?。壅萃七M(jìn)管理創(chuàng)新是新時(shí)期賦予公安機(jī)關(guān)的新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)，作為基層公安機(jī)關(guān)要善于運(yùn)用多種積極有效的方式和手段，在工作實(shí)踐中不斷理解管理創(chuàng)新的內(nèi)涵，體驗(yàn)創(chuàng)新的要求，提高創(chuàng)新的勇氣，投身創(chuàng)新的實(shí)踐，尤其要在創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新能力，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境諸方面下功夫。
　?。坳P(guān)鍵詞］社會(huì)管理創(chuàng)新；基層公安機(jī)關(guān)；跨越式發(fā)展；動(dòng)力源泉
　?。壑袌D分類號(hào)］D631 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ００39 — ０2
　　
　　新的歷史時(shí)期需要一種新的作風(fēng)。目前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)正處于一個(gè)變革的時(shí)期，管理創(chuàng)新已成為新時(shí)期發(fā)展的主題。繼2009年12月18日，全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議之后，各地政法系統(tǒng)圍繞“推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，普遍開展了形式不同的社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)。作為基層公安機(jī)關(guān)在這場(chǎng)變革中，如何能更好地順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，以更加有效的方式維護(hù)本地區(qū)穩(wěn)定，保一方平安，全面提升公安機(jī)關(guān)形象，努力開創(chuàng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)新局面，其根本出路就在于不斷推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理的重要職能部門，一定要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的緊迫性、重要性，要把社會(huì)管理創(chuàng)新作為提高維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定能力的重要途徑認(rèn)真抓好，抓出實(shí)效；在全體干警中樹立一種強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神，在改革創(chuàng)新的公安實(shí)踐中，把管理創(chuàng)新理念融入每個(gè)干警的思想和行動(dòng)中，使之成為今后工作的重要思想支撐。
　　一、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂業(yè)的迫切需要
　　黨的十六屆四中全會(huì)首次提出了“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”之后，黨的十七大報(bào)告中再次提到要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，社會(huì)管理被納入更加完備的體系框架中；進(jìn)而社會(huì)管理創(chuàng)新也就成為2009年12月全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一；在前不久召開的中央政治局會(huì)議上，更加把“社會(huì)管理”提到一個(gè)新的高度：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理事關(guān)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位、國(guó)家的長(zhǎng)治久安，以及人民的安居樂業(yè)。”
　　改革開放三十多年來(lái)，我黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗取得了舉世矚目的輝煌業(yè)績(jī)，科技進(jìn)步日新月異，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃向上，國(guó)家的綜合實(shí)力日益增強(qiáng)，人民群眾生活水平有了根本的改善。伴隨改革開放的縱深發(fā)展，面對(duì)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的強(qiáng)烈沖擊，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾日益凸顯，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮，具體表現(xiàn)為：一是隨著我國(guó)社會(huì)新的社會(huì)階層和利益群體的不斷涌現(xiàn)，與原有的社會(huì)階層之間，由于利益獲取及利益分配方式的不同往往會(huì)產(chǎn)生各種矛盾與糾紛，這些矛盾與糾紛一旦沒能得到及時(shí)妥善的處理，便極易引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，諸如：農(nóng)民工待遇問(wèn)題、土地拆遷問(wèn)題、弱勢(shì)群體的生活保障問(wèn)題、青年學(xué)生以及企業(yè)下崗職工的就業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題等等；二是我國(guó)目前超過(guò)2億的流動(dòng)人口，給社會(huì)管理帶來(lái)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，如何對(duì)這一流動(dòng)群體進(jìn)行有效的管理，保障其各項(xiàng)社會(huì)福利，讓這部分人不會(huì)因心理失衡而導(dǎo)致行為失控，已經(jīng)成為城市化發(fā)展中不可回避的問(wèn)題；三是伴隨互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，龐大的網(wǎng)民隊(duì)伍已成為社會(huì)交往關(guān)系最復(fù)雜、最廣泛的群體，進(jìn)而引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)色情等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，亦已成為不容忽視的社會(huì)問(wèn)題；四是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，老百姓在物質(zhì)生活需要得到滿足的同時(shí)，其社會(huì)訴求也在不斷提升，自身的維權(quán)意識(shí)亦更加強(qiáng)烈，因而對(duì)政府的意見不斷增多，干群之間的矛盾也日益凸顯，在過(guò)去看來(lái)不是問(wèn)題的問(wèn)題而今也成為了大問(wèn)題，過(guò)去不是矛盾的，現(xiàn)在亦變成了矛盾。