進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP水平在全國(guó)的位次不斷前移。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的矛盾也日漸突出。與高速增長(zhǎng)的呼包鄂地區(qū)相比，東部盟市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯滯后，區(qū)域發(fā)展差距日益擴(kuò)大。為了促進(jìn)自治區(qū)東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有些專家建議：在積極推進(jìn)呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，打造西部增長(zhǎng)極的同時(shí)，應(yīng)推進(jìn)錫盟、赤峰和通遼（簡(jiǎn)稱錫赤通地區(qū)）的一體化進(jìn)程，打造東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。但也有一些專家對(duì)此持不同觀點(diǎn)，認(rèn)為目前錫赤通地區(qū)尚不具備一體化發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。理論上的眾說(shuō)紛紜必將導(dǎo)致政策制定的無(wú)所適從，在目前全區(qū)上下謀劃“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，必須對(duì)錫赤通地區(qū)一體化發(fā)展的可行性做出回答。
　　
　　一、區(qū)域一體化發(fā)展的有利條件
　　
　　錫赤通地處自治區(qū)中東部，區(qū)域國(guó)土面積為35.10萬(wàn)平方公里，占全區(qū)總土地的29.7%，總?cè)丝?64.31萬(wàn)人，占自治區(qū)的35.34%。區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，煤炭保有儲(chǔ)量966.8億噸，占全區(qū)總儲(chǔ)量的29.5%，有色金屬儲(chǔ)量954.5萬(wàn)噸，占全區(qū)儲(chǔ)量的32.8%，天然堿、高齡土、硅石、水泥灰?guī)r等非金屬礦種也很豐富，太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源資源開(kāi)發(fā)潛力巨大。同時(shí)，該區(qū)域也是我區(qū)水資源較為豐富、環(huán)境容量和生態(tài)條件較好的地區(qū)，具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力和優(yōu)越的開(kāi)發(fā)條件。
　　新世紀(jì)以來(lái)，錫赤通地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展，2009年3盟市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2400.9億元，占全區(qū)的比重21.95%。隨著區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程的加快，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，2009年區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14.8:54.8:30.4，基本上形成了能源、化工、有色冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)體系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，區(qū)域地方財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入水平均實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域生態(tài)條件也實(shí)現(xiàn)同步改善。綜合比較分析區(qū)域的資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，錫赤通地區(qū)具備一些一體化發(fā)展的有利因素。
　?。ㄒ唬┗パa(bǔ)的資源特點(diǎn)奠定了區(qū)域合作的資源基礎(chǔ)
　　錫赤通區(qū)域的3個(gè)盟市資源特色和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)各異，具有廣泛的互補(bǔ)性與合作前景。
　　一是農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。錫盟畜產(chǎn)品資源富集，是我區(qū)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，牛肉、羊肉、羊毛、羊絨、羊皮、牛羊奶等產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)。赤峰市、通遼市地處我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)帶，是我區(qū)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，玉米、小麥、谷子、大豆、油料等產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)。通過(guò)北繁南育、農(nóng)牧結(jié)合，既可以發(fā)揮資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，又可以提高生產(chǎn)效率，共建區(qū)域綠色品牌。
　　二是能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。3個(gè)盟市都擁有豐富的能源、礦產(chǎn)資源，且各具特色。赤峰市有色金屬礦產(chǎn)資源富集，但能源資源如煤炭比較缺乏。錫林郭勒盟、通遼市能源資源富集，但礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量較少。在能源與礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用上加強(qiáng)合作，可以實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)與高載能產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合，共同延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建更加多元化的產(chǎn)業(yè)體系，形成區(qū)域組合優(yōu)勢(shì)。
