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新中國成立后大軍區(qū)的沿革

2010-12-31 00:00:00
百年潮 2010年12期


  中國人民解放軍大軍區(qū)是根據(jù)國家的行政區(qū)域、地理位置和戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向、作戰(zhàn)任務(wù)等設(shè)置的軍隊一級組織,是戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)。新中國成立后,根據(jù)軍事斗爭和軍隊建設(shè)的需要,人民解放軍的大軍區(qū)進行了多次調(diào)整,大體上分為三個時期:新中國成立初期的六大軍區(qū)時期;1955年至1985年的十二大軍區(qū)逐步調(diào)整為十一大軍區(qū)時期;1985年至今的七大軍區(qū)時期。
  
  新中國成立初期的六大軍區(qū)
  
  全國解放戰(zhàn)爭后期,為適應(yīng)戰(zhàn)略決戰(zhàn)的需要,1948年11月1日,中央軍委發(fā)出通令,對全軍的組織編制、番號作了統(tǒng)一規(guī)定,其中軍區(qū)分為一級軍區(qū)(即大軍區(qū))、二級軍區(qū)、三級軍區(qū)和軍分區(qū),實行四級軍區(qū)體制,即在中央局相應(yīng)的區(qū)域設(shè)一級軍區(qū),在中央分局相應(yīng)的區(qū)域設(shè)二級軍區(qū),在省和行政區(qū)設(shè)三級軍區(qū),在地(專)區(qū)設(shè)軍分區(qū)。各級軍區(qū)均以所在區(qū)域的地區(qū)或地點命名。
  1949年10月中華人民共和國成立時,中央人民政府人民革命軍事委員會直轄的一級軍區(qū)共5個,即東北軍區(qū)、華北軍區(qū)、華東軍區(qū)、華中軍區(qū)、西北軍區(qū)。此時,解放戰(zhàn)爭并未結(jié)束。隨著戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展,新的軍區(qū)不斷建立,原有的軍區(qū)也進行了調(diào)整。1950年1月,華中軍區(qū)改稱中南軍區(qū);2月,西南軍區(qū)成立。至1950年7月,全國共有6個一級軍區(qū):東北、華北、華東、中南、西南、西北;18個二級軍區(qū):山西、綏遠、內(nèi)蒙古、山東、浙江、福建、河南、湖北、湖南、江西、廣東、廣西、川東、云南、貴州、甘肅、陜西、新疆(1951年12月又成立了西藏軍區(qū));25個三級軍區(qū):遼東、遼西、河北、平原、察哈爾、膠東、渤海、魯中南、蘇北、蘇南、皖南、皖北、贛西南、湘西、海南、川南、川西、川北、西康、陜南、喀什、迪化、伊犁、寧夏、青海;4個省軍事部(軍級):熱河、吉林、松江、龍江。此時的一級軍區(qū)與中央局和各大行政區(qū)的劃分一致,二級軍區(qū)已不再是中央分局所在區(qū)域。二級軍區(qū)和三級軍區(qū)已沒有明顯區(qū)別,二者在隸屬關(guān)系上是并列的,在級別上相差一級。二級軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)大都由兵團機關(guān)兼,如許光達兵團(第二兵團)兼甘肅軍區(qū),楊得志兵團(第十九兵團)兼陜西軍區(qū),楊勇兵團(第三兵團)兼貴州軍區(qū),陳賡兵團(第四兵團)兼云南軍區(qū),葉飛兵團(第十兵團)兼福建軍區(qū),蕭勁光兵團(第十二兵團)兼湖南軍區(qū),等等;三級軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)大都由軍機關(guān)兼或改編,如第一軍兼青海軍區(qū),第二軍兼喀什軍區(qū),第十軍兼川南軍區(qū),第六十軍兼川西軍區(qū),第六十二軍兼西康軍區(qū),第六十五軍兼寧夏軍區(qū),等等。各級軍區(qū)的編制級別為:一級軍區(qū)(野戰(zhàn)軍)、二級軍區(qū)(兵團)、三級軍區(qū)(軍)、軍分區(qū)(師)。二級軍區(qū)和三級軍區(qū)都隸屬于一級軍區(qū),軍分區(qū)隸屬于二級軍區(qū)和三級軍區(qū)。到1954年,經(jīng)調(diào)整合并,僅保留山東、福建、云南、西藏、新疆5個二級軍區(qū),其他省軍區(qū)均為三級軍區(qū)。
  
