摘要：公文中的大話、空話、套話，古已有之。當(dāng)前，公文大話、空話、套話盛行的原因主要有：因腹中空導(dǎo)致文中空；因偷懶耍滑導(dǎo)致照抄照搬；因敷衍塞責(zé)導(dǎo)致空話滿篇；因個(gè)人利害導(dǎo)致顧左右而言他。解決之道有：加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充實(shí)提高；強(qiáng)化輿論監(jiān)督；變粗放管理為精細(xì)管理，建立科學(xué)的考核體系；領(lǐng)導(dǎo)示范，輿論引導(dǎo)，張揚(yáng)個(gè)性，營造活潑的官場(chǎng)文化。
　　關(guān)鍵詞：公文；文風(fēng)
　　
　　 我們歷來反對(duì)大話、空話、套話，但總感覺反對(duì)無效。君不見，我們至今仍在被這“三話”包圍著。
　　為什么會(huì)屢禁不止？這似乎在告訴我們：大話、空話、套話的生命力是很頑強(qiáng)的。
　　 毛澤東1942年在延安的一次干部大會(huì)上有一個(gè)著名的講演，即《反對(duì)黨八股》。毛澤東當(dāng)年為黨八股列舉了八大罪狀：“空話連篇，言之無物”；“裝腔作勢(shì)，借以嚇人”；“無的放矢，不看對(duì)象” ；“語言無味，像個(gè)癟三”；“甲乙丙丁，開中藥鋪”；“不負(fù)責(zé)任，到處害人”；“流毒全黨，妨害革命”；“傳播出去，禍國殃民”。環(huán)顧一下身邊的公文材料，你敢說黨八股遠(yuǎn)我們而去了嗎？好像并沒有。
　　
　　1公文“三話”古已有之
　　 不要以為：我們與大話、空話、套話的斗爭是從毛澤東開始的，錯(cuò)了，還可上溯到更久遠(yuǎn)的歷史空間。
　　 據(jù)史書記載，我國明代以前的公文是沒有標(biāo)題的，公文之所以從沒有標(biāo)題變?yōu)橛袠?biāo)題，就是與公文的大話、空話、套話斗爭的結(jié)果。
　　??據(jù)《二十五史?明史》記載：茹太素，澤州人?！吣晡逶抡贋樾滩渴汤??！悤r(shí)務(wù)累萬言，太祖令中書郎王敏誦而聽之?！叟?，召太素面詰，杖于朝。次夕，復(fù)于宮中令人誦之，得其可行者四事，慨然曰：“為君難，為臣不易。朕所以求直言，欲其切于情事。文詞太多，便至熒聽。太素所陳，五百余言可盡耳?！币蛄钪袝ㄗ鄬?duì)式，俾陳得失者無繁文。摘太素疏中可行者下所司，帝自序其首，頒示中外。
　　 一份五百字就可說明白的公文，茹太素竟寫了一萬字。朱元璋因此命令中書省訂立上書陳事格式，繁文違式者要治罪，并親自為上書陳事格式寫了序言。朱元璋的辦法是：臣屬呈給皇帝的奏章，要擇其要點(diǎn)另寫250字，把它附在公文的后面，叫“貼黃”，也可放在前面，叫“引黃”?；实壑豢础百N黃”或“引黃”，不看全文。從此，奏章“貼黃”成為公文撰寫的一種制度，并為清朝所沿用。
　　 明朝崇禎當(dāng)皇帝時(shí)，他命令內(nèi)閣制作貼黃的式樣，由題奏本官自己撰寫，全文不得超過100字，貼附牘尾，以減輕皇帝總閱全文的負(fù)擔(dān)。清代順治初年也規(guī)定：凡題奏本章，貼黃不得超過100字。這“貼黃”在后來的公文中逐步演化為“摘由”、“事由”，即在公文前面用極簡短的一句或幾句話對(duì)公文內(nèi)容進(jìn)行概括?！笆掠伞焙髞砭椭饾u演變?yōu)楝F(xiàn)在的“標(biāo)題”，在現(xiàn)代的發(fā)文專用稿紙中仍有列“事由”欄目的。
　　 朱元璋的行為很耐人尋味。事情是從刑部侍郎茹太素上書引起的，500字就可說明白，茹竟寫了10000字。就是說，茹太素的這份篇幅在10000字的奏章里，有9500字都是大話、空話、套話，有意義的實(shí)話、真話只有500字。朱元璋的對(duì)策是：我只看你擰干水分的有效信息，即寫在前面的那250字。其余的大話、空話、套話，只要你愿意，你寫多少字我都不管。
　　 從方便閱讀、節(jié)約紙張和人力，從而降低管理成本、提高行政效率的角度，朱元璋應(yīng)該想一個(gè)更徹底的辦法，即凡是類似茹太素的這種情況，只準(zhǔn)寫500字，超出則治罪。但朱元璋及其以后的歷代皇帝都沒有這樣做。