　　三是水資源開(kāi)發(fā)利用的互補(bǔ)性。錫赤通地區(qū)在水資源方面有共同的利益，赤峰市水資源較富集，錫林郭勒盟、通遼市水資源相對(duì)短缺，三地區(qū)可通過(guò)建立水資源調(diào)配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)水資源共建共享。
　　四是人力資源互補(bǔ)與共享。錫盟人口較少，勞動(dòng)力資源較為短缺，而赤峰市、通遼市人口較多，勞動(dòng)力資源富余。三地區(qū)可充分利用豐富的人力資源，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)移和共享。
　?。ǘ┩吹牡赜蛭幕纬闪藚^(qū)域合作的人文環(huán)境
　　基于相同文化背景形成的心理認(rèn)同感能夠增強(qiáng)互信，減少合作沖突，降低交易費(fèi)用，是加強(qiáng)合作的重要人文基礎(chǔ)，沒(méi)有共同人文背景的合作往往是不穩(wěn)固的。
　　錫赤通地區(qū)具有開(kāi)放合作的良好人文基礎(chǔ)。首先，區(qū)域內(nèi)的民眾間相互具有文化上的認(rèn)同感。錫赤通地區(qū)早在清朝時(shí)期同屬于一個(gè)行政區(qū)，特殊的歷史背景、地理位置和民族構(gòu)成，使該區(qū)域的文化具有鮮明的早發(fā)性與延續(xù)性、多元性與豐富性、沖突性與融合性、開(kāi)放性與創(chuàng)新性融合的特點(diǎn)，也使該區(qū)域從文化理念上有天生的認(rèn)同感，具有開(kāi)放、包容和合作的先進(jìn)理念，這為錫赤通一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。其次，區(qū)域人口素質(zhì)相對(duì)較高。錫赤通地區(qū)民眾教育開(kāi)發(fā)較早，6000多年前這里就形成了崇拜天地、祭祀祖宗、尊崇君師的三大禮制。如今尊師重教已成為社會(huì)風(fēng)氣，使得該區(qū)域人口總體素質(zhì)較高。較高的人才素質(zhì)有利于區(qū)域合作、建設(shè)和創(chuàng)新。
　?。ㄈ┝己玫膮^(qū)位條件具備了加快發(fā)展的地緣優(yōu)勢(shì)
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿νc其所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)母體有關(guān)，經(jīng)濟(jì)母體越發(fā)達(dá)，對(duì)該區(qū)域的帶動(dòng)作用會(huì)越大。錫赤通地區(qū)周邊的京津冀和東北三省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，市場(chǎng)需求大、產(chǎn)業(yè)體系先進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技教育水平高，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)、輻射、服務(wù)、保障能力均較高，且與錫赤通存在著廣泛的互補(bǔ)性。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，相比呼包鄂地區(qū)周邊晉陜寧等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相競(jìng)的狀況，錫赤通地區(qū)具有更為優(yōu)越的周邊環(huán)境。
　　
　　二、區(qū)域一體化發(fā)展的制約因素
　　
　　盡管近年來(lái)錫赤通地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、人民生活和基礎(chǔ)設(shè)施條件均實(shí)現(xiàn)了明顯改善，但仍然存在許多制約一體化發(fā)展的因素。
　?。ㄒ唬┮惑w化發(fā)展的總量基礎(chǔ)仍顯薄弱
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要有相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)總量做基礎(chǔ)，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)總量，資金、勞力、物流、技術(shù)等生產(chǎn)要素就難以流動(dòng)，也不足以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求和廣泛的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。盡管近年來(lái)錫赤通地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平有了明顯的提高，但經(jīng)濟(jì)總量在全區(qū)的比重還比較低，與西部的呼包鄂地區(qū)相比還有較大的差距。2009年地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入占全區(qū)的比重僅為21.95%和17.85%，是呼包鄂地區(qū)的40.1%和31.4%；區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量小，相互需求低必將影響著區(qū)域合作的內(nèi)在動(dòng)力。
　　（二）一體化發(fā)展的城市龍頭尚不具備
　　城市是集聚人口、要素和產(chǎn)業(yè)的主要載體，是基礎(chǔ)設(shè)施體系的主要聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。目前錫赤通地區(qū)的錫林浩特、紅山區(qū)和科爾沁區(qū)3個(gè)中心城市雖然取得了較快發(fā)展，但都尚不足以承擔(dān)起區(qū)域城市龍頭的重任。一是城市規(guī)模小，人口集聚程度低，難以形成巨大的區(qū)域市場(chǎng)需求；二是城市功能不完善難以提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，起不到帶動(dòng)周邊、輻射周邊的作用；三是城市特色不明確難以形成合理的城市分工體系，目前3個(gè)中心城市均沒(méi)有相對(duì)明確的區(qū)域功能特色，也尚看不出哪一個(gè)能夠在短期內(nèi)能夠成為區(qū)域龍頭。四是城市體系不健全使城市間的要素流動(dòng)機(jī)制受阻。3個(gè)中心城市的時(shí)空距離較遠(yuǎn)，中心城市之間起聯(lián)結(jié)和過(guò)渡作用的次中心城市不夠發(fā)達(dá)，加上城市間的基礎(chǔ)設(shè)施尚不夠通達(dá)，客觀上制約著區(qū)域要素的融通和流動(dòng)。
