邵麗敏

（杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)會計(jì)管理（結(jié)算）中心，浙江 杭州 310000）

建設(shè)工程具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，任一管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都可能導(dǎo)致無法挽回的損失。雖然工程結(jié)算審計(jì)能核減一部分費(fèi)用，從而控制工程造價(jià)，但都是以事后監(jiān)督為主，屬于亡羊補(bǔ)牢。而合同管理則為事前的主動(dòng)控制，能防范于未然。

可見，要控制好工程造價(jià)，就要把握合同管理的最好時(shí)機(jī)，能否簽訂好、管理好合同將直接影響合同雙方的利益關(guān)系和工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文針對當(dāng)前施工合同管理上存在的突出問題，對如何加強(qiáng)合同管理進(jìn)行一些粗淺的探討。

1 合同管理現(xiàn)狀中的不足及原因分析

施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。但從審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，發(fā)包方在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，往往只注重于工期和質(zhì)量問題，對貫穿于工程項(xiàng)目全過程的合同管理沒有引起足夠的重視，從而使建設(shè)施工合同管理中存在問題較多。

1.1 忽視合同簽訂前招投標(biāo)階段的合同管理

在招標(biāo)文件中，合同主要條款是由招標(biāo)人擬定的，是招標(biāo)文件的重要組成部分，中標(biāo)后簽訂合同的主要條款內(nèi)容必須與招標(biāo)文件一致。但我們看到的招標(biāo)文件對合同條款往往只是提供了空白的合同范本，無任何具體內(nèi)容，發(fā)包方就錯(cuò)失了對工程造價(jià)控制的最好時(shí)機(jī)。

1.2 合同簽訂時(shí)的法律意識薄弱

合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。合同必須講究咬文嚼字，有時(shí)一字之差，意思相差甚遠(yuǎn)。如：“固定總價(jià)”與“固定單價(jià)”，前者是在沒有設(shè)計(jì)變更的情況下，合同價(jià)格是包干的，結(jié)算價(jià)不作調(diào)整；而后者在相同工作內(nèi)容的情況下，單價(jià)不變，總價(jià)可調(diào)。還有些條款一字之差失之千里，如“工程保修金在保修期滿兩年返還”與“工程保修金在保修期滿后兩年返還”，按照這兩種說法分別去操作，對于保修金的時(shí)間價(jià)值和財(cái)務(wù)費(fèi)用來說是相差很大的。

合同條款寫一漏萬。最常見的遺漏往往是違約責(zé)任。有些只講好話，不講丑話；有些只講正面的，不講反面的；還有些合同對合同范本中的“專用條款”不加重視，一律都是參照“通用條款”；一旦發(fā)生了違約，在合同中看不到違約具體如何處理的條款，到了工程結(jié)算審核時(shí)則容易出現(xiàn)雙方的扯皮現(xiàn)象。

合同價(jià)格的確定不合理。有些建設(shè)單位對項(xiàng)目的發(fā)包未嚴(yán)格按招投標(biāo)程序執(zhí)行：施工圖拿到后，讓一家施工單位編制一份施工圖預(yù)算，然后在該預(yù)算價(jià)的基礎(chǔ)上簡單予以打折后便形成了工程合同價(jià)，且在施工合同中注明“該價(jià)為一次性包干價(jià)”。如此確定合同價(jià)實(shí)在是過于草率，施工單位上報(bào)的這份預(yù)算可擠出多少水分，只有等竣工結(jié)算審核時(shí)才能揭曉。

1.3 合同履約時(shí)的無依據(jù)，履約率低

主要條款被任意修改，背離中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性條款。有些承包方在千方百計(jì)中標(biāo)后，采取消極怠工、誘騙等方式，迫使發(fā)包方簽訂背離原招投標(biāo)文件的其他協(xié)議：如無正當(dāng)理由延長工期、約定工程變更價(jià)款時(shí)可抬高中標(biāo)價(jià)的綜合費(fèi)率及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率、無需質(zhì)量保證金的預(yù)留等條款。也有些工程根本不按合同約定來結(jié)算，使合同管理規(guī)范化流于形式。

變更依據(jù)及簽證無書面材料。《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》協(xié)議書中明確把合同雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。所以，履約過程中的簽證及變更聯(lián)系單，不僅是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，也是履約的一種手段。但有些現(xiàn)場管理人員對此并不重視，一律是按照口頭指令，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，就會因無法取證而敗訴。

2 合同管理存在問題的幾點(diǎn)建議

2.1 全面提升合同管理人員的素質(zhì)和能力

合同管理是項(xiàng)目全過程管理的核心和提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。首先要意識到合同管理的重要性，這樣才會全力以赴；其次應(yīng)建立崗位責(zé)任制，明確責(zé)、權(quán)、利，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制；最后，通過各種學(xué)習(xí)途徑，如不定期地開展合同管理方面的法律知識及案例分析的學(xué)術(shù)培訓(xùn)等，全面提升合同管理人員的素質(zhì)，包括思想素質(zhì)、法制意識、語言水平和業(yè)務(wù)能力等。

2.2 建立和健全合同管理的操作制度，使合同管理有章可循

這些操作環(huán)節(jié)貫穿于工程的全過程，包括：合同的草擬、洽談、審查、簽訂、交底、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。特別是對自行草擬的合同文本，更應(yīng)當(dāng)注意對照示范文本，切記應(yīng)當(dāng)“先小人后君子”的訣竅。

