二戰(zhàn)后，科學技術進步和勞動生產率的提高帶來了經(jīng)濟的快速增長，“各國收益增長的差異源自人力資源的質量與存量”已成為經(jīng)濟學家的共識，現(xiàn)代人力資本理論運用而生，并對現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的政策選擇產生了積極影響。青海由于歷史和現(xiàn)實的原因，民族經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，確立以人力資本積累作為民族地區(qū)脫貧致富的主導戰(zhàn)略，是實現(xiàn)青海民族地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的最佳選擇。
　　
　　一、人力資本基本理論
　　
　　人力資本是人力經(jīng)濟關系中的一個基本范疇。它是人力投資活動在人身上的價值凝結，即新增加的體能、智能和技能等素質，或者說是人力投資的產出品。由于這種投資所形成的價值能給人們帶來現(xiàn)實收益的提高或給未來帶來收益，因此便具有了資本的性質，即為人力資本。
　　人力資本的概念最初由英國古典經(jīng)濟學家亞當·斯密提出。他認為，人們?yōu)榱双@得財產資本而接受的教育和訓練是一種投資，這種投資形成人的才能，從而轉化為生產過程中的一種重要資本，其結果是個人收益的獲得。“人力資本投資、勞動者的技能影響個人收入。”他在對人力資本及教育的經(jīng)濟意義的闡述上，為后來人力資本理論的創(chuàng)立提供了清晰的思維。而將人力資本系統(tǒng)化為理論、著述傳播，形成學派的，則屬20世紀50、60年代美國著名經(jīng)濟學家舒爾茨的開創(chuàng)性研究。他認為，人力資本存在于人身上，表現(xiàn)為知識、技能、體力價值的總和。一個國家的人力資本可以通過勞動者的數(shù)量、質量以及勞動時間來度量；人力資本是投資形成的，是經(jīng)濟增長的主要源泉，人力投資是效益最佳的投資。同一時期，加里·貝克爾也對人力資本理論做出了重大貢獻。他用大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)證明，不論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，學校教育、職業(yè)培訓及成人教育等，都已經(jīng)獲得了越來越高的回報率。人力資本的形成與人力資本存量的增加來源于人力資本的投資。
　　綜合以上經(jīng)濟學家的觀點，我們可以得出人力資本理論的基本觀點：
　　(一)人力資本投資的作用大于物質資本投資的作用。人力資本投資與物力資本投資都是經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的生產性投資。但在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，勞動者的知識、技術和能力已成為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的決定因素。因此，資本投資的重點要不斷從物質資本轉向人力資本。
　　(二)教育投資是人力投資的核心。人力資本是通過投資形成的資本，其投資來源是教育投資。教育作為一種生產性活動，能增長一個人的能力和知識，包括技能、技術、文化水平、理念精神、管理能力和社會認知等，從而促進勞動生產率的提高和社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展。教育投資比物力投資會帶來更多的利潤，具有更大、更長期的經(jīng)濟和社會效益。
　　(三)政府負擔教育費用所占比重應逐步增大。各國人口先天素質和潛在能力上是均衡的，但后天獲得的知識和能力，卻是有差別的。人口的體質與素質在國與國之間存在差異，其根本原因是各國教育投資水平不同，社會平均教育程度不同。因此，知識經(jīng)濟社會中的各國政府有責任不斷提高教育投資。
　　
　　二、人力資本理論的政策意義
　　
　　（一）人力資本是一種生產性投資。資本積累的重點，應從物質資本投資轉移到人力資本投資上來。教育投資的收益越來越大于物質投資的收益，是現(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢。從投資的社會收益看，政府的教育支出不應被認為是福利性或非生產性支出。人力資本投資不足，在宏觀上會影響物質投資的吸收和借鑒的增長，在微觀上難以使低收入階層的收入增長。
　?。ǘ┙逃顿Y應以市場供求關系為依據(jù)，以人力價格的浮動為衡量信號。對高等教育各階段、各專業(yè)的投資，只能遵循“有需求、就供應”的原則，根據(jù)市場需求進行調整安排。避免將教育與經(jīng)濟之間的關系過分狹隘地固定化，教育投資要適應經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)特征，做出靈活的安排。
　　(三)教育投資渠道多元化。教育是人力資本投資的重要形式，不同類型的教育所形成的人力資本收益也是有差異的。既然人力資本投資是一種生產性投資，就應該鼓勵人力資本投資的受益者都來參與人力資本的投資，并分享其相應的收益。
　　（四）改善人力資本投資結構。發(fā)展中國家同發(fā)達國家相比，人力資本投資結構不合理，稀少的資金投向了高層次教育，致使其人才結構嚴重失調。人才不足與人員過剩的狀況并存，某些專業(yè)人才奇缺與另一些專業(yè)人才過剩并存。因此，應改進人力資本投資結構，用投資結構引導教育結構的改變。同時，政府要調整分配政策、稅收政策，為人力資本投資創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。
