今年以來(lái)，內(nèi)蒙古認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)保持了“高開趨穩(wěn)”的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一季度地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17.5％，上半年增長(zhǎng)15.8％，前三季度預(yù)計(jì)為15％左右，全年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)15.5％左右。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率在8％左右，今年糧食作物播種比上年增加250多萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)在430億斤左右，增長(zhǎng)8.5％。畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，前三季度肉類產(chǎn)量增長(zhǎng)8.1％，牛奶產(chǎn)量增長(zhǎng)8.3％。第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，6月份以來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始回穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率將比上年低2個(gè)百分點(diǎn)左右，增長(zhǎng)13％左右。
　　
　　一、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境
　　
　　總體上看，今年上半年以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨于回調(diào)，但世界經(jīng)濟(jì)前景依然不明朗，特別是美歐日進(jìn)口增速大幅度下降的情況與人民幣匯率大幅度升值同時(shí)發(fā)生，多重不利因素必將影響到我國(guó)外需回升勢(shì)頭，明年我國(guó)宏觀調(diào)控政策和市場(chǎng)取向面臨“兩難”困境。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增多的影響因素，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)將更加面臨結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能增效、投資增長(zhǎng)和民生改善的壓力。
　?。ㄒ唬┯绊憙?nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利因素
　　1.國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)。我國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)入第二個(gè)十年，國(guó)家已出臺(tái)了新一輪實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見，在繼續(xù)搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、民生改善的同時(shí)，將加大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的政策支持，在西部地區(qū)建設(shè)國(guó)家能源基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地，這必將為內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和提升發(fā)展質(zhì)量帶來(lái)新的機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)家將進(jìn)一步充實(shí)東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，這為內(nèi)蒙古加強(qiáng)與東北三省資金、技術(shù)、人才合作，參與產(chǎn)業(yè)分工，提升內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力帶來(lái)機(jī)遇。另外，針對(duì)內(nèi)蒙古特點(diǎn)，國(guó)家即將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見》，這必將加大國(guó)家對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的資金和政策支持力度。
　　2.國(guó)家支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇。明年國(guó)家將在“寬財(cái)政、穩(wěn)貨幣”的調(diào)控政策下，繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施支持力度，加大對(duì)西部地區(qū)能源重化工產(chǎn)品外運(yùn)通道建設(shè)的投入，不斷緩解西部水資源約束條件，這對(duì)于內(nèi)蒙古加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系帶來(lái)了難得的機(jī)遇。
　　3.國(guó)家著力改善民生的機(jī)遇。人民生活水平和質(zhì)量上臺(tái)階，基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮小，是今后10年深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的主旋律和最大亮點(diǎn)。這為內(nèi)蒙古進(jìn)一步保障和改善民生提供了有力的政策保障，有利于內(nèi)蒙古圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，在更大范圍和更高層面上造福百姓，盡快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　4．農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)連年豐收的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年大幅增產(chǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門估測(cè)，2010年糧食產(chǎn)量將達(dá)到420億斤以上，2008-2010年三年的平均產(chǎn)量達(dá)到410億斤以上，內(nèi)蒙古已基本形成穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力。另外，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，以畜牧業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)正在形成，農(nóng)畜產(chǎn)品逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，區(qū)域布局更趨合理，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