　　 開國皇帝大都是聰明絕頂之輩，朱元璋不至于想不到徹底根除大話、空話、套話的辦法。為什么會(huì)出現(xiàn)這種“半截子”的改革呢？我估計(jì)，不是不能，而是不想。為什么不想？估計(jì)就要從政治需要上找原因了。
　　 政治上的原因是什么？我們可以從曾國藩當(dāng)年寫過的一份《應(yīng)詔陳言疏》中看出一些端倪的。曾在這份奏章中痛斥當(dāng)時(shí)官場(chǎng)的丑惡形狀：京官之辦事通病有二，曰退縮，曰瑣屑。外官之辦事通病有二，曰“敷衍”，曰“顢頇”。退縮者，同官互推，不肯任怨，動(dòng)輒請(qǐng)旨，不肯任咎是也?，嵭颊?，利析錙銖，不顧大體，察及秋毫，不見輿薪是也。敷衍者，裝頭蓋面，但計(jì)目前剜肉補(bǔ)瘡，不問明日是也。顢頇者，外面完全，而中已潰爛，奏章粉飾，而語無歸宿是也。（《唐浩明評(píng)點(diǎn)曾國藩奏折》第8頁，岳麓書社2004年1月第1版）
　　這里的“奏章粉飾，而語無歸宿”極值得玩味?！白嗾隆闭?，公文也；“粉飾”者，公文的功能也。何為“粉飾”？這里指掩蓋實(shí)情、實(shí)質(zhì)或失誤，過分雕飾，引申為夸大事實(shí)或妄自造作。“語無歸宿”者，即大話、空話、套話也。這就告訴我們，公文有“粉飾”的功能，“粉飾”什么，當(dāng)然是粉飾太平，粉飾繁榮，粉飾可以粉飾的一切。聰明如朱元璋者，對(duì)公文的這種雖“語無歸宿”，但卻極具“粉飾”的功能肯定是心知肚明的?；诖耍煸爸呌嘘P(guān)公文的只治標(biāo)不治本的半截子改革也就好理解了。
　　
　　2公文“三話”盛行的原因
　　 因腹中空導(dǎo)致文中空。為什么有些單位的公文總是翻來覆去那么干巴巴的幾條筋呢?主要原因就在于執(zhí)筆人對(duì)情況不了解，或了解得不深，手中無“貨”，心中無底，又硬要去寫，就只好從概念到概念，從原則到原則，人云亦云地空發(fā)一通議論。正像有人諷刺的那樣：會(huì)議沒有不“隆重”的，閉幕沒有不“勝利”的，講話沒有不“重要”的，鼓掌沒有不“熱烈”的，道路沒有不“曲折”的，團(tuán)結(jié)沒有不“緊密”的，結(jié)尾沒有不“奮斗”的……
　　 過去的大話、空話、套話主要是抄書，抄報(bào)，抄文件，現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步了，抄都不用抄了，干脆從網(wǎng)絡(luò)上復(fù)制、粘貼了事。最極端的例子，就是在公安部消防局主辦的“中國消防在線”網(wǎng)站上，河南開封消防支隊(duì)與漯河消防支隊(duì)的宣傳稿件如出一轍，不同的是漯河政法委書記換成了開封市副市長，而開封市副市長的講話中竟還有“構(gòu)建和諧平安漯河”的字眼，被網(wǎng)友戲稱為“開封指導(dǎo)漯河工作”。
　　 由于公文的大話﹑空話﹑套話盛行，居然催生了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)——“公文交易網(wǎng)站”，生意很是紅火。
　　 因偷懶?；瑢?dǎo)致照抄照搬。人都是有惰性的，大話、空話、套話的一大好處是省時(shí)省力，何樂而不為？既用不著創(chuàng)新，更無須冥思苦想，上面怎么寫，下面也怎么寫；過去怎么寫，現(xiàn)在還怎么寫；此單位怎么寫，彼單位也怎么寫，根本就用不著費(fèi)力去了解實(shí)際情況，更用不著在知其然的同時(shí)還要去知其所以然，那太辛苦了。只要能熟練運(yùn)用“深化、強(qiáng)化、增強(qiáng)、提高、改善、強(qiáng)調(diào)、指出、研究、改革、發(fā)展、機(jī)制、機(jī)構(gòu)、體制、制度、長效……”這些泛濫成災(zāi)的套話，幾乎能寫出天下所有的公文。
　　 機(jī)關(guān)工作可分為辦事、辦會(huì)、辦文三大類。辦事可能會(huì)有尋租空間，爭相前往者多；辦會(huì)也不錯(cuò)，可積累人脈，可免費(fèi)吃住，可能還有會(huì)議紀(jì)念品相贈(zèng)；最不濟(jì)的是辦文。因?yàn)檗k文辛苦，無利可圖。辦文者偷懶?；?，也是情有可原。更具諷刺意味的是，公文的大話、空話、套話，在很多情況下可以掩飾實(shí)際問題，造就虛假繁榮，進(jìn)而撈取政治資本，真是太“給力”了。