重視招投標(biāo)階段的合同管理。從源頭把關(guān)，加強(qiáng)合同備案管理，嚴(yán)格維護(hù)招投標(biāo)制度對工程造價(jià)的控制。在“公平、公正、合法”的原則下，對合同的主要條款予以明確，如：工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)采用固定單價(jià)的合同方式；政府工程必須指出竣工結(jié)算時(shí)必須進(jìn)行結(jié)算審核，未經(jīng)審核的不得辦理結(jié)算手續(xù)和支付結(jié)算款；明確工程變更價(jià)款計(jì)價(jià)口徑、工程結(jié)算計(jì)價(jià)口徑的原則等；關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)范圍的表述以及對人工、材料要素價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款及超過約定風(fēng)險(xiǎn)幅度時(shí)的調(diào)整依據(jù)及方法等。

完善與現(xiàn)行清單計(jì)價(jià)相配套的《施工合同示范文本》。一個(gè)好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本是建設(shè)各方管好工程，明確各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保障?，F(xiàn)有的合同示范文本（GF-1999-0210）已逐漸不適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)的體制，完善施工合同示范文本，勢在必行。施工企業(yè)的名稱必須是全稱，且要與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書上的名稱一致；工程的標(biāo)的必須明確具體，與招標(biāo)范圍和內(nèi)容相對應(yīng)。明確變更工程的工程造價(jià)依據(jù)，調(diào)整方法、竣工結(jié)算期限和違約責(zé)任計(jì)算方法等，都應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相呼應(yīng)，不可泛泛而談。

施工合同中的數(shù)量表述一定要明確具體，符合規(guī)范，切忌模糊不清。如是建筑面積還是使用面積；工作日天數(shù)還是日歷天數(shù)等，以免雙方發(fā)生爭議。

工程質(zhì)量、安全是第一生命線。合同應(yīng)預(yù)先約定安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用、獎(jiǎng)罰的具體金額等，防止中標(biāo)后明顯降低現(xiàn)場安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量要求合格還是優(yōu)良，是否要?jiǎng)?chuàng)獎(jiǎng)杯等。因?yàn)橘|(zhì)決定價(jià)，不同的工程質(zhì)量對工程造價(jià)有很大的影響。

對解決爭議的條款，應(yīng)盡量選擇雙方協(xié)商，協(xié)商不成時(shí)申請仲裁或訴訟。對仲裁地點(diǎn)或法院盡量選擇發(fā)包方的地方，這樣可以節(jié)約解決爭議的費(fèi)用。

2.3 推行與完善建設(shè)工程履約擔(dān)保機(jī)制，維護(hù)公平原理，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行

在“合理低價(jià)中標(biāo)”、“墊資或拖欠工程進(jìn)度款”大環(huán)境下，既給施工單位帶來較大的資金風(fēng)險(xiǎn)，也為工程的質(zhì)量和安全帶來了隱患。為此，合同中必須建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，強(qiáng)調(diào)承包方必須提交履約保函或履約保證金，必須提交建筑工地第三者意外傷害保險(xiǎn)；同時(shí)推行和完善建設(shè)工程支付擔(dān)保機(jī)制，制約合同雙方不正常、不應(yīng)該的違約行為。無論采取何種擔(dān)保形式，應(yīng)該是對等的，充分體現(xiàn)合同簽訂的公正性、公平性原則。

2.4 實(shí)行合同履約情況定期監(jiān)督檢查

定期的監(jiān)督檢查包括合同雙方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴(yán)格履約；履約過程中是否存在合同數(shù)量、工期、設(shè)計(jì)等各方面的變更情況，如有變更應(yīng)履行變更簽約手續(xù)，以合同形式明確變更情況；是否存在違約情況，任何一方違反合同約定的任何一項(xiàng)義務(wù)，都會導(dǎo)致違約。

合同履行過程中，合同雙方的往來函件、通知等文書都具有法律效力，如果發(fā)生糾紛，也是區(qū)分責(zé)任的重要證據(jù)，所以對合同履行的每一環(huán)節(jié)所形成的書面材料都應(yīng)注意完整保存。而對結(jié)算時(shí)慣用的“低中標(biāo)、勤簽證、高結(jié)算”策略，致使工程造價(jià)失控的現(xiàn)象應(yīng)提出警告，并予以披露，不僅能節(jié)約投資，而且還可起到懲前毖后的作用。

浙江省現(xiàn)已開始推行的招投標(biāo)控制價(jià)和竣工結(jié)算價(jià)備案制度，就是為合理確定工程價(jià)款，防止工程拖欠款的監(jiān)督行為，也是為維護(hù)合同的正常履行提供第三方的保障。

3 結(jié)束語

隨著工程造價(jià)計(jì)價(jià)體系改革的不斷深入，工程施工合同管理還會出現(xiàn)許多新的問題，這需要我們不斷地思考與探索，學(xué)習(xí)與借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的施工合同管理經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，努力提高自身的施工合同管理水平，切實(shí)保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

[1]賈海亮.合同管理過程中常見問題的處理科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì).2004-12-30.