正如鄧小平同志所說(shuō)的：我們過(guò)去總認(rèn)為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看來(lái)，發(fā)展起來(lái)之后，發(fā)展快了問(wèn)題更多、更棘手、更復(fù)雜；五是社會(huì)轉(zhuǎn)型后出現(xiàn)的價(jià)值真空，社會(huì)失范等問(wèn)題而引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，如官場(chǎng)的腐敗，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的黑幕交易，個(gè)別“官二代”“富二代”的無(wú)所顧忌、肆意枉為，弱勢(shì)群體中部分成員因遭受不公平待遇后，絕望無(wú)助，鋌而走險(xiǎn)等等，這一系列的社會(huì)問(wèn)題都迫切需要我們不斷地創(chuàng)新社會(huì)管理。正如日前胡錦濤同志主持召開的中央政治局會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化運(yùn)行。把我們現(xiàn)有的一些已經(jīng)制度化、法律化，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)管理要求做法給改變了，探索一些、建立一些、培育一些適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的新辦法。實(shí)踐證明，沒有社會(huì)的穩(wěn)定，就不可能有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的繁榮發(fā)展。因此，把“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”提高到“事關(guān)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位、國(guó)家的長(zhǎng)治久安，以及人民的安居樂業(yè)”是十分必要的，是新時(shí)期賦予公安機(jī)關(guān)的新挑戰(zhàn)和新目標(biāo)。
　　二、推進(jìn)管理創(chuàng)新是繼承和發(fā)揚(yáng)公安優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的迫切需要
　　公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理的重要職能部門，在長(zhǎng)期的公安實(shí)踐中形成并不斷發(fā)揚(yáng)的群眾路線、專門工作、典型示范等許多優(yōu)良傳統(tǒng)，是公安事業(yè)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。當(dāng)前，公安作風(fēng)建設(shè)雖然取得了可喜的成果，但仍然存在一些與人民群眾和時(shí)代發(fā)展需要不相適應(yīng)的問(wèn)題，在工作中個(gè)別干警存在不思進(jìn)取，思想僵化，因循守舊，自以為是，孤芳自賞，不求有功，但求無(wú)過(guò)等不良的精神狀態(tài)，特別是在基層分局開展的“警力下沉，管理創(chuàng)新”活動(dòng)中，這些思想反映得更加明顯和突出。從社會(huì)角度看，經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化給加強(qiáng)社會(huì)管理提出了新課題；利益格局發(fā)生重大變化，給統(tǒng)籌化解社會(huì)矛盾提出了新課題；人們思想觀念和社會(huì)心態(tài)發(fā)生重大變化，給做好新形勢(shì)下的群眾工作提出了新課題；刑事犯罪和社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)生重大變化，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出了新課題；網(wǎng)上斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)生重大變化，給“虛擬社會(huì)”管理提出了新課題。隨著公安事業(yè)的發(fā)展變化，迫切需要公安工作也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷為老作風(fēng)注入新的活力。同時(shí)，更要以積極進(jìn)取的姿態(tài)，用管理創(chuàng)新的作風(fēng)來(lái)抵制不良作風(fēng)。管理創(chuàng)新，就是要不斷創(chuàng)造和培育一種新作風(fēng)、新意識(shí)、新風(fēng)范。只有高揚(yáng)管理創(chuàng)新的旗幟，把創(chuàng)新作為公安事業(yè)的不竭動(dòng)力和源泉，公安工作和隊(duì)伍建設(shè)才能不斷取得新發(fā)展、新進(jìn)步。
　　三、推進(jìn)管理創(chuàng)新是新時(shí)期公安工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切需要
　　馬克思主義具有與時(shí)俱時(shí)的理論品質(zhì)，是不斷發(fā)展的科學(xué)，公安事業(yè)也是如此，亦需要在長(zhǎng)期的公安實(shí)踐中不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新。實(shí)踐證明，公安各項(xiàng)工作和隊(duì)伍建設(shè)要取得跨越式發(fā)展，登上更高臺(tái)階，就必須靠創(chuàng)新的作風(fēng)做保證。如果缺乏這種管理創(chuàng)新的作風(fēng)，公安工作的戰(zhàn)斗力就會(huì)削弱，就不能長(zhǎng)久。只有高揚(yáng)管理創(chuàng)新的旗幟，始終保持管理創(chuàng)新的作風(fēng)，才能緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，形成新認(rèn)識(shí)，從而開辟公安事業(yè)的新境界，推動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造性地向前發(fā)展。