　　 當(dāng)然，大話、空話、套話，偶爾也會(huì)給自己帶來麻煩。在20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)，中央有一個(gè)提法，“在政治上要與中央保持一致”，這提法現(xiàn)在也不過時(shí)。河南省有一個(gè)縣委就模仿中央的提法，要求全縣人民“在政治上與縣委保持一致”。就因這一句話，為這個(gè)縣委帶來了很大的麻煩。當(dāng)時(shí)的人民日?qǐng)?bào)還曾發(fā)文批判這一提法，這也是模仿者始料不及的。
　　 因敷衍塞責(zé)導(dǎo)致空話滿篇。有時(shí)候，執(zhí)筆人并不想滿篇空話，但確有苦衷。
　　
　　 比如，上級(jí)統(tǒng)一向下級(jí)布置了一項(xiàng)工作任務(wù)，要求下級(jí)必須貫徹執(zhí)行，而且必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將貫徹執(zhí)行的結(jié)果向上級(jí)報(bào)告。由于各種各樣的原因，有的下級(jí)單位可能貫徹執(zhí)行得非常好，有的單位可能貫徹執(zhí)行得不大好，有的單位可能壓根就沒有貫徹執(zhí)行。沒有貫徹執(zhí)行，又要上報(bào)工作結(jié)果，能不能實(shí)話實(shí)說？就說我什么都沒做，然后再解釋一下原因，行不行？在當(dāng)下，那等于不聽招呼，不聽指揮，似乎不行。那怎么辦？只能借助于大話、空話、套話敷衍上級(jí)了。
　　 因個(gè)人利害導(dǎo)致顧左右而言他。有些公文似是而非，似乎什么都說了，但似乎什么都沒說。奇怪的是，有的人在私底下講話非常生動(dòng)實(shí)在，但一到公文中就空話、套話連篇，干巴無味。還有的人在位時(shí)大話、空話、套話不離口，但臨近退休或退休后就口無遮攔，實(shí)話實(shí)說，妙語連珠了。這時(shí)的文中空與腹中空無關(guān)，那與什么有關(guān)呢？有人說與膽量有關(guān)，我不這樣看。
　　 我認(rèn)為，這與個(gè)人的利害算計(jì)有關(guān)。俗話說，“有容乃大，無欲則剛”，反之，“無容乃小，有欲則軟”。之所以在位時(shí)大話、空話、套話不離口，是因?yàn)樯碓谌?nèi)，有關(guān)個(gè)人利害的算計(jì)太多，欲望太重，怕這怕那，最核心的是怕有損個(gè)人或局部的利益。
　　 既要有聲音將時(shí)間占滿，有文字將紙張寫滿，但這些聲音和文字又必須是四平八穩(wěn)的，圓潤好看且沒有棱角的，無傷大雅的。那除了大話、空話、套話，還能有別的選擇嗎？
　　 據(jù)媒體報(bào)道，每年“兩會(huì)”分組討論時(shí)，不少代表張口就是“立意高、內(nèi)容實(shí)、指導(dǎo)性強(qiáng)”，給人的感覺是，他們的字典里就只有這幾個(gè)詞。在2010年的全國“兩會(huì)”上，有一位政協(xié)委員在分組討論時(shí)用了20分鐘講形勢(shì)大好，又用了20分鐘講別亂吐痰。其內(nèi)心的利害算計(jì)傻子都能看出來。
　　 對(duì)大話、空話、套話這類不良文風(fēng)，圈內(nèi)人與圈外人的評(píng)價(jià)往往不一樣。批評(píng)指責(zé)多來自圈外人。退休后之所以口無遮攔，敢實(shí)話實(shí)說，是因?yàn)橥诵莺缶妥兂扇ν馊肆?，說實(shí)話雖然沒利但至少是無害了。來自圈內(nèi)人的批評(píng)較少，僅見于高層領(lǐng)導(dǎo)人或個(gè)別人大代表、政協(xié)委員等。正像有學(xué)者指出的那樣，不良文風(fēng)已形成了路徑依賴，一些圈內(nèi)人因利害算計(jì)的原因，對(duì)公文語言的審美取向已被扭曲，公文中如沒有大話、空話、套話，反會(huì)被視為另類。
　　
　　3公文“三話”可以避免嗎？
　　當(dāng)然可以避免。
　　 怎樣避免因腹中空導(dǎo)致文中空？除了加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充實(shí)提高，似無別的辦法了。連曾國藩都是這么想的。