　?。ㄈ┮惑w化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不夠強(qiáng)大
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化說(shuō)到底是產(chǎn)業(yè)體系的一體化，即形成水平分工互補(bǔ)、垂直分工相接的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，這就要求區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)不同的結(jié)構(gòu)和層次，通過(guò)差別化形成構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在需求。錫赤通地區(qū)雖然目前三次產(chǎn)業(yè)都得到了較快發(fā)展，但總體來(lái)看，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。目前區(qū)域內(nèi)工業(yè)發(fā)展主要以資源性產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大的趨同性。2009年，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工三大行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重，錫盟為59.6%，赤峰市為72%，通遼市為53%。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)初級(jí)化。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條很短，多數(shù)以未經(jīng)加工或簡(jiǎn)單加工的產(chǎn)品輸出為主，高附加值產(chǎn)品相對(duì)較少。2009年，錫盟主要工業(yè)產(chǎn)品中，初級(jí)產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品比例占到76%，赤峰市、通遼市也占到50%以上。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)。即使這些資源開(kāi)發(fā)的低端產(chǎn)業(yè)目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模也相對(duì)較小，難以形成足以影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的品牌影響力。這種單一化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和低端化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，較小的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較短的產(chǎn)業(yè)鏈條，使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性遠(yuǎn)大于互補(bǔ)性，難以形成合理化的專業(yè)化分工體系。
　　
　?。ㄋ模┮惑w化發(fā)展的基礎(chǔ)條件仍然滯后
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最直接的表現(xiàn)就是要素和物流在更多更大范圍的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，而這一切需要有通達(dá)且配套的基礎(chǔ)設(shè)施條件作保障。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，目前錫赤通地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，但總體上仍然欠帳較多，水平較低。雖然從交通條件看，基本形成了以公路、鐵路、民航為主的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，但與內(nèi)部無(wú)縫對(duì)接、外部便捷聯(lián)通的一體化發(fā)展要求尚存在很大差距。此外，電力、通訊、水利、倉(cāng)儲(chǔ)和市場(chǎng)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸。
　　
　　三、一體化發(fā)展的評(píng)價(jià)結(jié)論
　　
　?。ㄒ唬╁a赤通地區(qū)雖不具備一體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可行性但卻具有一體發(fā)展的遠(yuǎn)景可能性
　　上述分析可知，從錫赤通地區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)總量水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度、城市帶動(dòng)能力和基礎(chǔ)設(shè)施條件來(lái)看，目前一體發(fā)展的時(shí)機(jī)尚不成熟，但由于3個(gè)盟市具有地理鄰近性、文化同源性和資源互補(bǔ)性的特點(diǎn)，同時(shí)面臨著共性的發(fā)展問(wèn)題，因而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看存在著將來(lái)一體化發(fā)展，成為自治區(qū)東部增長(zhǎng)極的巨大潛力，需要用發(fā)展的眼光看待錫赤通的一體化發(fā)展問(wèn)題。
　　其實(shí)，如果現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，十幾年前的呼包鄂地區(qū)也并不具備一體化發(fā)展的條件，但由于存在著地理鄰近性、資源互補(bǔ)性等一體化發(fā)展的潛力，自治區(qū)提出了打造呼包鄂“金三角”的發(fā)展戰(zhàn)略，并在政策措施上積極支持和引導(dǎo)，才使今天的呼包鄂具備了一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，并成了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。
