蔣艷玲 張 睿

（哈爾濱市阿城區(qū)舍利街農(nóng)村經(jīng)濟管理中心，黑龍江 哈爾濱 150000）

稅費改革前，村內(nèi)生產(chǎn)和公益事業(yè)由村公積金、公益金支付;農(nóng)村實行稅費改革后，村用于支配農(nóng)業(yè)稅附加資金和村級得到的財政轉(zhuǎn)移支付資金有限,一般只能滿足村級正常運轉(zhuǎn)開支的需要，基本上無能力發(fā)展集體生產(chǎn)和興辦公益事業(yè)，只有通過“一事一議”形式向農(nóng)民籌資或籌勞才能解決。

1 存在的問題

“一事一議”會議召集難度大。

由于受各種因素的影響，一般的村民會議只局限于村委會的換屆選舉，“一事一議”籌資籌勞會議的召集就存在很大的難度，主要表現(xiàn)在：村、屯干部存在畏難情緒，怕麻煩不愿意召集；由于撤并村，部分村民存在“一將不保二主”的現(xiàn)象，不愿參加新村的“一事一議”會議；并村后轄區(qū)較廣、村民路途遙遠，交通不便制約了少數(shù)人參加的積極性；聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，部分村民存在著“只掃門前雪，不管他人瓦上霜”的思想，缺少對集體的向心力，參與集體活動的觀念淡漠；個別村由于民主理財，村務(wù)公開工作開展得不夠引起村民猜疑，村民缺乏對村干部的信任；與村委會存在隔核。

意見不統(tǒng)一，難以形成決議?！耙皇乱蛔h”本著“量力而行、群眾受益、群眾自愿、群眾確定、事前預(yù)算、上限控制”的原則。由于籌資籌勞項目涉及家家戶戶，農(nóng)民個人素質(zhì)有高有低，生活水平的差距，思想觀念不同。在立項時，與群眾自愿、群眾確定存在矛盾，雖然變“一言堂”為“群眾堂”，但易形成“各持已見，意見分歧，你說我講，各不相讓”的局面。實踐中很難形成意見統(tǒng)一的決議。按著有關(guān)規(guī)定，參加會議的人數(shù)一半通過的決議才能有效。意見不統(tǒng)一，難形成主流，給“一事一議”籌資籌勞工作帶來很大難度。

村干部的傳統(tǒng)觀念制約著“一事一議”的進行。由于多年受計劃經(jīng)濟影響，有的村干部沒有從傳統(tǒng)的思想觀念中解放出來，存在家長式的工作作風(fēng)，不愿意讓村民參與決策集體的經(jīng)濟活動，沒有體現(xiàn)出村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。出現(xiàn)了村干部把持下的“只能掏錢不能議事”的現(xiàn)象。

村民對籌資存在不愿出錢、存在等、拖、望的現(xiàn)象

部分村民認為以前的村內(nèi)生產(chǎn)和公益事業(yè)由村公積金、公益金撥付，都是集體出資，對集體依賴性強。農(nóng)村稅費改革后，生產(chǎn)公益事業(yè)通過“一事一議”的形式向農(nóng)民籌資籌勞的政策還沒有扎根于農(nóng)民心中。部分村民存在不愿意交錢，甚至互相推拖、觀望、等待的現(xiàn)象，影響了“一事一議”的工作進行。

籌資籌勞范圍和受益范圍的矛盾?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞的生產(chǎn)，和公益事業(yè)項目受益范圍不可能履蓋全村?？陀^上存在著籌資籌勞范圍和受益范圍的矛盾，如：某個屯前的排水溝、修建屯內(nèi)道路等。一方面沒有受益的村民不愿意參加“一事一議”，另一方面受益的村民負擔(dān)過重或無能力支付所籌資金的現(xiàn)象。

村民缺乏對村干部信任，對資金使用不放心。由于個別村（屯）以往的資金使用混亂，村干部“大手大腳，鋪張浪費”，乃至村務(wù)不公開，村級負債嚴重，給村民留下了不良的印象，村干部在農(nóng)民群眾的心中沒有地位，對于“一事一議”所籌集的資金村民擔(dān)心資金不能?？顚Ｓ茫嬖谝酝某?、喝、送現(xiàn)象。由于存在這種心理，部分村民不愿意參加村內(nèi)的“一事一議”活動。

村級存在盲目立項目，缺乏政策性、可行性和科學(xué)性。由于“一事一議”年初要由村委會編制預(yù)算方案，提交村民會議或農(nóng)戶代表會議討論，有的村屯政策關(guān)把的不嚴。議事內(nèi)容超出費稅改革文件規(guī)定的籌資籌勞范圍，把農(nóng)網(wǎng)改造、彌補管理費赤字和辦企業(yè)虧損等納入籌資之內(nèi)，造成了“一事一議”成為大“大籮筐”現(xiàn)象。沒有錢或錢不夠用的事項都往里面裝，使“一事一議”成為新的亂收費、亂集資、亂攤派的口子和避風(fēng)港。

