日本接連發(fā)生強(qiáng)震、海嘯與核能災(zāi)害，相關(guān)的防災(zāi)救災(zāi)議題，成為兩岸共同關(guān)心的重要議題，也與兩岸民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。在當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展新時(shí)期，兩岸加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的合作，這不僅有利於最大程度維護(hù)兩岸人民的生命財(cái)產(chǎn)，而且也有利於推動(dòng)兩岸互信的建立，可謂一舉多得。
　　
　　兩岸建立防災(zāi)救災(zāi)合作機(jī)制勢(shì)在必行
　　
　　當(dāng)前兩岸建立起防災(zāi)救災(zāi)合作機(jī)制已勢(shì)在必行。長(zhǎng)期以來(lái)，兩岸一直都面臨重大自然災(zāi)害的隱患。例如從地質(zhì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，兩岸均處?kù)兜卣鸹钴S區(qū)，大陸和臺(tái)灣正好處在世界兩大地震帶上。大陸位於歐亞地震帶，即地中?！柴R拉雅地震帶的東段，而臺(tái)灣本身就是西太平洋地震帶的一段。因此，海峽兩岸都是地震多發(fā)地區(qū)。僅以臺(tái)灣為例，在整個(gè)20世紀(jì)的100年中，臺(tái)灣共發(fā)生8級(jí)及8級(jí)以上地震2次，7級(jí)及以上強(qiáng)震35次。此外，臺(tái)灣島上分佈著51條斷層，其中已確定的地震斷層就多達(dá)8條。因此，防御地震災(zāi)害，已是兩岸人民共同面對(duì)的艱巨而長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。一方面，大陸有豐富的防御地震災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)以及設(shè)備規(guī)模。另一方面，臺(tái)灣在地震科技的強(qiáng)震預(yù)測(cè)、地震速報(bào)、GPS觀測(cè)以及地震預(yù)警等方面，都有相當(dāng)高的水準(zhǔn)。兩岸如果能夠合作，必將造福於兩岸人民。
　　除了地震災(zāi)害是兩岸人民面臨的重大隱患外，包括颱風(fēng)等嚴(yán)重的自然災(zāi)害也基本在每年都成為兩岸民眾的陣痛。
　　颱風(fēng)作為發(fā)生在西太平洋和南海區(qū)域的熱帶氣旋，作為一種破壞力很強(qiáng)的災(zāi)害性天氣系統(tǒng)，其巨大的風(fēng)力和暴雨，極易引發(fā)各種諸如洪水、泥水流等自然災(zāi)害。颱風(fēng)所到之處，往往引起海面巨浪，嚴(yán)重威脅航海安全，登陸后又可摧毀莊稼，各種建筑設(shè)施，造成人民、財(cái)產(chǎn)的巨大損失。颱風(fēng)給兩岸人民都帶來(lái)了災(zāi)害。事實(shí)上，臺(tái)灣全島以及大陸沿海的廣東、福建、浙江等地每年都面臨颱風(fēng)的巨大威脅，特別是颱風(fēng)每年都會(huì)給兩岸人民帶來(lái)巨大的損失和傷害。2008年臺(tái)灣的“八八風(fēng)災(zāi)”，颱風(fēng)給臺(tái)灣造成了巨大的破壞，甚至影響到臺(tái)灣的政治，如馬英九執(zhí)政當(dāng)局一度面臨嚴(yán)重的執(zhí)政危機(jī)。因此，兩岸大力加強(qiáng)在防御颱風(fēng)方面的合作，無(wú)疑有助於降低颱風(fēng)災(zāi)害對(duì)兩岸民眾生命財(cái)產(chǎn)的傷害程度。
　　此外，目前兩岸都有一些核電廠在運(yùn)轉(zhuǎn)，如果類似日本因強(qiáng)震、海嘯而引發(fā)的核能危機(jī)在兩岸發(fā)生，其后果將相當(dāng)嚴(yán)重。因此，當(dāng)前兩岸應(yīng)未雨綢繆，加強(qiáng)在核能等領(lǐng)域的合作力度，這對(duì)於兩岸雙方來(lái)說(shuō)，都是有百利無(wú)一害。
　　
　　兩岸建立防災(zāi)救災(zāi)合作機(jī)制可行性大
　　
　　由於防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域?qū)凫哆h(yuǎn)離政治的非傳統(tǒng)安全事務(wù)，其敏感度相當(dāng)?shù)?，兩岸在這方面的合作空間相當(dāng)大，合作的可行性很高。當(dāng)前雖然兩岸關(guān)系取得了重大的進(jìn)展和突破，但由於兩岸在政治領(lǐng)域及軍事領(lǐng)域的進(jìn)展仍然緩慢，兩岸在高階政治議題的敏感度仍然客觀存在著，這是阻撓兩岸關(guān)系取得重大突破的重大障礙所在。
　　事實(shí)上，兩岸在防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的合作也一直存在。例如在四川汶川地震后，臺(tái)灣方面也派出了救援小組參加搜尋活動(dòng)。而在由於日本地震引發(fā)的核泄事件，兩岸核能管制過(guò)去已有20年交流經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說(shuō)有一定的基礎(chǔ)。如果兩岸能夠加強(qiáng)在管制技術(shù)以及交流和緊急通報(bào)機(jī)制方面加強(qiáng)合作，這些都是不牽涉敏感議題的技術(shù)部分交流，都是可行的。兩岸在核能方面的交流，不僅可以最大程度地利用核能技術(shù)，發(fā)揮其效能，而且可以在安全方面開(kāi)展合作，最大程度維護(hù)兩岸民眾的生命安全。
