邱利民 華 萌

（紹興市東城建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，浙江 紹興 312000）

1 前言

自我國全面推行建設(shè)工程監(jiān)理制以來，工程建設(shè)監(jiān)理在保證工程項目質(zhì)量、保護(hù)國家、社會利益及業(yè)主合法權(quán)益等方面顯現(xiàn)出了它的巨大作用。建設(shè)監(jiān)理得到了社會的普遍認(rèn)可，但是我國工程監(jiān)理的水平與先進(jìn)國家工程監(jiān)理的水平比較，建設(shè)監(jiān)理體制仍處于初級階段，還存在一些需要在實踐中探索解決的問題?，F(xiàn)結(jié)合施工現(xiàn)場管理的經(jīng)驗，就如何做好工程建設(shè)監(jiān)理工作做一論述。

2 工程建設(shè)監(jiān)理的目的、意義

建設(shè)監(jiān)理制度是一項重要的法律制度，其目的是要提高工程投資效益、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，力求在計劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)實現(xiàn)建設(shè)項目。工程建設(shè)項目具有綜合性強(qiáng)、技術(shù)性高、涉及面廣、內(nèi)部和外部配合環(huán)節(jié)多的特點，在工程建設(shè)項目中，應(yīng)嚴(yán)格遵照基本建設(shè)程序，在工程建設(shè)實施的各階段做好“投資、進(jìn)度、質(zhì)量”三大目標(biāo)的控制，約束工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的隨意性，加強(qiáng)對工程建設(shè)過程的有效控制。

3 工程建設(shè)監(jiān)理資料的類型、內(nèi)容

3.1 建設(shè)單位管理資料。為工程建設(shè)前期形成的文件資料。主要包括：政府對工程項目立項批準(zhǔn)文件，建設(shè)用地、工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃紅線圖、藍(lán)線圖，工程地質(zhì)勘察報告，施工圖及政府審查意見書，消防審查意見書，施工許可證，委托質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，開工審批報告等。

3.2 監(jiān)理單位管理資料。為監(jiān)理機(jī)構(gòu)在管理工作中形成的文件資料。主要包括：監(jiān)理委托合同及中標(biāo)通知書，監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員授權(quán)書及監(jiān)理人員的資格證書，監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)理細(xì)則，旁站監(jiān)理方案，安全監(jiān)理方案，監(jiān)理例會記錄，會議記錄，監(jiān)理日記，旁站監(jiān)理記錄，監(jiān)理月報，監(jiān)理工作總結(jié)，工程質(zhì)量評估報告等。

3.3 施工單位管理資料。為施工單位向監(jiān)理機(jī)構(gòu)報審的資料。主要包括：施工承包合同及中標(biāo)通知書，企業(yè)施工資質(zhì)證書，企業(yè)安全資質(zhì)證書項目專業(yè)技術(shù)管理人員資格證書，特種作業(yè)人員上崗證和操作證，分包單位資質(zhì)審查，試驗室資質(zhì)審查，施工組織設(shè)計，施工技術(shù)方案審批等。

3.4 施工階段“四大控制”資料。為項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對工程實施“四大控制”所形成的監(jiān)理資料。

3.5 工程竣工監(jiān)理資料。為工程竣工驗收階段形成的監(jiān)理資料。主要包括：工程竣工監(jiān)理工作總結(jié)，工程質(zhì)量評估意見報告，單位工程竣工驗收報告及竣工驗收書，竣工驗收備案表，工程質(zhì)量保修書，竣工圖等。

4 目前監(jiān)理工作存在的不足

4.1 施工組織設(shè)計的實施缺乏力度

施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工單位施工的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，也是監(jiān)理工程師對工程進(jìn)行工程監(jiān)理的重要文件。對于目前我國的建設(shè)工程，施工組織設(shè)計的實施是普遍缺乏力度的，施工單位的進(jìn)度很大程度上沒有在施工組織設(shè)計的控制范圍之內(nèi)。這很大部分原因是監(jiān)理工程師未能與施工單位進(jìn)行較好的交流與協(xié)調(diào)工作，沒能把施工組織設(shè)計擺在指導(dǎo)施工的地位上來.從而導(dǎo)致施工單位的進(jìn)度偏離進(jìn)度計劃，造價明顯提高。

4.2 監(jiān)理隊伍人員總體素質(zhì)不高

目前監(jiān)理隊伍多為聘用制人員，其專業(yè)水平參差不齊，能力高低懸殊很大，人心不穩(wěn)，主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。所以加強(qiáng)監(jiān)理隊伍的自身建設(shè)，提高監(jiān)理的職業(yè)道德素質(zhì)，就成為保證工程質(zhì)量的一個前提。