　　5.國(guó)家對(duì)外開放格局調(diào)整的優(yōu)勢(shì)。未來(lái)幾年，國(guó)家將積極推動(dòng)滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，加速西部“陸上開放”，逐步形成與東部“海上開放”并進(jìn)的新局面。對(duì)外開放格局的調(diào)整為內(nèi)蒙古加快推進(jìn)向北開放，構(gòu)建國(guó)家沿邊開放開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了難得的機(jī)遇，有利于內(nèi)蒙古打開沿邊開發(fā)開放的新局面。
　　（二）影響內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利因素
　　1．全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大。今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持了“穩(wěn)增長(zhǎng)、低通脹”的較好態(tài)勢(shì)，基本達(dá)到了預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。但從趨勢(shì)上看，從五月份起，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、發(fā)電量、用電量、PMI等指標(biāo)開始回落，這反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速開始放慢，經(jīng)濟(jì)增速將更加趨于回調(diào)求穩(wěn)狀態(tài)，開始進(jìn)入由政策刺激的快速回升期逐步向自主增長(zhǎng)主導(dǎo)的穩(wěn)定增長(zhǎng)期過(guò)渡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相應(yīng)面臨新的調(diào)整。受整體環(huán)境影響，外部需求將明顯收縮，進(jìn)而促使內(nèi)蒙古的原材料出口和能源等上游產(chǎn)業(yè)增幅放緩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難將不可避免再度出現(xiàn)，明年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的壓力將逐步加大。
　　2．國(guó)家宏觀調(diào)控政策發(fā)生變化。在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向全面調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)，對(duì)內(nèi)蒙古增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變提出新要求。國(guó)家調(diào)控政策從長(zhǎng)期看，將有利于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。但“一刀切”的調(diào)控方式對(duì)于內(nèi)蒙古以資源型為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了較大制約，為招商引資、項(xiàng)目落地設(shè)置了更高的門檻，這要求我們必須隨著國(guó)家政策的變化進(jìn)行有效的調(diào)整，否則必將直接制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
　　3．全球應(yīng)對(duì)氣候變化的影響。我們面臨的節(jié)能減排壓力和資源環(huán)境約束將不斷增大，這種壓力有利于內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是重大機(jī)遇，同時(shí)將不可避免地加大發(fā)展和增長(zhǎng)的壓力，也會(huì)對(duì)內(nèi)蒙古傳統(tǒng)的煤炭擴(kuò)大再生產(chǎn)和資源型初級(jí)加工業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，使內(nèi)蒙古能源、原材料輸出和與此相關(guān)的高耗能行業(yè)面臨大范圍調(diào)整。
　　4．投資環(huán)境變化的影響。今年以來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的一些矛盾和問(wèn)題，國(guó)家提出了一系列加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目的政策，這些變化有利于解決經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，但對(duì)于資源型地區(qū)也會(huì)帶來(lái)沖擊，并在一定程度上縮小了當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)投資空間，加大了企業(yè)尋找投資項(xiàng)目的難度，這對(duì)于內(nèi)蒙古投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式無(wú)疑是極大的挑戰(zhàn)。
　　5．通脹壓力加大的影響。目前國(guó)內(nèi)通脹正在進(jìn)入加速上漲期，大幅度增加的市場(chǎng)流動(dòng)性，將加大資產(chǎn)價(jià)格和消費(fèi)價(jià)格上漲的壓力。許多小麥出口國(guó)都因天災(zāi)歉收，可能進(jìn)一步影響糧食供應(yīng)，刺激全球糧價(jià)上漲。未來(lái)通脹壓力將進(jìn)一步加劇，對(duì)物價(jià)穩(wěn)定的潛在威脅正在增加，直接加大了生活成本及生產(chǎn)成本，這無(wú)疑對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體產(chǎn)生更大的影響。
　　
　　二、對(duì)2011年宏觀調(diào)控政策及重點(diǎn)工作的建議
　　
