國企使命幾何？
　　1990年代國企最大的問題就是虧損，大概在國資委成立以后，國企就把包袱全甩出去了，這個問題已經(jīng)解決了，現(xiàn)在看到的國企都是漂漂亮亮的，基本上退出了競爭領域，集中在一些壟斷行業(yè)。
　　改革的一個目標是：公有制和非公有制經(jīng)濟在平等競爭下，得到共同繁榮、相互促進、共同發(fā)展，但是實際上這個目標似乎更遙遠了。民營經(jīng)濟整體處在一種很黯淡的成長困境中，一些曾經(jīng)的行業(yè)領軍者的民企在“國進民退”“洋進民退”被鯨吞了，如蘇泊爾、德力西等等，仿佛總有一股無形的力量鉗制非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，使得整個產(chǎn)業(yè)結構調整不過來，整個產(chǎn)值也提升不上去。
　　面對激烈的國際競爭，國家政策要求國有經(jīng)濟在技術創(chuàng)新上發(fā)揮先導作用，但是實際上，這個作用并沒有發(fā)揮出來。如汽車行業(yè)，領頭的幾家國企，實際上都是為他人做嫁衣裳，拿得出手的都是合資企業(yè)生產(chǎn)的外資品牌，沒有自己的研發(fā)，沒有自己的獨立品牌，沒有自己核心技術，這怎么可能發(fā)揮先導作用呢？倒是那些跨國企業(yè)不但享受外資超國民待遇，而且還利用國企享受種種特權和好處，獲得了對國內(nèi)汽車工業(yè)的民企不公平競爭優(yōu)勢，獲得了國內(nèi)中高檔轎車市場的壟斷地位。正是因為國企和外資總是可以享受到看得見和看不見超國民待遇，所以，在越來越多國企上世界500強榜的同時，越來越多跨國企業(yè)在中國跑馬圈地、獲得大發(fā)展的同時，民營經(jīng)濟生存和發(fā)展空間卻仍然受到各種壓制，總是有有一些無形的東西在擋著，也就是人們常說的“玻璃門”和“彈簧門”。
　　國企改革的初衷是發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的帶頭作用，但事實上，這個初衷并沒有成為現(xiàn)實。相反，很多地方國企是在擠壓、排擠民營經(jīng)濟，然后進一步壟斷，比如說電信行業(yè)進一步延伸至下游電信增值服務這些領域，中石油同時也進入城市燃氣的供應、零售等，當處于上游環(huán)節(jié)壟斷企業(yè)沒有受到嚴格反壟斷規(guī)則約束和監(jiān)管的情況下，你怎么可能指望它的下游行業(yè)可能存在公平競爭？油品零售行業(yè)的現(xiàn)狀就證明這一點，凡兩大石油巨頭相中的地盤，這個地方零售市場一定是寡頭獨占的，原來民營零售企業(yè)必然要被迫撤離的。經(jīng)濟是一個整體，并沒有辦法分開發(fā)展，我們不能指望將關系國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)國有經(jīng)濟壟斷了，然后指望其余的經(jīng)濟領域能夠自由、公平競爭，這是根本不可能的事情。比如國企壟斷了上游大宗原材料的供應，掌握了進出口權，而這些企業(yè)同時要在下游產(chǎn)業(yè)上與其他非公有制經(jīng)濟進行競爭，怎么可能有公平的競爭呢？
　　國有企業(yè)是要促進整個經(jīng)濟發(fā)展為己任，還是以單純追求當期財務收益最大化？國有經(jīng)濟中國有企業(yè)的定位是不僅要創(chuàng)造經(jīng)濟效益，還要創(chuàng)造社會效應，而以后者為最主要的。但是現(xiàn)在的國企拿不出像樣的東西證明自己，包括李榮融都承認國企是大而不強，比如國企的公司治理水平?jīng)]有得到真正改善，這里說的公司治理水平是指創(chuàng)造長遠價值的水平，這是取決于創(chuàng)新水平的。而我們在國資委總結的國企改革30年成果中，看到的都是利潤增長的數(shù)據(jù)和資產(chǎn)規(guī)模壯大的數(shù)據(jù)。
　　
　　國企利潤來自哪里？
　　國有企業(yè)、大壟斷行業(yè)的利潤從哪里來？并不是倚靠它自身的增長，而是整個外部經(jīng)濟環(huán)境的變化帶來的，具體說來，國有企業(yè)利潤增長這些年主要依靠非公有制經(jīng)濟發(fā)展引致國有企業(yè)控制的壟斷資源租金上漲，這解釋了為什么國有企業(yè)利潤主要集中在壟斷行業(yè)。當然，客觀地說，國有企業(yè)管理水平也得到很大程度改善，但這同樣受益非公有制經(jīng)濟的競爭。