　　因此，對(duì)于錫赤通的一體化發(fā)展問(wèn)題應(yīng)該堅(jiān)持“著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、立足于當(dāng)前培育”的方針，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，從重點(diǎn)領(lǐng)域突破，通過(guò)早期的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持，引導(dǎo)錫赤通地區(qū)按著一體化發(fā)展的總體要求去謀劃合理的空間布局、協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系和共享的基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能避免區(qū)域內(nèi)不同行政主體之間的摩擦和內(nèi)耗，降低無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)形成的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和政策沖突，促進(jìn)區(qū)域總體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
　?。ǘ┳灾螀^(qū)東西協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要把錫赤通地區(qū)打造成為自治區(qū)東部增長(zhǎng)極
　　首先，自治區(qū)特殊的區(qū)域特點(diǎn)，需要分區(qū)域謀劃。我區(qū)東西狹長(zhǎng)2400公里，南北跨度1700公里，橫跨東北、華北、西北三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，面積約占全國(guó)的1/8，經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)劃存在明顯的不一致，東中西部分別隸屬于不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)。特殊的區(qū)情決定了我區(qū)很難用統(tǒng)一固定的模式指導(dǎo)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要?jiǎng)澐譃槿舾蓚€(gè)不同層級(jí)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行分類指導(dǎo)。
　　其次，自治區(qū)東西發(fā)展不平衡，需要分區(qū)域推進(jìn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我區(qū)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)全方位增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和人民生活提高等各方面都取得了重大成就，但同時(shí)地區(qū)間的差距也在不斷擴(kuò)大，特別是東部地區(qū)明顯落于西部。2009年，呼包鄂地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)的比重已達(dá)54.8%，東部五盟市僅占全區(qū)的34.92 %。而錫赤通地區(qū)面積占全區(qū)30.6%，人口占35.3%，但經(jīng)濟(jì)總量卻僅占全區(qū)的21.95%。因此，無(wú)論從我區(qū)東西部均衡發(fā)展經(jīng)濟(jì)角度，還是從民族地區(qū)共同繁榮的政治高度，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展客觀上需要在東部地區(qū)打造新的增長(zhǎng)極。同時(shí)，從區(qū)域影響看，錫赤通地區(qū)的國(guó)土面積和人口規(guī)模都要大于呼包鄂地區(qū)，推進(jìn)錫赤通地區(qū)的快速崛起對(duì)我區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義更大。
　?。ㄈ┪覅^(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)可以支撐起東西齊飛的發(fā)展格局
　　我區(qū)西部呼包鄂地區(qū)的快速崛起，主要得益于鄂爾多斯豐富的煤炭資源開(kāi)發(fā)和在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展能源、重化工產(chǎn)業(yè)。而東部的錫林郭勒盟煤炭資源也十分豐富，儲(chǔ)量?jī)H次于鄂爾多斯居全區(qū)第二位，同樣具有為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量能源和資源基礎(chǔ)的巨大潛力。因此，從資源條件看，依托鄂爾多斯的煤炭資源開(kāi)發(fā)可以支撐起一個(gè)呼包鄂西部經(jīng)濟(jì)區(qū)，借助錫林郭勒盟的煤炭資源開(kāi)發(fā)也完全可以支撐起一個(gè)錫赤通東部經(jīng)濟(jì)區(qū)的騰飛。我區(qū)應(yīng)利用這種資源優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上堅(jiān)持“西部打造呼包鄂與東部培育錫赤通并舉”的方針，盡快形成兩極并舉、東西齊飛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
　?。ㄋ模╁a赤通內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展需要按一體化理念強(qiáng)化分工協(xié)作
　　 “十五”以來(lái)，錫赤通地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但相近的資源稟賦和相同的開(kāi)發(fā)模式也使區(qū)域內(nèi)部出現(xiàn)了低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、加工層次偏低、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了區(qū)域總體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