　　面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中央提出無(wú)論是解決長(zhǎng)期存在的體制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，還是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出的緊迫性問(wèn)題，都要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下進(jìn)行。從內(nèi)蒙古情況看，2011年，國(guó)家宏觀調(diào)控政策應(yīng)在“寬財(cái)政、穩(wěn)貨幣”的同時(shí)，從切實(shí)消除制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次體制性因素入手，努力構(gòu)建支撐科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。建議明年國(guó)家宏觀調(diào)控的主基調(diào)是“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、抑通脹、惠民生”，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，避免出現(xiàn)大的起伏，著重處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和防通脹的關(guān)系，避免在全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)因素與國(guó)內(nèi)政策性因素的疊加效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成不應(yīng)有的沖擊。這里，建議我區(qū)加大爭(zhēng)取國(guó)家政策措施傾斜的力度，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　（一）將“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為宏觀調(diào)控的主基調(diào)，審慎把握政策的力度和節(jié)奏
　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回調(diào)趨穩(wěn)，通脹壓力加大，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)?；诖?，將“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為主基調(diào)，把“保增長(zhǎng)”改為“穩(wěn)增長(zhǎng)”，主要考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一系列矛盾主要聚集在結(jié)構(gòu)問(wèn)題上，如果繼續(xù)“保增長(zhǎng)”，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率不高的情況下，會(huì)加劇通貨膨脹的壓力，也會(huì)因“保增長(zhǎng)”的政策力度和節(jié)奏不適度，導(dǎo)致投資過(guò)快增長(zhǎng)和產(chǎn)能、流動(dòng)性的進(jìn)一步過(guò)剩，從而助長(zhǎng)不合理的產(chǎn)業(yè)布局，阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。需要針對(duì)不同地區(qū)資源稟賦特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策，不搞“一刀切”調(diào)控方式。特別是在能源重化工領(lǐng)域，應(yīng)優(yōu)先在內(nèi)蒙古等資源富集區(qū)布局，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地用水、節(jié)能環(huán)保等方面給予更寬的發(fā)展政策。同時(shí)，鼓勵(lì)東部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向西部和資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，限制缺少能源、環(huán)境容量小的地區(qū)發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)。
　　
　?。ǘ┽槍?duì)不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策
　　一是在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)優(yōu)先在內(nèi)蒙古等能源賦存好、開發(fā)成本低的地區(qū)布局能源重化工項(xiàng)目，引導(dǎo)高水平的高載能產(chǎn)業(yè)向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移，在項(xiàng)目核準(zhǔn)上予以支持。限制能源調(diào)入省高載能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，緩減能源外輸和跨區(qū)調(diào)運(yùn)的壓力。二是加強(qiáng)政策和技術(shù)支持，率先在內(nèi)蒙古實(shí)施電力多邊交易政策，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源綜合利用和精深加工水平。
　　（三）根據(jù)環(huán)境容量的差異，實(shí)行差別化的環(huán)境政策
　　由于資源稟賦特點(diǎn)，內(nèi)蒙古能源重化工業(yè)是優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間，內(nèi)蒙古將依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家新型能源基地、新型化工基地、有色金屬冶煉基地。內(nèi)蒙古能源重化工業(yè)的發(fā)展，客觀上要求相對(duì)大的污染物排放空間，能源消耗總量也將繼續(xù)提高。因此，希望國(guó)家實(shí)行差別化的環(huán)境政策，根據(jù)內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開展以容量計(jì)算排放指標(biāo)試點(diǎn)，適當(dāng)增加排放容量，同時(shí)適當(dāng)放寬國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古單位生產(chǎn)總值能耗降低要求。
　?。ㄋ模┽槍?duì)西部地區(qū)的“短板”，加強(qiáng)和改善薄弱環(huán)節(jié)
　　一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保障能力。繼續(xù)把交通、水利、電網(wǎng)、油氣通道、城市基礎(chǔ)設(shè)施、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，加強(qiáng)前期工作，新開工一批重點(diǎn)工程，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。建議國(guó)家：1.加快內(nèi)蒙古客運(yùn)專線、煤運(yùn)專線、國(guó)際通道等鐵路和國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)蒙古境內(nèi)路段建設(shè)力度，安排專項(xiàng)資金建設(shè)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)通油路和國(guó)邊防公路，支持支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。2.推進(jìn)鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三大煤電基地和蒙東、蒙西兩個(gè)千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，加快特高壓工程前期工作進(jìn)度。