2 相應(yīng)的對策

針對調(diào)查中存在的問題，應(yīng)該從意識形態(tài)、經(jīng)營管理、具體措施三個方面入手提出解決問題的對策：

2.1 意識形態(tài)方面

加大政策宣傳力度，做到家喻戶曉?！耙皇乱蛔h”，“籌資籌勞”是農(nóng)村稅費改革之后的新政策，是國家在農(nóng)村基層組織中推行“民主決策、民主管理、群眾受益，群眾承擔(dān)”的重大措施，對農(nóng)村社會穩(wěn)定將產(chǎn)生持久、廣泛、積極的影響。由于受主、客觀因素的影響，這項利國利民的政策還沒有宣傳到位，還沒有完全走進村、屯干部和廣大農(nóng)民的心中。在個別村屯沒有得到農(nóng)民的理解。因此，宣傳、貫徹“一事一議”籌資籌勞的政策就成為當(dāng)務(wù)之急。更新村干部觀念，興民主之風(fēng)，走群眾之路。加強村干部培訓(xùn)，提高村干部自身素質(zhì)，貫徹“三個代表”在基層工作的實踐，更新村干部舊的觀念，應(yīng)該成為當(dāng)前農(nóng)村工作的主要內(nèi)容之一。樹立民主之風(fēng)，鼓勵村民參政議政，保護民主管理、民主決策和法律上賦予村民的神圣權(quán)利，充分尊重村民發(fā)表的意見，集思廣益，使決策趨于科學(xué)化合理化。

2.2 經(jīng)營管理方面

嚴把程序關(guān)，作好“一事一議”方案的編制與審批。嚴把程序關(guān)是“一事一議”工作的基礎(chǔ)，要使“一事一議”合法必須遵循以下程序：年初要編制好方案，由經(jīng)濟合作組織本著實事求是、量力而行，先急后緩，分批實施的原則在經(jīng)過充分論證基礎(chǔ)上，對急需的項目合理地編制年內(nèi)村興辦的生產(chǎn)公益事業(yè)項目范圍和所需資金預(yù)算方案，提交村民會議或農(nóng)戶代表會議討論通過。村民代表或民主理財小組成員參與全程監(jiān)督管理。村民代表和村民主理財小組成員應(yīng)參與資金的提取和使用，參與項目施工、原材料購買和使用及工程質(zhì)量的監(jiān)督，由村民代表推選的村民主理財小組，負責(zé)對所籌資金的到賬使用結(jié)存情況進行審查，著重看有無假票據(jù)，有無與事實不符的開支，有無移作他用亂支亂用等情況，發(fā)現(xiàn)問題的要及時糾正。

嚴把村務(wù)公開關(guān)。經(jīng)批準(zhǔn)的“一事一議”項目，要通過村務(wù)公開板向村民公布，在“農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡”上填列并發(fā)放到戶，立項預(yù)算、議事資金使用、派工、決算等過程實行全程公開，對于籌資籌勞的減免對象，由本人申請經(jīng)村民會議或村民代表會議討論，過半數(shù)同意，減免的人員名單事項要張榜公布。任何環(huán)節(jié)都不能離開村民群眾的監(jiān)督，更不能暗箱操作。

強化部門監(jiān)督嚴格把好使用關(guān)。由村民討論、村民出資、村民受益的“一事一議”項目，所籌集的資金屬集體資金性質(zhì)，為把這有限的資金用在刀刃上，用小錢辦大事，調(diào)動農(nóng)民籌資興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)的積極性，必須加強對其所籌資金使用的監(jiān)督管理，實行專戶儲存，專款專用，村用鄉(xiāng)管。

2.3 具體措施

適應(yīng)村情，征求意見化整為零。實踐中，如開村民會議或農(nóng)戶代表會議難度很大。為了征求廣大村民的意見，增強村民對集體的向心力，克服召開大規(guī)模會議的困難，村民委員會可以采取靈活的方式征求村民意見。

依據(jù)不同項目，分類處理。由于，所立項目籌集資金的不同，受益面的不同，對于存在的實際情況可分類處理。一是自然屯單獨承擔(dān)，有困難的又涉及到全村絕大部分屯利益的，如主橋梁、全村主干道等。應(yīng)該列入全村籌資籌勞范圍，全體村民共同承擔(dān)。二是自然屯單獨承擔(dān)，單獨受益的項目。只召開受益屯的村民會議或農(nóng)戶代表會議誰受益、誰決策、誰承擔(dān)。

完善村規(guī)民約，適應(yīng)稅費改革需要。在國家政策、法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，村民委員會應(yīng)將籌資籌勞過程中存在的實際問題如：少數(shù)有能力承擔(dān)勞務(wù)而拒不承擔(dān)的，籌資籌勞的減免程序和對象等，提出具體的解決辦法和懲治措施及由農(nóng)戶代表會議或村民會議討論，按通過后的決議列入村規(guī)民約或村民的自治章程。用村規(guī)民約或村民自治章程制約不履行義務(wù)的村民，充分發(fā)揮村民自治的作用。

凈化籌資籌勞環(huán)境，保護農(nóng)民合法權(quán)益。實行“一事一議”籌資籌勞是農(nóng)民依法繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加外，唯一的一項農(nóng)民負擔(dān)。如果籌資籌勞控制不好，勢必在農(nóng)民負擔(dān)管理上敞開一個口子，可能使農(nóng)村稅費改革成果得而得失，引發(fā)新的農(nóng)村社會矛盾。

[1]江觀伙.農(nóng)村稅費改革要摒除“一事一費”構(gòu)架“一事一議”模式[J].農(nóng)村財政與財務(wù),2001-01-15.

[2]劉桂民，衣利國，付廷波.淺析一事一議籌資籌勞中的“有事亂議”和“有事難議”[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2009-04-02.