　　 曾國藩當(dāng)年就曾建議咸豐皇帝舉行“日講”，也即“加強(qiáng)學(xué)習(xí)”的意思。有點(diǎn)類似現(xiàn)在我們請(qǐng)專家來講課或舉行集體學(xué)習(xí)。咸豐皇帝開始本也贊同“日講”，還讓曾國藩上報(bào)詳細(xì)的“日講”規(guī)章，共有十四條。曾國藩唯恐皇帝看不明白，其中還附了一張自己畫的“日講”座位圖。曾國藩寫文章是高手，但畫圖卻不行，畫得非常難看，被眾多同僚恥笑。曾國藩的“日講”建議最終也未能在部議中通過，不了了之。
　　 大話、空話、套話之所以屢禁不止，確實(shí)與執(zhí)筆者的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高有關(guān)。筆下發(fā)虛，是因心中無數(shù)。一位偉人曾經(jīng)說過，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。本來沒有調(diào)查，又硬要去發(fā)言，那大話、空話、套話就是唯一的救命稻草了。
　　 學(xué)問沒修煉到一定的時(shí)候，沒搞清楚前因后果，情況不明，業(yè)務(wù)不精，要想用自己的話把問題說明白，誰都做不到。在這種情況下又急于去寫文章，只有兩種可能：一是用司空見慣的大話、空話、套話充數(shù)，重復(fù)過去、重復(fù)上級(jí)、重復(fù)別人，下筆千言，沒有一句話是自己的；二是用誰都看不懂的話來唬人。
　　 如何提升理論素養(yǎng)，筆者不敢談。這里，僅就業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提升提點(diǎn)建議。從業(yè)務(wù)的角度講，如想避免大話、空話、套話，從縱的方面說，熟悉“三頭”是必要的，即上頭、下頭和本單位這一頭。
　　 熟悉“上頭”是指，在國家層面和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門層面與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)要熟悉，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要熟悉，發(fā)展演變的過程要熟悉，等等。熟悉“下頭”是指，下面所屬單位的實(shí)際情形要熟悉；典型的人和事要熟悉；各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況要熟悉；工作的亮點(diǎn)、難點(diǎn)要熟悉；有過哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)要熟悉，等等。熟悉本單位這一頭是指，本單位業(yè)務(wù)職責(zé)的范疇和演變情況要熟悉；本單位歷史上曾經(jīng)出臺(tái)過哪些可操作的規(guī)范、章程、辦法要熟悉；本單位曾經(jīng)主持或舉辦過哪些大型活動(dòng)要熟悉，等等。
　　 從橫的方面講，既要熟悉本單位的情況，還要了解兄弟單位的情況；既要熟悉本行業(yè)的情況，還要了解相關(guān)行業(yè)的情況；既要熟悉本國的情況，還應(yīng)了解國外的情況，等等。從時(shí)間的角度講，既要研究過去的情況，更要研究當(dāng)前的情況，也要預(yù)測(cè)未來的發(fā)展趨勢(shì)，等等。只有把與業(yè)務(wù)相關(guān)的各方面的問題都爛熟于胸，才能在公文寫作中做到上下掛鉤、點(diǎn)面掛鉤、內(nèi)外掛鉤，左右逢源，觸類旁通。才有可能寫出新意，寫出個(gè)性。
　　 怎樣避免因偷懶?；瑢?dǎo)致照抄照搬？學(xué)術(shù)界的照抄照搬稱作“學(xué)術(shù)腐敗”或“學(xué)術(shù)不端”。殊不知，學(xué)術(shù)不端的源頭在公文。那公文的照抄照搬應(yīng)該叫什么呢？叫“公文不端”太不給力了，別的稱呼暫時(shí)還想不到，就先叫“公文搬家”吧。對(duì)學(xué)術(shù)不端，我們現(xiàn)在的口號(hào)是“零容忍”。那對(duì)“公文搬家”又該如何處理呢？可操作的處理辦法目前還真沒有。