　　(五)及時充分發(fā)揮人力資本的潛能，人力資本與物力資本一樣，閑置不用會貶值與無效。因此，社會各級管理者應采取措施盡可能地做到人盡其用，充分發(fā)揮每一個勞動者的最大潛能。
　?。┙?b style="position:absolute;left:-100000px;">3e9bdb4bf2ed960f82c6b48e82d158d9統(tǒng)一的勞動力市場，提高人力資本投資的收益水平。勞動力作為一種重要的資本要素，其配置應通過市場的選擇，使得人力資本與其他資本的結合滿足資本尋優(yōu)配置的原則。這就需要我們建立一個統(tǒng)一的市場來對勞動力進行配置，促進人力資本與其他資本的合理結合。統(tǒng)一而有效的市場，將推動人力資本投資的增加和效益的提高。
　　
　　三、人力資本理論對青海民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的啟示
　　
　?。ㄒ唬┺D變觀念，要提高對教育戰(zhàn)略地位的認識，增強辦好教育的緊迫感和責任感
　　青海作為多民族地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)營方式單一，生產方式落后，靠天養(yǎng)畜、種地，農牧產品不能進行深加工，使十分豐富的自然資源得不到合理利用，原因在于文化教育的落后影響了人們學習、掌握和應用先進的科技和設備。因此，要振興民族經(jīng)濟，就必須轉變觀念，樹立“治窮先治愚，治愚辦教育”的思想，始終堅持把教育擺在基礎性、先導性和全局性的戰(zhàn)略地位。真正樹立起人才為本的科學發(fā)展觀，做到發(fā)展經(jīng)濟與人才培養(yǎng)兩手都要硬，以保證民族地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。
　?。ǘ┐罅Πl(fā)展民族教育
　　首先，大力發(fā)展基礎教育，扎實推進九年義務制教育。在管理體制上堅持“以縣為主”，把義務教育的規(guī)劃、實施、組織和管理交給縣級政府；在普及教育的步驟上，堅持分區(qū)規(guī)劃、分類指導，要根據(jù)省內各地經(jīng)濟、教育發(fā)展的狀況，分別提出不同要求，逐步加以實施；在管理方法上，繼續(xù)實行地方教育事業(yè)發(fā)展目標責任制，用層層簽訂合同的方法，把普及教育的具體任務落實建設真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。其次，進一步優(yōu)化教育結構，大力發(fā)展民族職業(yè)教育。根據(jù)民族地區(qū)需要調整中等職業(yè)教育結構，建立集職業(yè)教育、就業(yè)培訓和技術推廣為一體的職業(yè)技術教育新體制，把學文化和學技術結合起來，課程設置要靈活，在講授知識課程的同時，增加諸如畜牧放養(yǎng)、防疫、草場管理、農產品簡易加工等技能課程，讓職業(yè)技術教育貫穿于各級教育層次。再次，深化教育體制改革，調整青海高等教育專業(yè)結構，以滿足民族經(jīng)濟發(fā)展對人才的多層次需要。
　?。ㄈ┱{整投資結構，實現(xiàn)資本投資重點的轉移
　　實踐證明，擁有資本和土地并不意味著擁有主要的經(jīng)濟資源，貧窮的因素也不在于物力資源的多寡，而關鍵在于人力資源和人力資本的數(shù)量、質量以及在經(jīng)濟運行中的主導作用。長期以來，青海經(jīng)濟的發(fā)展主要以物力資源為基礎，粗放的經(jīng)濟增長模式造成了資源的嚴重浪費、經(jīng)濟效益差。資本投資結構長期失衡，導致人力資本投資不足，人力資源嚴重匱乏。因此，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，青海民族地區(qū)資本積累的重點必須從物力資本投資轉向人力資本投資。包括用于教育、保健、勞動力國內流動的費用以及用于移民入境的支出。其中，尤其要加大教育投資的力度，包括用在兒童早期教育、轉軌學校教育、職業(yè)培訓和專門技能訓練等方面的各種費用支出，且要最大限度地提高教育的投資效益。
　?。ㄋ模┡崿F(xiàn)教育公平，減少貧困，縮小差別
　　當前，青海的教育水平在區(qū)域分布和城鄉(xiāng)之間存在明顯差異。從區(qū)域差異看，西寧及海東地區(qū)人們受教育的程度普遍較高，而各州、縣人們受教育的程度普遍則較低；從城鄉(xiāng)人口的文化構成看，農牧區(qū)人口的受教育程度重心偏低，小學、初中受教育程度的比例較高，而城市小學、初中受教育程度的比例較低，原因在于高中階段城鄉(xiāng)之間教育機會的差距進一步加大。此外，不同家庭和學校之間也存在差別。因此，政府在制定教育發(fā)展規(guī)劃和政策時，要盡可能多地考慮弱勢地區(qū)和弱勢家庭，更多地把政策、資金、人才投向欠發(fā)達地區(qū)，投向弱勢學校，努力使學生受到相對公平的教育。通過教育影響收入分配，減少收入分配不平等，最終消滅貧困，實現(xiàn)共同富裕的目標。
　?。ㄎ澹┙⒔∪肆Y本利用和配置的市場機制
　　通過市場供求機制，影響人力資本價格，進而調節(jié)人力資本流向欠發(fā)達的民族地區(qū)，并提供其工作、生活、福利保障；通過激勵機制，尊重人才，愛護人才，合理使用人才，對做出貢獻的人才給予精神物質獎勵；通過市場競爭機制，依崗聘人，項目招標，競爭上崗，能上能下，使人力資本擁有者產生內在的驅動力，促使人力資本素質的不斷改善和提高。
　　（作者單位：青海師范大學法商學院）