引言 如今，在美國杰克遜總統(tǒng)的墓碑上，人們只能看到一句話：“我殺死了銀行！”
　　
　　美利堅(jiān)合眾國成立之初，美國第一任財(cái)政部部長(zhǎng)亞歷山大·漢密爾頓借鑒英國的銀行體制，為確保新獨(dú)立的美國持續(xù)發(fā)展和繁榮制訂了一系列計(jì)劃：成立美國第一銀行（即美國央行），建立標(biāo)準(zhǔn)的貨幣體系，支持中央銀行幫助征收消費(fèi)稅，為新獨(dú)立的美國建立金融秩序，在國內(nèi)外建立信貸體系。但開國元?jiǎng)捉莒尺d卻極力反對(duì)成立央行，他反對(duì)的理由來自于《美國憲法》。他認(rèn)為憲法沒有授權(quán)聯(lián)邦政府建立國家銀行，并指出聯(lián)邦政府的權(quán)力必須下放到州政府的手中。
　　漢密爾頓據(jù)理力爭(zhēng)，試圖說服華盛頓總統(tǒng)和國會(huì)，他強(qiáng)調(diào)，憲法授權(quán)國家政府征收稅款、借貸資金等；建立央行能夠有效地幫助政府履行那些職能。在漢密爾頓的敦促下，華盛頓總統(tǒng)于1791年簽字同意成立中央銀行，之后這一法律草案獲得國會(huì)批準(zhǔn)，而中央銀行獲得授權(quán)的特許運(yùn)營(yíng)執(zhí)照的有效期為10年，至1811年到期。到期之后，由國會(huì)決定是延長(zhǎng)其特許運(yùn)營(yíng)執(zhí)照的期限，還是拒絕銀行繼續(xù)營(yíng)運(yùn)。
　　美國第一個(gè)央行——美國第一銀行在激烈的爭(zhēng)議中終于成立了。
　　不過華盛頓總統(tǒng)在簽字時(shí)專門加了注解：國家銀行的功能是為政府征收稅款和儲(chǔ)存聯(lián)邦基金，發(fā)行貨幣，將資金借貸給政府部門，同時(shí)為投資者提供資金來源，起到資本“血庫”的作用。這一授權(quán)無疑使聯(lián)邦政府的權(quán)力凌駕于州政府之上，因?yàn)樵诿绹谝汇y行營(yíng)運(yùn)期間，任何人不得授權(quán)成立其他的聯(lián)邦銀行，而地方銀行和跨州的銀行則可以由州政府授權(quán)自由成立，多少不限。
　　雖然漢密爾頓運(yùn)用憲法中所隱含的權(quán)力建立了第一家央行，并總共發(fā)行1.5萬股股票，但是新成立的政府根本沒有資金，便只能向銀行貸款認(rèn)購100萬美元的股票，承諾所欠貸款分10年還清。而英國投資者，包括英國央行在內(nèi)卻購買了1.8萬股，價(jià)值約為710萬美元，占了美國央行1/3的股份。美國政府非但無法控制美國央行的財(cái)政政策，而且還沒有貨幣發(fā)行權(quán)。很顯然，是大英帝國牢牢地控制了美國央行。
　　到了1811年，美國第一銀行的營(yíng)運(yùn)執(zhí)照到期，當(dāng)時(shí)正是美國第四任總統(tǒng)、《美國人權(quán)法》的起草者詹姆斯·麥迪遜執(zhí)政第二年。當(dāng)初麥迪遜曾阻止成立央行，但未獲成功，他與漢密爾頓絕交。麥迪遜當(dāng)上總統(tǒng)后，便自然是任由美國第一銀行的營(yíng)運(yùn)執(zhí)照到期，而不再延續(xù)其經(jīng)營(yíng)權(quán)。
　　大英帝國控制了美國第一銀行，就等于掌控了整個(gè)美國的經(jīng)濟(jì)命脈，美國州政府和地方銀行根本沒有辦法與之競(jìng)爭(zhēng)，國家利益受到了嚴(yán)重侵犯。英國對(duì)新獨(dú)立的美國進(jìn)行的挑釁和騷擾從來沒有停止過，陰謀和圈套一個(gè)接著一個(gè)。當(dāng)時(shí)英國皇家海軍攔截毫無還手之力的美國商船，并威脅美國船員，說要讓他們到英國皇家海軍中服役。美國總統(tǒng)麥迪遜為此向大英帝國提出嚴(yán)正抗議，但遭到了大英帝國的藐視。因此，麥迪遜發(fā)動(dòng)民眾，特別是中西部和南部的民眾，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)與英國的戰(zhàn)爭(zhēng)。大英帝國豈能容忍美國發(fā)起挑戰(zhàn)？于是強(qiáng)大的大英帝國在1811年向弱勢(shì)的美國正式宣戰(zhàn)了。
　　新獨(dú)立的弱勢(shì)的美國陷入戰(zhàn)爭(zhēng)，麥迪遜總統(tǒng)意識(shí)到缺乏央行來籌集戰(zhàn)爭(zhēng)資金將使美國陷入窘境，由此，他深深地體會(huì)到一個(gè)強(qiáng)硬的中央政府的重要性，而中央政府的后盾就是中央銀行。美英之間的這一仗打了3年，戰(zhàn)爭(zhēng)一結(jié)束，麥迪遜就立刻向國會(huì)提交關(guān)于重新建立中央銀行的建議，以期籌集資金建立強(qiáng)大的海軍和常備軍，與強(qiáng)大的英國抗衡。