  1955年的十二大軍區(qū),1956年的十三大軍區(qū),1969年的十一大軍區(qū)
  
  新中國成立后,由于軍事斗爭形勢和任務(wù)的轉(zhuǎn)變,主要戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向發(fā)生了變化,軍隊部署和戰(zhàn)場建設(shè)也隨之作出相應(yīng)調(diào)整。到1953年下半年,朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后,國內(nèi)軍區(qū)的重新劃分提上了議事日程。
  在1953年12月7日至1954年1月26日召開的全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議上,主持軍委日常工作的彭德懷在所作《四年來的軍事工作總結(jié)和今后軍事建設(shè)上的幾個問題》中,談到了軍區(qū)調(diào)整問題:大軍區(qū)的劃分,原則上應(yīng)是按照預(yù)定的全國作戰(zhàn)計劃,從未來的作戰(zhàn)區(qū)分上建立一級軍區(qū)(戰(zhàn)時即方面軍)和二級軍區(qū)(戰(zhàn)時即集團軍)。
  1954年4月26日,中共中央作出撤銷各大行政區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決定。1954年12月12日至22日,于當(dāng)年9月重新成立的中共中央軍事委員會召開第一次擴大會議,軍委委員、軍委各總部主要領(lǐng)導(dǎo)、各大軍區(qū)和各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)以及蘇聯(lián)代理總顧問等50人參加了會議。在這次會議上,新任總參謀長粟裕作了《關(guān)于全國軍區(qū)劃分的幾個初步方案》的重要發(fā)言,提出了6個方案。其中第一方案全國分14個軍區(qū),沿海6個軍區(qū)(為準(zhǔn)備戰(zhàn)區(qū)):東北、華北、山東、東南、華南、云貴,為集團軍級;內(nèi)地8個軍區(qū)(為戰(zhàn)略儲備區(qū)):川康、西藏、新疆、甘青、陜西、河南、湖北、內(nèi)蒙古,為軍級。另分屬沿海軍區(qū)指揮的15個沿海省軍區(qū)的職權(quán)與內(nèi)地軍區(qū)同,但福建軍區(qū)應(yīng)高于軍一級指揮機構(gòu);分屬川康、青海軍區(qū)指揮之西康、青海軍區(qū)的職權(quán),應(yīng)略低于軍一級指揮機構(gòu)。和其他方案比較而言,第一方案既符合全國戰(zhàn)區(qū)劃分,適合戰(zhàn)時進行指揮;又符合全國行政區(qū)劃分,便于黨政軍配合。因此,粟裕認(rèn)為“第一方案利多弊少,似以實行第一方案為好”。
  已于當(dāng)年9月出任國防部部長的彭德懷在軍委擴大會議總結(jié)發(fā)言中,就全國軍區(qū)劃分問題指出,粟裕同志根據(jù)平時便于進行戰(zhàn)時準(zhǔn)備的原則,在報告中所提出的第一方案,已獲得大家一致同意。為了減少軍委領(lǐng)導(dǎo)單位,便于戰(zhàn)時防空指揮和工作領(lǐng)導(dǎo),對于第一方案所劃分的14個軍區(qū),可以改為12個軍區(qū),即把河南、湖北兩個省劃為一個軍區(qū),把甘肅、青海、陜西3個省劃為一個軍區(qū)。除內(nèi)蒙古、西藏、新疆3個軍區(qū)的名稱照舊不變外,所有其他軍區(qū)都以所在地的城市命名。省軍區(qū)一級及各省原有的軍分區(qū)一級仍保留不變。