　　一是各地區(qū)的工業(yè)園區(qū)存在著嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)與分散布局情況。目前區(qū)域內(nèi)共有旗縣區(qū)32個(gè)，而工業(yè)園區(qū)已達(dá)44家，基本上每個(gè)旗縣都設(shè)立了工業(yè)園區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重。各個(gè)工業(yè)園區(qū)在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上各自為戰(zhàn)，不考慮是否與其發(fā)展定位相適應(yīng)，使各園區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上重復(fù)率非常高。以能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工行業(yè)為例，基本上每個(gè)行業(yè)都存在至少2個(gè)以上的園區(qū)中。三是工業(yè)園區(qū)普遍缺乏特色。由于各園區(qū)對(duì)入園企業(yè)沒(méi)有準(zhǔn)入門檻，造成每個(gè)園區(qū)都成為各種產(chǎn)業(yè)的混雜地，導(dǎo)致無(wú)法產(chǎn)生企業(yè)聚集帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)。
　　因此，推進(jìn)錫赤通一體化，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度的優(yōu)化和整合資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與服務(wù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；同時(shí)提升區(qū)域內(nèi)企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
　　（五）錫赤通參與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作需要整體一致對(duì)外
　　在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大背景下，任何一個(gè)地區(qū)都不可能獨(dú)立于區(qū)域經(jīng)濟(jì)之外實(shí)現(xiàn)自行發(fā)展。目前全國(guó)各地都紛紛把接軌、互動(dòng)、融入作為經(jīng)濟(jì)工作的主題，以實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展、借梯登高。近年來(lái)錫赤通周邊地區(qū)的東北三省內(nèi)部也出現(xiàn)了許多次經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊等。京津冀之間的省際經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程也在加快，《京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院待批。各地區(qū)都在力圖通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展擴(kuò)大要素配置和資源共享的范圍，以期實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
　　錫赤通地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展也必須積極融入我國(guó)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈甚至是東北亞經(jīng)濟(jì)圈等多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)廣泛的區(qū)域合作在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中尋求自己的分工定位。但如果錫赤通分別參與跨省域的經(jīng)濟(jì)合作，一是會(huì)因行政規(guī)格的不對(duì)等降低各自的談判能力；二是單個(gè)地區(qū)的單項(xiàng)優(yōu)勢(shì)難以在大區(qū)域合作中形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。三是分別對(duì)外造成的招商引資等方面的惡性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)形成巨大的區(qū)域內(nèi)耗，弱化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，錫赤通只有積極推進(jìn)一體發(fā)展和共同對(duì)外，才能在更大范圍的區(qū)域分工協(xié)作中變“指頭”為“拳頭”，打造組合優(yōu)勢(shì)，提升錫赤通在跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　總之，自治區(qū)總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要推進(jìn)錫赤通地區(qū)一體化進(jìn)程，同時(shí)，錫赤通地區(qū)的資源基礎(chǔ)、人文背景、區(qū)位條件也具備一體化發(fā)展的潛在可能性。但由于目前存在著經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、城市體系發(fā)育不足和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱等制約因素，使錫赤通地區(qū)尚不具備推進(jìn)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因此，在推進(jìn)錫赤通經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，需要統(tǒng)籌處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)與一般、培育與打造等方面的關(guān)系，既要按照一體化發(fā)展的要求，采取創(chuàng)新性的政策措施加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的一體化發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)，又必須注重發(fā)揮各個(gè)地區(qū)自主發(fā)展的積極性，保持適度競(jìng)爭(zhēng)的格局，切忌不顧客觀現(xiàn)實(shí)地拔苗助長(zhǎng)。
　?。ㄕn題組成員：趙云平、韓淑梅、
　　馮玉龍）