　　于是，美國第二家央行——美國第二銀行于1816年成立了。麥迪遜任命威廉·瓊斯為銀行總裁并簽署相關(guān)法律草案。但美國第二銀行始終控制在英國央行，乃至外國投資者的手里。當(dāng)時(shí)美國的黃金和白銀儲(chǔ)備又捉襟見肘，貨幣流動(dòng)性嚴(yán)重不足，阻礙了國家滿足不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求。
　　轉(zhuǎn)眼到了1819年，時(shí)值美國第七任總統(tǒng)安德魯·杰克遜就任。杰克遜是平民出身的美國總統(tǒng)，他意識(shí)到農(nóng)民和工人的利益被美國第二銀行所侵占，該銀行又利用自己掌控的財(cái)政資源左右政府和國會(huì)議員，政府的權(quán)力由此被銀行家控制，另外，美國第二銀行更是使得工商界、企業(yè)界那些“精英”的財(cái)富進(jìn)一步增長(zhǎng)，從而造成窮人更窮，富人更富。因此杰克遜一上臺(tái)，便致力于撤銷該銀行的經(jīng)營(yíng)權(quán)限，他在否決美國第二銀行經(jīng)營(yíng)權(quán)限的咨文中寫道：
　　
　　該銀行必須被廢除，因?yàn)椋核箛业呢?cái)政實(shí)力集中于單一的機(jī)構(gòu)手中；它暴露出政府被外國利益集團(tuán)所控制的局面；它使富人更富；它行使了過多職能，控制了國會(huì)議員；它給美國東北部地區(qū)的優(yōu)惠多于給南部和西部的優(yōu)惠。
　　
　　杰克遜否決美國第二銀行經(jīng)營(yíng)權(quán)限的咨文，觸動(dòng)了一小部分人的利益，其代表人物是尼古拉斯·比德爾，他于1811年接任美國第二銀行總裁。就在美國第二銀行經(jīng)營(yíng)權(quán)限到期的前4年，比德爾不斷申請(qǐng)延續(xù)美國第二銀行的經(jīng)營(yíng)權(quán)限，可他的申請(qǐng)卻被杰克遜擱置到一邊。比德爾被激怒了，他采取“緊縮貨幣政策”，要求舊的貸款到期必須歸還，并停止發(fā)放新的貸款。比德爾企圖以此迫使杰克遜屈服，使他同意延續(xù)美國第二銀行的經(jīng)營(yíng)權(quán)限。曾經(jīng)是軍人的杰克遜哪能束手就擒？敵人越強(qiáng)硬，他就越勇猛。1831年，杰克遜憤然動(dòng)用總統(tǒng)否決權(quán)，解除了與美國第二銀行的續(xù)約。經(jīng)過激烈的較量，杰克遜最終獲勝，第二年，他把政府的資金全部從美國第二銀行撤走。
　　就在杰克遜與比德爾展開政府與銀行間你死我活的爭(zhēng)斗的時(shí)候，比德爾先前的“緊縮貨幣政策”，正在逐步導(dǎo)致美國進(jìn)入1834年的短期衰退。為抵制通貨膨脹和銀行的寬松信貸政策，一種與金銀儲(chǔ)備掛鉤的金屬通貨在1836年發(fā)行了。杰克遜發(fā)布《鑄幣流通令》：凡購買政府土地的買家，都必須支付金屬通貨。結(jié)果造成了巨大的金屬通貨需求量?？墒?，當(dāng)時(shí)許多銀行根本沒有足夠的貨幣去換取金屬通貨。于是，大量面臨金屬通貨短缺的這些銀行紛紛倒閉，引起1837年的銀行大恐慌。
　　在大恐慌中，全美850家銀行中有343家倒閉了，還有61家處于半倒閉的狀態(tài)。比德爾所代表的銀行機(jī)構(gòu)把大恐慌和經(jīng)濟(jì)衰退歸罪于杰克遜的經(jīng)濟(jì)政策。比德爾得意地以為，只要金融危機(jī)爆發(fā)，中央銀行存在的必要性就必將凸顯出來，國會(huì)勢(shì)必再一次恢復(fù)中央銀行的營(yíng)運(yùn)。
　　然而這一次，比德爾的如意算盤又打錯(cuò)了，他碰到的總統(tǒng)不是軟柿子，最后，不但他的銀行遭到“封殺”，而且商人和農(nóng)民也都憤怒地指責(zé)銀行不負(fù)責(zé)任。比德爾可謂搬起石頭砸了自己的腳。由于美國第二銀行失去了政府這一大塊存款資金，它的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了困難。美國第二銀行在1836年經(jīng)營(yíng)權(quán)限到期之后轉(zhuǎn)到地方，在搖搖欲墜的狀態(tài)下硬撐了幾年。3年后，比德爾被迫下臺(tái)，美國第二銀行再也無力支撐，只好在1841年宣布倒閉。
　　如今，在杰克遜總統(tǒng)的墓碑上，人們只能看到一句話：“我殺死了銀行！”
　　美國第二銀行“被殺”之后，便由各個(gè)州政府授予銀行經(jīng)營(yíng)權(quán)，銀行回到了分散的狀態(tài)。此后70多年間，美國就再也沒有任何形式的中央銀行。直到1913年11月13日美國國會(huì)在通過聯(lián)邦儲(chǔ)備法案，時(shí)任美國總統(tǒng)的伍德羅·威爾遜總統(tǒng)簽字批準(zhǔn)成立美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“美聯(lián)儲(chǔ)”），它事實(shí)上是美國的第三個(gè)中央銀行。
　　（摘自中信出版社《金融讓誰富有》 作者：陳思進(jìn)）