  1955年2月11日,為適應(yīng)人民解放軍開始進行的大規(guī)模革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要和黨的中央局、中央分局的設(shè)置情況,國務(wù)院、國防部發(fā)布《關(guān)于全國軍區(qū)重新劃分的決定》,決定將6個大軍區(qū)改劃為12個大軍區(qū):東北軍區(qū)改編為沈陽軍區(qū);華北軍區(qū)改稱為北京軍區(qū),內(nèi)蒙古軍區(qū)改編為大軍區(qū);華東軍區(qū)改編為南京軍區(qū),原屬華東軍區(qū)的山東軍區(qū)改編為濟南軍區(qū);中南軍區(qū)改編為廣州軍區(qū),原屬中南軍區(qū)的河南、湖北軍區(qū)組成武漢軍區(qū),江西軍區(qū)劃歸南京軍區(qū);西北軍區(qū)改編為蘭州軍區(qū),原屬西北軍區(qū)的新疆軍區(qū)改編為大軍區(qū);撤銷西南軍區(qū)番號,在西南地區(qū)分別成立成都軍區(qū)、昆明軍區(qū)和西藏軍區(qū)。1955年7月,國務(wù)院、中央軍委決定取消按一、二、三級等級劃分軍區(qū)的做法,統(tǒng)一改稱軍區(qū)、省軍區(qū)。此后,全軍由原來的四級軍區(qū)體制改為軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)三級軍區(qū)體制。
  1955年上半年,在新的軍區(qū)劃分確定以后,各大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的選配也在緊鑼密鼓地進行。原來的六大軍區(qū)司令員、政治委員中,高崗、薄一波、饒漱石、習(xí)仲勛屬于地方干部,長期在軍隊工作的鄧小平1952年也調(diào)任中央人民政府政務(wù)院副總理。其他8人(彭德懷、林彪、賀龍、陳毅、羅榮桓、徐向前、聶榮臻、葉劍英)在1955年都被授予元帥軍銜。大軍區(qū)調(diào)整后,中央軍委將一批年富力強、戰(zhàn)功赫赫的“少壯”將領(lǐng)推到第一線,擔(dān)當(dāng)大軍區(qū)主官重任。他們當(dāng)中除了鄧華任東北軍區(qū)代司令員,其他大多為原一級軍區(qū)副職或二級軍區(qū)主官。在今天來看,這些大軍區(qū)司令員、政治委員的年齡簡直不可思議:最年輕的只有40歲出頭,如北京軍區(qū)司令員楊成武、成都軍區(qū)司令員賀炳炎、西藏軍區(qū)司令員張國華僅有41歲,新疆軍區(qū)司令員兼政治委員王恩茂42歲;多數(shù)在45歲左右;年齡最大的也不到50歲,如南京軍區(qū)司令員許世友和內(nèi)蒙古軍區(qū)司令員兼政治委員烏蘭夫49歲。
  1956年4月,為解決華東戰(zhàn)場防御正面過寬和加強福建前線對敵斗爭的領(lǐng)導(dǎo)問題,國務(wù)院決定將原屬南京軍區(qū)建制的福建、江西兩個省軍區(qū)劃出,單獨組建福州軍區(qū)。至此,全國共設(shè)13個大軍區(qū)。其中,10個軍區(qū)以駐地城市冠名,3個軍區(qū)以自治區(qū)冠名。60年代后期,由于邊防形勢的需要,又從十三大軍區(qū)調(diào)整為十一大軍區(qū)。1967年5月,為統(tǒng)一華北戰(zhàn)場作戰(zhàn)指揮,中央軍委決定將內(nèi)蒙古軍區(qū)降格為省軍區(qū),劃歸北京軍區(qū)建制領(lǐng)導(dǎo)。1969年12月,鑒于西藏地區(qū)的特殊性,為便于對西南邊防的支援,中央軍委決定將西藏軍區(qū)改為省級軍區(qū),劃歸成都軍區(qū)建制領(lǐng)導(dǎo)。1979年5月,新疆軍區(qū)與其他軍區(qū)一樣,也以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)駐地城市冠名,改稱烏魯木齊軍區(qū)。
  