　　 強(qiáng)化輿論監(jiān)督應(yīng)該是有效的辦法。對(duì)典型的“公文搬家”予以公開曝光，公開批評(píng)，當(dāng)然。也允許反批評(píng)。通過評(píng)選最差公文，營造一種對(duì)公文照抄照搬“人人喊打”的輿論氛圍。
　　 曾有學(xué)者建議，另外成立一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查公文稿，大話、空話、套話一律不許通過，把不良文風(fēng)扼殺在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，建立相應(yīng)的考核機(jī)制，把講真話作為干部提拔的重要依據(jù)之一，對(duì)習(xí)慣于大話、空話、套話的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話。我覺得，這辦法在當(dāng)下并不靠譜。在公文的制發(fā)過程里，本來就有一個(gè)審核的程序，現(xiàn)在，即使把這個(gè)程序獨(dú)立出來，變成一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，那這個(gè)機(jī)構(gòu)歸誰統(tǒng)轄呢？要成立一個(gè)像“香港廉政公署”那樣的權(quán)威機(jī)構(gòu)來審查公文，至少在當(dāng)下，是沒有可操作性的。沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)，誡勉談話就更不具可操作性。首先，是沒有可見度很強(qiáng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)什么是大話、空話、套話，不好認(rèn)定。在這種情況下，你去進(jìn)行誡勉談話，談什么，怎么談？對(duì)方不服氣是肯定的，雙方不吵起來才怪。
　　 怎樣避免因敷衍塞責(zé)導(dǎo)致空話滿篇？“敷衍”之所以能“塞責(zé)”，是因?yàn)楣芾泶址?，考核不到位。解決之道當(dāng)然是變粗放管理為精細(xì)管理，建立科學(xué)的考核體系。不能讓說實(shí)話、干實(shí)事的老實(shí)人吃虧，更不能讓夸夸其談、弄虛作假的人有市場(chǎng)、得好處。世上事怕就怕“認(rèn)真”兩字，要讓那些習(xí)慣于說大話、空話、套話的人得不到好處，并且根據(jù)不同情況和造成的后果，分別對(duì)其給予批評(píng)、通報(bào)，甚至降職、免職、撤職的處分。
　　 怎樣避免因個(gè)人利害導(dǎo)致顧左右而言他？應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)示范，輿論引導(dǎo)，張揚(yáng)個(gè)性，營造活潑的官場(chǎng)文化。傳統(tǒng)的官場(chǎng)文化是：從眾、低調(diào)。很多官員奉行：隨大流，跟著走；不求有功，但求無過；回避是非，難得糊涂，等等。傳統(tǒng)的官場(chǎng)文化反映到文風(fēng)上，就是大話、空話、套話。
　　 過去我們對(duì)大話、空話、套話太過寬容，對(duì)真話、實(shí)話、新話過于苛刻，以至于前者代表正確，后者搞不好會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。有人把這種現(xiàn)象稱為“照本宣科無成本，思想創(chuàng)新有代價(jià)”。應(yīng)多在輿論上扶持有個(gè)性，敢于表達(dá)自己觀點(diǎn)，敢講真話、實(shí)話的官員。只有個(gè)性官員的逐漸增多，才會(huì)有個(gè)性公文的逐漸增多，才有可能促進(jìn)政壇文風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
　　 更好的辦法當(dāng)然是讓那些凡事都從個(gè)人利害出發(fā)，個(gè)人欲望太重，算計(jì)太多，因而，凡事都顧左右而言他的官員當(dāng)不成官。當(dāng)然，這需要改變權(quán)力來源。如果權(quán)力來自選民，而不是來自上級(jí)，我看誰還敢顧左右而言他！
　　(作者單位：鄭州大學(xué)來稿日期：2011-02-20)