　　現(xiàn)在我國的民營經(jīng)濟發(fā)展面臨很多政策壁壘，每一輪宏觀調控受擠壓的都是民營企業(yè)。就拿節(jié)能減排來說，一些地方采取政策居然是保護大企業(yè)，犧牲小企業(yè)，拉閘限電都是小企業(yè)。要知道，我國中小企業(yè)基本上都是民營企業(yè)。像節(jié)能減排和安全生產(chǎn)這些問題本來都是監(jiān)管范疇的問題，應該有一個統(tǒng)一的標準，而不能以企業(yè)的規(guī)模來決定采取什么方法，但是現(xiàn)實中很多時候都有這種不對等的情況出現(xiàn)，這就導致民營企業(yè)在調控當中死去。在壟斷行業(yè)，比如金融這些板塊，如果民營經(jīng)濟進不去，長遠來講，它是沒有辦法持續(xù)增長的。政府必須在政治、法律、監(jiān)管、調控的層面上，對所有的企業(yè)，不管是民營的、國有的，不管它是大的、小的，都一視同仁。在此基礎上，才能去談民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟公平競爭的問題。只要壟斷沒有消除，只要是政府沒有在政策立法、宏觀調控上做到一視同仁，那么政府就不是真正的重視民營經(jīng)濟，我們國家的國有企業(yè)改革也就沒辦法深化下去。如前所說，改革實踐已經(jīng)證明，非公有制經(jīng)濟發(fā)展，與國有經(jīng)濟公平競爭是國企改革深化得以進行的不可或缺的前提條件。
　　
　　看國企改革的正確角度
　　要在整個市場經(jīng)濟的背景下來討論國有企業(yè)改革，但是現(xiàn)在很多人還是圍繞國有企業(yè)來討論國有企業(yè)改革的問題，那是行不通的。
　　非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，能夠促使整體上形成一個良好的市場環(huán)境，并能夠給公有制經(jīng)濟形成一個外部的競爭壓力。國有企業(yè)之間不存在競爭，像通訊領域三大公司，它們之間有矛盾的時候，國資委會當成家里面的矛盾，老百姓也會覺得，那是國有企業(yè)的內(nèi)訌。必須打破國有經(jīng)濟的壟斷，國企才能夠真正的發(fā)展。但是為什么還沒有打破呢？這就是意識形態(tài)的障礙。是不是目前國有經(jīng)濟承擔職能就只能由國有企業(yè)來承擔？從理論上來說，不見得。比如說，就關系國計民生、國家安全來說，國外許多軍事工業(yè)都是民營企業(yè)，可人家國家安全也沒有出現(xiàn)什么大問題，許多發(fā)達國家重要經(jīng)濟領域都是民營經(jīng)濟主導，可國計民生問題也得到有效保障。這實際上是公共治理水平的改善和提高的問題。
　　其實我國的國企改革在大的方向上沒有問題，但具體操作層面，思路就迷失了。誰先誰后，誰輕誰重，哪個是重點，哪個是核心，哪些是輔助性的手段？這些東西搞不清楚。壟斷行業(yè)的企業(yè)應該先去除壟斷再去上市，但現(xiàn)在本末倒置了，政府企圖通過上市來解決壟斷的問題，但是一旦上市以后，就更難改了。像那些房地產(chǎn)企業(yè)，上市后再去炒房地產(chǎn)，那等于將風險轉嫁給了公眾投資者，即利潤私有化，風險社會化了。所以對上市的壟斷型國企來說，用壟斷去融資，融資后更加壟斷，這就是一個惡性循環(huán)。
　　在世紀之交的時候，中國要面臨激烈的國際競爭，所以大家就希望國企在國家安全和技術先導上發(fā)揮作用，其實這種考慮在當時的背景下是沒有問題的，因為當時民營企業(yè)還沒有長大。但是事實證明用國企在國際上競爭是行不通的，國有企業(yè)在國際市場上受諸多制約，很多國家會將中石油這樣的大國企當主權基金看待，國企收購其他國家的企業(yè)，在發(fā)達國家就走不通，所以希望國有企業(yè)承擔這個角色是不行的。那么國企能不能承擔技術先導的作用？現(xiàn)實是國有企業(yè)在研發(fā)上的投入一直上不去。最后只能指望國企在基礎工業(yè)方面能夠起到鋪墊作用，不要跟民營企業(yè)在那些競爭性的、賺錢的行業(yè)中競爭。但是在實踐當中，都是根據(jù)資產(chǎn)增值和效益增長來對國企進行激勵的，所以國企普遍存在行為短期化的傾向，指望國企承擔技術先導職能很難行得通。
　　民營經(jīng)濟在中國發(fā)展的很艱難，一是資本市場支持不足，二是成長環(huán)境受到壓制，資本市場支持不足，資本市場過度管制，大銀行對信貸市場的壟斷都不利于引導民間投資的發(fā)展。成長環(huán)境上對民營經(jīng)濟的壓制主要體現(xiàn)在兩個方面，一是在市場準入上以及競爭上存在各種玻璃門和彈簧門的限制，限制了民營企業(yè)進入、成長和發(fā)展，二是法治水平低下，缺乏一個公平競爭的市場環(huán)境。目前，在中國，踏實作實業(yè)、創(chuàng)造財富的企業(yè)家很難生存，而善于投機、尋租、假冒偽劣的奸商卻往往大行其道。所以，那些在改革開放中先富起來集聚民間資本沒有流向生產(chǎn)領域，而是轉化為了破壞性的游資，炒大蒜、炒土豆、炒房、炒礦，無法轉化為耐心資本。在中國先富起來的浙江，一直備受非法集資的困擾，為什么在民營經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)會出現(xiàn)非法集資，同時這里民間資本又如此焦慮和浮躁，時常為患呢？這值得我們決策者深思。如果有良好引導和保障民間投資的制度環(huán)境，有更多更好投資渠道和投資機會，我想游資就可能轉化為創(chuàng)造財富的耐心資本和社會資本。
　　