  1985年至今的七大大軍區(qū)
  
  1984年底,中央軍委依據(jù)國際形勢和中國安全環(huán)境發(fā)生的新變化,為適應(yīng)軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,開始醞釀軍隊進行大規(guī)模裁減問題,并提出了精簡整編初步方案。其中,精簡的最大單位是大軍區(qū)。為適應(yīng)未來反侵略戰(zhàn)爭的需要,并解決現(xiàn)行軍區(qū)體制存在的戰(zhàn)役縱深淺、獨立作戰(zhàn)能力弱、機構(gòu)重疊、后方部署重復(fù)等問題,中央軍委考慮將現(xiàn)有11個大軍區(qū)重新整合,有些大軍區(qū)要裁撤,有些要降格。誰留誰撤,無疑成為這次大裁軍的焦點。
  北京軍區(qū)地處京畿重地,沈陽軍區(qū)擔(dān)負(fù)東北方向防御,南京軍區(qū)、廣州軍區(qū)分別鎮(zhèn)守祖國東大門、南大門,這四個軍區(qū)戰(zhàn)略位置重要,歷來編制單位和部隊最多,顯然都在保留之列。
  福州軍區(qū)是20世紀(jì)50年代中期專門為針對臺海形勢而設(shè)的,炮擊金門的戰(zhàn)斗一直由福州軍區(qū)擔(dān)任?!拔幕蟾锩苯Y(jié)束后,隨著兩岸關(guān)系相對緩和,1979年,葉劍英委員長發(fā)布《告臺灣同胞書》,并宣布大陸方面全面停止炮擊,表明大陸方面首先解除了對臺的敵對態(tài)度;隨著時間的推移,兩岸的交流必定會越來越多。因此,沒有必要單獨設(shè)立一軍區(qū)指揮機構(gòu),將福州軍區(qū)撤銷并入南京軍區(qū)勢所必然。
  濟南軍區(qū)雖只轄山東一省,但地理位置特殊。從陸地來講它是拱衛(wèi)京畿的門戶,也是華中、華東地區(qū)的最前沿,歷來是兵家必爭之地。從海上來講,山東半島也是重中之重的戰(zhàn)略要地,控制了山東半島的海域北可防衛(wèi)京津、東北,南可節(jié)制江浙,進可攻退可守。另一方面,基地在山東半島的海軍北海艦隊,編制級別為兵團級,在作戰(zhàn)方面應(yīng)受海軍和大軍區(qū)雙重指揮。因南京軍區(qū)轄區(qū)內(nèi)已有東海艦隊,北海艦隊則應(yīng)屬另一軍區(qū)統(tǒng)轄。況且,福州軍區(qū)已劃歸南京軍區(qū),如山東半島再劃歸南京軍區(qū),該軍區(qū)防御正面過寬。以上原因,使?jié)宪妳^(qū)得以保留。
  武漢軍區(qū)位于中原腹地,是當(dāng)時十一大軍區(qū)中唯一沒有邊海防的軍區(qū),轄湖北、河南兩省,也是轄區(qū)較小的軍區(qū)之一,一直當(dāng)做總預(yù)備隊使用。將武漢軍區(qū)撤銷并入廣州軍區(qū),原來它所轄的河南劃撥給濟南軍區(qū),一來擴大轄區(qū)面積,增加戰(zhàn)區(qū)縱深;二來山東與河南兩省地理環(huán)境差不多,風(fēng)土民情相近,都屬北方,統(tǒng)歸濟南軍區(qū)比較理想;三是河南距廣州遙遠,指揮不便。而湖北則劃歸廣州軍區(qū)。
  西北、西南地域遼闊,各有兩個軍區(qū):蘭州軍區(qū)和烏魯木齊軍區(qū);成都軍區(qū)和昆明軍區(qū)。為便于戰(zhàn)場統(tǒng)一指揮,可各保留一個軍區(qū)。烏魯木齊(新疆)軍區(qū)原為省級軍區(qū),地處西北邊陲。蘭州軍區(qū)轄陜甘寧青,均為西北二線地區(qū)。從整個西北戰(zhàn)場考慮,既要顧及南疆、北疆,又要兼顧河西走廊,蘭州位置比較理想。因此烏魯木齊軍區(qū)并入蘭州軍區(qū),沒有什么爭議。
  至于西南的成都、昆明兩軍區(qū),撤誰留誰,理由都很充分,是這次大軍區(qū)調(diào)整中最棘手的問題。當(dāng)時對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)還沒有完全結(jié)束,昆明軍區(qū)是所有軍區(qū)中唯一還有作戰(zhàn)任務(wù)的軍區(qū)。這是保留昆明軍區(qū)一個重要理由。1985年春節(jié)期間,時任中共中央總書記的胡耀邦和中央軍委副主席楊尚昆等人前去昆明軍區(qū)視察慰問,胡耀邦題詞“國威軍威看西南”,這都被看成保留昆明軍區(qū)的跡象。在軍委一開始的討論方案中確實也是要將成都軍區(qū)并入昆明軍區(qū)。
