張鳳波

（賓縣滿井鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心，黑龍江 賓縣 150404）

目前我國(guó)總體上已達(dá)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，適時(shí)進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。也就是說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)既要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民過(guò)上相對(duì)寬裕的生活；還要促進(jìn)精神文明的進(jìn)步，在農(nóng)村形成良好的社會(huì)風(fēng)氣；又要通過(guò)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的改造，讓農(nóng)民有新鮮的空氣、潔凈的水、整潔的街道；同時(shí)，農(nóng)村的民主管理也應(yīng)有所發(fā)展，落實(shí)和完善村民自治、民主選舉、民主監(jiān)督機(jī)制。這一要求全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下黨中央對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展等各方面工作的總體規(guī)劃。

新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。這是因?yàn)椋瑳](méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不能從根本上解決農(nóng)民收入，就無(wú)法讓農(nóng)民生活寬裕，就難以促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的進(jìn)步；同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處理不好人和自然的和諧關(guān)系、只看當(dāng)前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)。

新農(nóng)村建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求。首先，我們要全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，搞好農(nóng)田水利、農(nóng)地整治等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田；增加糧食生產(chǎn)投入，抓好糧食生產(chǎn)，保持糧食價(jià)格穩(wěn)定，構(gòu)建糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，保障糧食安全。其次，要進(jìn)一步加大促進(jìn)農(nóng)民增收的力度，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，完善糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策措施，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步使社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，切實(shí)解決好農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)和生活條件環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活成本，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。第四，要加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改造治理力度，建立人和自然的和諧關(guān)系，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持低消耗、低污染的良性循環(huán)。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支農(nóng)政策選擇

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金投入的數(shù)量、方式和結(jié)構(gòu)都將提出新的要求。但近幾年，由于四大國(guó)有商業(yè)銀行收縮在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，其在農(nóng)村金融領(lǐng)域的功能趨于弱化而農(nóng)村信用社由于受其自身機(jī)制和實(shí)力制約不能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供足夠的資金和現(xiàn)代化的業(yè)務(wù)類(lèi)型。而農(nóng)業(yè)的低效益和公共品屬性也決定了政府在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村投資中的主體地位。在我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段之后，我們應(yīng)該本著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的原則，改進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1 加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，財(cái)政投入傾向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

我國(guó)的國(guó)情決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的重要渠道，而財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入則是政府支農(nóng)的主要手段。我們要堅(jiān)持“多予、少取、放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制?？紤]到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和農(nóng)村發(fā)展的需要，今后農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的一個(gè)基本取向是：采取有效措施，堅(jiān)持兩個(gè)“反哺”的原則，逐步提高財(cái)政支農(nóng)支出的總量，體現(xiàn)財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傾斜。

2.2 明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等的投資

從國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，都十分注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這是保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的重要措施。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)新農(nóng)村，也要從基礎(chǔ)抓起。在現(xiàn)階段，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本情況，財(cái)政支農(nóng)在堅(jiān)持對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)支持的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的交通、水電、文化、衛(wèi)生等生活基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以降低農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活成本，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。還要將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 區(qū)別各地區(qū)不同情況，給予不同的支持方式和力度

由于自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的差異，各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況不同，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不平衡。發(fā)達(dá)地區(qū)的自然條件對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然具有比較優(yōu)勢(shì)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不是沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)，就是資源開(kāi)發(fā)利用率不高。同時(shí)，任何一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受制于原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要趕上發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在總量規(guī)模相差較大的情況下，必須以高于發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度才能在一定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上要區(qū)別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)的均衡，以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 合理劃分各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)投入中的事權(quán)范圍

合理界定各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)投入中的事權(quán)范圍是確保農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)和及時(shí)足額到位的前提條件。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的特點(diǎn)，各級(jí)政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的范圍應(yīng)各有側(cè)重。合理劃分各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)投入中的事權(quán)范圍，建立和完善地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付制度，從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，把財(cái)政支農(nóng)資金用到實(shí)處。

2.5 發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的導(dǎo)向功能，拉動(dòng)社會(huì)資金投入

農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是各國(guó)政府投資和保護(hù)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，但并不是對(duì)農(nóng)業(yè)的全部投入都屬于公共財(cái)政的范圍，都要由國(guó)家來(lái)投資。盡管我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)的新階段，但不意味著農(nóng)村全部公共事業(yè)都由國(guó)家和政府?dāng)埰穑荒馨呀ㄔO(shè)新農(nóng)村理解為由國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策的運(yùn)用，其意義不僅僅在于直接增加農(nóng)業(yè)投入，還在于吸引和帶動(dòng)全社會(huì)的農(nóng)業(yè)投入。要注意調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入，為社會(huì)投資主體增加農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，在稅收、補(bǔ)貼、貼息等方面對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)，以吸引社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

2.6 大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)、農(nóng)地制度改革，增加農(nóng)民的福利

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題與農(nóng)民的收入水平和生產(chǎn)生活條件息息相關(guān)?，F(xiàn)階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理等原因外，另一個(gè)重要因素是農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消一切不合理的收費(fèi)、攤派和集資項(xiàng)目，以保證農(nóng)民有足夠的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有富余的資金改善生活條件。

選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，改革現(xiàn)行的農(nóng)地制度，在不改變農(nóng)地集體所有制性質(zhì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放活其經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)地直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)。這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源合理配置，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益都具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.7 發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金分配運(yùn)行的監(jiān)控

隨著財(cái)政支農(nóng)力度的加大，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金分配運(yùn)行的監(jiān)控成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)業(yè)法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)支農(nóng)資金的預(yù)算立項(xiàng)、使用過(guò)程、事后效益進(jìn)行全面的監(jiān)管。既要有財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、中介機(jī)構(gòu)等的參與和密切配合，還要發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)督作用，落實(shí)和完善村民的民主監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村的民主管理。

[1]孫開(kāi),田雷.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與財(cái)政投入研究.經(jīng)濟(jì)研究參考，2005(18):11-18.

[2]劉蘇社,張俊峰,邱國(guó)軍.當(dāng)前政府支農(nóng)投資領(lǐng)域的若干重大問(wèn)題.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2005(1):20-21.

[3]蘇明.我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的政策取向.經(jīng)濟(jì)研究參考,2002(87):4-8.