　　同樣，在防災(zāi)救災(zāi)等方面，兩岸都有合作的空間。兩岸距離相近，同文同種，語(yǔ)言相通，在災(zāi)害面前，兩岸之間的合作最為成熟也最為便利。兩岸還有情感在內(nèi)，這種合作的效能也相當(dāng)彰顯。
　　事實(shí)上，從日本核能災(zāi)變事件中，臺(tái)灣當(dāng)局已在擬定一些應(yīng)變措施，探討兩岸合作因應(yīng)，針對(duì)核能管制技術(shù)，進(jìn)行較少涉及敏感議題的技術(shù)交流。臺(tái)灣方面也將機(jī)動(dòng)調(diào)降關(guān)稅，從大陸進(jìn)口關(guān)鍵零組件，因應(yīng)臺(tái)灣在日本震災(zāi)過(guò)后可能受到?jīng)_擊的電子產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，近期臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九也公開(kāi)向大陸喊話，希望兩岸在核開(kāi)發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行合作，以減少一旦發(fā)生事故可能遭遇的傷害。畢竟在核泄露事件中，這已不是哪一方的問(wèn)題，也不是只有兩岸問(wèn)題，這會(huì)影響到整個(gè)區(qū)域。這說(shuō)明臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局已認(rèn)識(shí)到推進(jìn)兩岸在防災(zāi)救災(zāi)方面合作的必要性。這對(duì)於兩岸合作有一定的正面推動(dòng)作用。
　　單從互信的角度來(lái)看，兩岸互信的建構(gòu)需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，因?yàn)榛バ诺幕A(chǔ)并非僅僅是政策的宣示，最重要的是兩岸人民的感情需要重新接觸與交融。只有兩岸人民都體認(rèn)到，同根而生的血脈之情是無(wú)法割舍的，那么互信的基礎(chǔ)就真正被奠定了。如果在自然災(zāi)害面臨，兩岸能夠攜手合作，在危難之中見(jiàn)真情。這對(duì)於兩岸互信的建構(gòu)絕對(duì)是有幫助的。
　　
　　兩岸建立防災(zāi)救災(zāi)合作機(jī)制亟待創(chuàng)新
　　
　　儘管兩岸在防災(zāi)救災(zāi)合作方面的實(shí)例并不少見(jiàn)，但由於種種原因，兩岸之間的這種合作仍然是松散的、個(gè)案化的，并沒(méi)有形成常態(tài)化制度化的合作模式。因此，當(dāng)前兩岸應(yīng)在建立防災(zāi)救災(zāi)合作機(jī)制方面亟待創(chuàng)新，當(dāng)前，兩岸雙方應(yīng)該因應(yīng)日本地震所引發(fā)的核能危機(jī)事件，著重應(yīng)加強(qiáng)兩岸防災(zāi)救災(zāi)合作機(jī)制的制度創(chuàng)新與模式創(chuàng)新。
　　首先，兩岸應(yīng)通過(guò)兩會(huì)的形式將兩岸共同防災(zāi)救災(zāi)議題納入兩岸討論的范疇之內(nèi)。自2008年以來(lái)，兩岸兩會(huì)重啟協(xié)商以來(lái)，兩會(huì)已簽署了包括十四項(xiàng)協(xié)議及兩項(xiàng)共識(shí)在內(nèi)的諸多成果，取得了舉世公認(rèn)的成就。這說(shuō)明兩會(huì)是推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前兩岸應(yīng)借鑒兩會(huì)的功能與模式，可以把防災(zāi)救災(zāi)議題直接納入兩會(huì)討論的議題之內(nèi)。例如兩岸可以考慮把防災(zāi)救災(zāi)納入未來(lái)的江陳會(huì)協(xié)商之中，這樣通過(guò)兩會(huì)協(xié)商的模式來(lái)重點(diǎn)討論，并推動(dòng)兩岸在這方面的合作取得實(shí)質(zhì)性的突破。
　　其次，兩岸應(yīng)以建立起常態(tài)化、功能化、機(jī)制化的防災(zāi)救災(zāi)合作機(jī)制為主要目的。
　　對(duì)於兩岸而言，在防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的合作不能僅以宣示性語(yǔ)言來(lái)作為推動(dòng)動(dòng)力，而更應(yīng)有各種相應(yīng)的機(jī)制來(lái)加以規(guī)范與落實(shí)，包括各種自然災(zāi)害的防災(zāi)與救災(zāi)條例等都應(yīng)明確的細(xì)則來(lái)加以規(guī)范。例如兩岸可以建立起在颱風(fēng)、地震、船舶飛機(jī)失事、泥石流等相關(guān)自然災(zāi)害事件面臨的救災(zāi)措施，包括給予對(duì)方出入境便利通關(guān)、救災(zāi)隊(duì)伍的緊急組建、救災(zāi)規(guī)模、物質(zhì)、技術(shù)設(shè)備提供等等都應(yīng)有具體細(xì)致的規(guī)定。
　　最后，兩岸平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的預(yù)報(bào)、預(yù)警及監(jiān)測(cè)等方面的信息分享與交流。
　　自然災(zāi)害對(duì)兩岸都會(huì)造成嚴(yán)重的傷害，特別是臺(tái)灣，由於地域面積較小，受自然災(zāi)害的后果更為嚴(yán)重，在這種情勢(shì)下，兩岸加強(qiáng)相關(guān)信息的通報(bào)與合作，對(duì)於最大程度降低損害，及早恢復(fù)都有重要意義。