  但在后來的反復(fù)論證中,認(rèn)為昆明軍區(qū)合并到成都軍區(qū)更為合適的意見逐漸占了上風(fēng)。這主要是因為成都軍區(qū)距離西藏自治區(qū)最近、最便利,幾十年來一直承擔(dān)著保衛(wèi)西藏、作為西藏戰(zhàn)略后方的重任。而且成都又是西南地區(qū)經(jīng)濟和文化的中心,歷朝歷代均為軍事重地,交通發(fā)達,物產(chǎn)豐富。而軍區(qū)指揮機關(guān)如果設(shè)在昆明,戰(zhàn)略縱深比較短,一旦有情況,不利于部隊的機動和調(diào)動。保留昆明軍區(qū)是眼前的考慮,但保留成都軍區(qū)是長久的戰(zhàn)略打算。從戰(zhàn)線上看,軍區(qū)設(shè)在成都地理位置適中,可以兼顧西藏、云南兩個方向;但設(shè)在昆明偏于一隅,不便于對西藏的支援。于是,最終一致認(rèn)為昆明軍區(qū)合并到成都軍區(qū)更合適。但是,在中央正式宣布最終裁軍方案之前,昆明軍區(qū)已做了接收成都軍區(qū)的一切準(zhǔn)備;而在千里之外的成都軍區(qū)則做著撤銷前的各種準(zhǔn)備。直到1985年6月3日軍委擴大會議上才最后揭曉,結(jié)果截然相反,兩大軍區(qū)的命運可以說一夜之間天壤之別!
  1985年7月,中共中央、國務(wù)院、中央軍委正式批準(zhǔn)《軍隊體制改革、精簡整編方案》,決定將11個大軍區(qū)調(diào)整為7個大軍區(qū):沈陽軍區(qū)、北京軍區(qū)不動,保持原建制;福州軍區(qū)并入南京軍區(qū);武漢軍區(qū)分別并入濟南軍區(qū)、廣州軍區(qū);昆明軍區(qū)并入成都軍區(qū);烏魯木齊軍區(qū)改為新疆軍區(qū),降格為兵團級,劃歸蘭州軍區(qū)建制領(lǐng)導(dǎo)。撤銷福州軍區(qū)、武漢軍區(qū)、昆明軍區(qū)、烏魯木齊軍區(qū)番號。
  調(diào)整后的軍區(qū),由于戰(zhàn)區(qū)范圍的擴大,兵員充足,物質(zhì)資源雄厚,戰(zhàn)役縱深加大,提高了獨立作戰(zhàn)能力。軍區(qū)設(shè)有司令部、政治部、后勤部等領(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)。司令部編有作戰(zhàn)、情報、通信、訓(xùn)練、軍務(wù)裝備、動員、兵種等部門,政治部編有組織、干部、宣傳、保衛(wèi)、文化、群工等部門,后勤部編有司令部和財務(wù)、軍需、衛(wèi)生、軍械、運輸、生產(chǎn)等部門。下轄若干個陸軍集團軍、各兵種部隊、后勤保障部隊和省軍區(qū)、軍事院校等。主要職能是:在中央軍委、總部的領(lǐng)導(dǎo)指揮下,根據(jù)總的戰(zhàn)略意圖,擬制本區(qū)作戰(zhàn)計劃,組織協(xié)調(diào)本區(qū)內(nèi)陸軍、海軍、空軍三軍部隊的協(xié)同作戰(zhàn)行動和演習(xí);直接領(lǐng)導(dǎo)所屬陸軍部隊的組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練、行政管理、政治工作和后勤保障等;領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)的民兵、兵役、動員、人民防空和戰(zhàn)場建設(shè)等工作。1998年,各軍區(qū)成立裝備部,與軍區(qū)司、政、后機關(guān)平行。裝備部設(shè)有司令部、政治部、綜合計劃、軍兵種、裝備科研訂購、通用裝備保障、電子信息等部門。1999年,軍區(qū)后勤部改為聯(lián)勤部,對轄區(qū)內(nèi)的陸海空軍和二炮部隊實施聯(lián)勤保障。
  
  (責(zé)任編輯 謝文

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