　　一個政府官員首先考慮的是穩(wěn)定，怎么可能去冒風險？所以國有企業(yè)永遠都不可能成為創(chuàng)新的主體。中小企業(yè)才是真正的創(chuàng)新主體。雖說國有企業(yè)也可以像美國上市公司那樣，可以給企業(yè)高管各種股權激勵或高薪，以便調動他們的積極性，但作為國企卻始終受到合法性質疑，作為黨的干部，奉獻是義務，而且，作為國企，只要獲得超出社會平均水平收入，都有可能受到侵蝕國有資產(chǎn)的嫌疑。因為它屬于全民的資產(chǎn)，激勵牽涉到公共財產(chǎn)分配問題和社會公平的問題。可如果沒有激勵，國企領導動力從哪里來？
　　
　　下一步：去壟斷化和提升公共治理
　　國有企業(yè)十年改革最大的成就，就是國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局和結構調整，不僅讓國有企業(yè)扭虧為盈，而且形成了今天多種所有制經(jīng)濟共存和相互競爭格局。這為我們繼續(xù)深化改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)造了良好條件。所以，今后國企改革深化應該服務于我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。按照這個思路，對國企來說下一步改革的關鍵就是“去壟斷”。
　　國有企業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展不是目的，推動和促進整個國民經(jīng)濟的進步，實現(xiàn)社會的共同繁榮，這才是目的。國有企業(yè)改革始終是手段，國有企業(yè)做大做強也是手段。國有經(jīng)濟的最終目標仍然是提高全面福利水平，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，從這個意義上講，國有企業(yè)改革一直是實現(xiàn)這個目的的手段，而不是目的。所以下一步國有企業(yè)改革，應該回歸本源，強調其對整個經(jīng)濟的促進和推動職能。國有經(jīng)濟的進退不是服務于國有經(jīng)濟做大做強的小目標，而是服務于整個國民經(jīng)濟、競爭力的提高這個大目標。
　　下一步國有經(jīng)濟改革有兩個重點。一個是壟斷行業(yè)的改革。這恐怕是我們深化改革必須面對的一場攻堅戰(zhàn)，必須把所有的經(jīng)濟領域都向民營資本開放。只有實現(xiàn)所有經(jīng)濟領域公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟公平競爭，相互促進，我們的市場經(jīng)濟才是真正的市場經(jīng)濟，國有企業(yè)改革才能夠真正到位。
　　另外一個重點就是政府職能的轉變，也就是政府經(jīng)濟監(jiān)管能力的培育和提升。政府的監(jiān)管應該是中立的，是中性的，是對社會負責，不是對哪一個企業(yè)負責。確切地說，政府監(jiān)管應當為各種經(jīng)濟成分平等競爭創(chuàng)造一個公平的市場環(huán)境。政府要當好裁判，提供優(yōu)質的裁判服務，維護公平競爭市場法則，這樣市場機制才能發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用，才能引導民間投資投入到有效率的生產(chǎn)領域，為企業(yè)創(chuàng)新提供激勵和保障，我國才能真正實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變，而在這樣的市場環(huán)境下，國有企業(yè)也才有可能改革為一個真正公平參與市場競爭的市場主體。換句話說，在公平競爭市場環(huán)境下，企業(yè)承擔社會職能、享受待遇不應該因所有制身份不同而有所差別，也不存在誰主導誰的問題的等級區(qū)分。
　　歸結起來，今后國有企業(yè)改革不在體制內(nèi)，而在體制外。國有企業(yè)股份制改革并不能解決國有企業(yè)目前面臨的成長困境。“體制外”改革就是，繼續(xù)深化國有經(jīng)濟布局和結構調整，加快國有企業(yè)去壟斷化改革步伐，采取切實有效措施消除政治文化、制度等各個層面排斥、歧視、限制、阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種障礙，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，以此來推動和深化國有企業(yè)改革，而不是就國有企業(yè)談國有企業(yè)改革。另外一個就是政治體制改革，必須加快中國憲政和法治建設，轉變政府職能，理順政府與市場關系，提高公共治理水平，把國企承擔一些公共職能和政策行職能剝離到公共部門，為優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展釋放更大的調控空間，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。