不如說(shuō)管理水平太低。就水利行業(yè)的整體水平而言，只要能善用人、機(jī)、料，是能夠達(dá)到當(dāng)前施工技術(shù)規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的。

[1]張峰，王偉，孫銘玉.水利工程施工安全管理的探討[J].中國(guó)水運(yùn)(學(xué)術(shù)版)，2006-04-30.

[2]韓雷，滿(mǎn)守耀.質(zhì)量管理體系在水利工程施工中的建立與實(shí)施[J].黑龍江水專(zhuān)學(xué)報(bào).