3.加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，支持內(nèi)蒙古黃河、嫩江、遼河等大江大河堤防建設(shè)和河道整治，繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和中小河流治理工程建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程和小型農(nóng)田牧區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目，支持節(jié)水灌溉工程建設(shè)。4.支持內(nèi)蒙古開展優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地、飼草料基地和畜種基地建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地和糧食物流基地建設(shè)。
　　二是著力改善民生，推動(dòng)社會(huì)和諧。繼續(xù)加快覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，提高社會(huì)保障水平，積極發(fā)展文化事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。希望國(guó)家實(shí)行傾斜性的民生政策，支持內(nèi)蒙古解決民生問(wèn)題和“老、少、邊、窮”地區(qū)發(fā)展問(wèn)題。1.加大對(duì)內(nèi)蒙古一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持力度，給予適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平政策，將內(nèi)蒙古作為國(guó)家牧業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)省區(qū)，使城鄉(xiāng)居民收入盡快達(dá)到全國(guó)平均水平。2.將內(nèi)蒙古興安盟、烏蘭察布市、赤峰市列入國(guó)家集中連片扶貧區(qū)域，將特困旗縣列入國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。3.支持內(nèi)蒙古保障性住房建設(shè)，推進(jìn)國(guó)有墾區(qū)危房、林區(qū)棚戶區(qū)改造工程。4.支持內(nèi)蒙古提高就業(yè)和社會(huì)保障能力，加快建設(shè)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。5.支持內(nèi)蒙古加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展民族教育事業(yè)和文化事業(yè)。
　　(五)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
　　繼續(xù)加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)工程實(shí)施力度，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。生態(tài)環(huán)境整體趨好，有利于國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，有利于應(yīng)對(duì)氣候變化。建議國(guó)家：一是加快啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、退耕還林還草、天保二期工程和三北防護(hù)林五期工程，盡快實(shí)施《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，在內(nèi)蒙古率先啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)沙漠沙地專項(xiàng)保護(hù)治理工程，支持內(nèi)蒙古實(shí)施牧區(qū)移民。二是支持內(nèi)蒙古發(fā)揮森林、草原碳匯資源優(yōu)勢(shì)，制定草原碳匯測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，探索碳交易途徑，建成全國(guó)最大的森林草原碳匯基地和高碳經(jīng)濟(jì)低碳化示范區(qū)。三是加快實(shí)施環(huán)境保護(hù)與治理工程，加強(qiáng)內(nèi)蒙古黃河、海河、遼河和松花江等重點(diǎn)流域水污染防治項(xiàng)目建設(shè)，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治”的農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目向內(nèi)蒙古偏遠(yuǎn)分散的農(nóng)村、牧區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)傾斜；加大中央財(cái)政投入力度，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程。
　　(六)提升沿邊開發(fā)開放水平，加快“走出去”步伐
　　加快與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，擴(kuò)大沿邊開發(fā)開放領(lǐng)域，有利于彌補(bǔ)與世界主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易增長(zhǎng)放慢的缺口，有利于拓展戰(zhàn)略性資源的來(lái)源渠道，有利于利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)努力將單一的貿(mào)易形態(tài)提升為商品、服務(wù)、技術(shù)、旅游、加工、相互投資等多種類型的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，將互市貿(mào)易區(qū)提升為更具活力、互利共贏的綜合保稅區(qū)、跨境貿(mào)易合作區(qū)及境外加工貿(mào)易園區(qū)等新的合作模式，將合作領(lǐng)域由以經(jīng)貿(mào)為主提升為經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)的全方位合作，建設(shè)沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶。建議國(guó)家：一是支持內(nèi)蒙古在推進(jìn)向北開放方面先行先試，將二連浩特市列為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)，更好地發(fā)揮二連浩特在對(duì)蒙古國(guó)開放中的重要作用。二是支持內(nèi)蒙古建設(shè)利用俄蒙資源的轉(zhuǎn)化加工基地。三是對(duì)內(nèi)蒙古在保稅港區(qū)、口岸建設(shè)和進(jìn)口資源加工方面予以政策支持。
　　(作者單位:內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心)