4.3 建設(shè)監(jiān)理單位綜合能力不足

目前，我國的建設(shè)監(jiān)理能具備全過程監(jiān)理能力的企業(yè)較少，即使甲級資質(zhì)的監(jiān)理單位具備的也不多，乙丙級監(jiān)理企業(yè)則更難于問津。因為這要求監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理工作定位在對項目的全過程監(jiān)理，涉及多項服務(wù)資質(zhì)和相關(guān)人才，如工程咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、法律咨詢等資質(zhì)。由于大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)單一所造成的弊端，致使擁有這樣條件的企業(yè)有限。其綜合實力的弱勢使企業(yè)的核心競爭力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致企業(yè)只能低層次地重復(fù)競爭甚至是惡性競爭，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益無法上升，甚至?xí)＜暗阶陨淼纳妗?/p>

5 監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量控制的主要手段

監(jiān)理工程師應(yīng)在合同規(guī)定的職責(zé)和權(quán)力范圍內(nèi)，充分利用對質(zhì)量的決定權(quán)和計量權(quán)，通過自己的質(zhì)量控制體系，有效地采用以下幾種手段對承包人的施工質(zhì)量起監(jiān)督控制作用。

5.1 發(fā)布文件

指令文件是表達(dá)監(jiān)理工程師對施工承包人提出指示和要求的書面文件，用以向承包人指出施工中存在的問題，要求承包人注意并改正。指令都應(yīng)是書面的或有文字記載方式為有效，并作為技術(shù)文件資料存檔。如因時間緊迫，來不及做出正式的書面指令，也可從口頭指示的方式下達(dá)給承包人，然后在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)充書面文件對口頭指令予以確認(rèn)。

5.2 旁站監(jiān)理

這是駐地監(jiān)理工程師經(jīng)常采用的一種主要的現(xiàn)場檢查形式，是在施工現(xiàn)場觀察、監(jiān)督與檢查施工過程，注意并及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量事故的苗頭、影響質(zhì)量的不利因素、潛在的質(zhì)量隱患以及出現(xiàn)的質(zhì)量問題等，以便及時進(jìn)行有效控制。對容易產(chǎn)生缺陷的部位，或產(chǎn)生了缺陷難以補(bǔ)救的部位，以及隱蔽工程，進(jìn)行旁站監(jiān)理更為重要。

5.3 測量

測量(度量)是對建筑物的幾何尺寸進(jìn)行控制的重要手段。開工前，監(jiān)理工程師應(yīng)對施工放線及高程控制進(jìn)行檢查，嚴(yán)格控制，不合格者不得施工；對有些建筑物在施工過程中應(yīng)隨時注意控制，發(fā)現(xiàn)偏差，及時糾正；中間驗收時，對于幾何尺寸等不合要求者，應(yīng)指令承包人處理。

5.4 試驗

試驗是監(jiān)理工程師確認(rèn)各種材料和工程部位內(nèi)在品質(zhì)的主要依據(jù)。每道工序中諸如材料性能、混凝土配合比、成品與半成品的強(qiáng)度等物理力學(xué)性能，以及打樁的承載能力等，常通過試驗手段取得試驗數(shù)據(jù)來判斷質(zhì)量情況。

5.5 有關(guān)技術(shù)文件、報告、報表的審核

對質(zhì)量文件、報告、報表的審核是監(jiān)理工程師進(jìn)行全面控制的重要手段。監(jiān)理工程師應(yīng)按施工順序、施工進(jìn)度和監(jiān)理計劃及時審核和簽署有關(guān)質(zhì)量文件、報表，以最快的速度判明質(zhì)量狀況、發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，并將質(zhì)量信息反饋給承包人。

5.6 利用計量支付控制手段

施工合同通常賦予監(jiān)理工程師以計量權(quán)，以及支付簽證工作。所謂計量支付控制權(quán)就是對施工承包人支付任何工程款項，均需由監(jiān)理工程師開具支付證明書，沒有監(jiān)理工程師簽署的支付證書，發(fā)包人不得向承包人進(jìn)行支付工程款。工程款支付的條件之一就是工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)。如果承包人的工程質(zhì)量達(dá)不到要求的標(biāo)準(zhǔn)，而又不能按監(jiān)理工程師的指示承擔(dān)質(zhì)量缺陷的責(zé)任，并予以處理使之達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕開具支付證書，停止對承包人支付部分或全部工程款，由此造成的損失由承包人自行負(fù)責(zé)。顯然，這是十分有效的控制和約束手段。

6 結(jié)語

我國建設(shè)監(jiān)理的形式是欣欣向榮、方興未艾。成績是主要的，但在實踐中還存在不少問題。加強(qiáng)對監(jiān)理公司的管理，保證工程質(zhì)量的微觀控制，對政府的宏觀監(jiān)督工作具有重要意義。所以在工程質(zhì)量宏觀管理的過程中把加強(qiáng)對監(jiān)理公司的管理作為工作的重點來抓，以實現(xiàn)對工程質(zhì)量監(jiān)督的宏觀控制，從而保證工程質(zhì)量，為社會公眾利益服務(wù)。

[1]畢紅.加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理工作確保工程施工質(zhì)量[J].山西建筑，2007-09-20.