　　管理創(chuàng)新的思想和作風(fēng)不是憑空而來(lái)，需要精心培育。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)是這樣，公安事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)也是這樣，都不是一朝一夕形成的，需要長(zhǎng)期總結(jié)和培養(yǎng)呵護(hù)，管理創(chuàng)新不是故作姿態(tài)的特立獨(dú)行，也不是矯柔造作的標(biāo)新立異。它是一種精神，一種品質(zhì)，一種風(fēng)尚。要使這種精神和風(fēng)尚在廣大干警中尉然成風(fēng)，不可能一蹴而就，一勞永逸，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的努力，必須常抓不懈。因此，作為基層公安機(jī)關(guān)要善于運(yùn)用多種積極的手段和方法，在工作實(shí)踐中不斷理解管理創(chuàng)新的內(nèi)涵，體驗(yàn)創(chuàng)新的要求，提高創(chuàng)新的勇氣，投身創(chuàng)新的實(shí)踐，尤其要在創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新能力，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境等方面下功夫。
　　
　　——把管理創(chuàng)新作為一種新的作風(fēng)來(lái)培育，就要積極倡導(dǎo)創(chuàng)新的思想意識(shí)。所謂創(chuàng)新的意識(shí)，從根本上講，就是解放思想，開動(dòng)腦筋，實(shí)事求是。就是敢闖難關(guān)，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，就是以審時(shí)度勢(shì)的勇氣直面難題，如果缺乏這種創(chuàng)新的意識(shí)，就不會(huì)站在時(shí)代前列和實(shí)踐前沿，就不能根據(jù)客觀情況的變化吸取新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如果缺乏這種創(chuàng)新精神，我們就不能正視公安基礎(chǔ)性、瓶頸性、源頭性的矛盾。如果缺乏這種創(chuàng)新的精神，就不能瞄準(zhǔn)公安事業(yè)科技發(fā)展前沿，在建立現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制上，在構(gòu)建“打防控”一體化上，在加強(qiáng)公安基礎(chǔ)建設(shè)上，在解決隊(duì)伍突出問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破。
　　——把管理創(chuàng)新作為一種新的作風(fēng)來(lái)培育，就要不斷提高創(chuàng)新的能力。所謂創(chuàng)新能力，就是分析問(wèn)題，解決問(wèn)題的能力，就是突破前人，提出新見解、新設(shè)想的能力，就是認(rèn)識(shí)和掌握客觀規(guī)律的能力。創(chuàng)新能力是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。如果缺乏創(chuàng)新能力，創(chuàng)新意識(shí)再?gòu)?qiáng)烈，也只能是徒嘆奈何，甚至可能走向主觀唯心主義的泥潭。提高創(chuàng)新能力，必須刻苦學(xué)習(xí)，勤奮思考。作為人民警察，就是要深入學(xué)習(xí)各種法律、法規(guī)和條例，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)，學(xué)習(xí)公安事業(yè)的一切優(yōu)秀文化成果，在全體干警中形成認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極探索的好風(fēng)氣。目前，分局機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合本部門的工作實(shí)際，緊緊圍繞構(gòu)建基層現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制這一主線，堅(jiān)持“連續(xù)性、開創(chuàng)性、操作性、實(shí)效性”的有機(jī)統(tǒng)一，以做實(shí)做強(qiáng)警隊(duì)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)公安基層所隊(duì)的規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)，全面提升基層所隊(duì)的工作水平和隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
　　——把管理創(chuàng)新作為一種新的作風(fēng)來(lái)培育，就要不斷建立創(chuàng)新的機(jī)制。事實(shí)證明，培育創(chuàng)新的作風(fēng)，就要有一套完善的體制和機(jī)制做保證。要有一種有利于創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。凡是有利于公安工作改革發(fā)展的新思想、新觀點(diǎn)、新措施，我們都要大力支持，并且以超前的眼光，大膽增加創(chuàng)新投入，從人力、物力和財(cái)力等方面積極培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新載體?！熬ο鲁痢本褪枪芾韯?chuàng)新的重大實(shí)踐，切實(shí)把工作成果體現(xiàn)在執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高上，體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)“四個(gè)能力”的提高上，體現(xiàn)在基層一線民警和廣大人民群眾的滿意程度上。在公安工作實(shí)踐中，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧的大背景下，要改革創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要，提升警務(wù)效能的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。做到基層所隊(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，警力配備基本適應(yīng)實(shí)際工作需要，各項(xiàng)警務(wù)保障全面落實(shí)，警務(wù)機(jī)制不斷完善，警務(wù)工作的科技含量和信息化水平不斷提升，執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，人民群眾對(duì)基層所隊(duì)的滿意率顯著提升。
　　——把管理創(chuàng)新作為一種新的作風(fēng)來(lái)培育，就要不斷營(yíng)造創(chuàng)新的環(huán)境。管理創(chuàng)新是一項(xiàng)艱苦的勞動(dòng)，是一個(gè)從量到質(zhì)變的飛躍過(guò)程。因此，必須有一個(gè)良好的環(huán)境來(lái)保證。要按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的總體要求，根據(jù)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的需要，逐步建立有利于管理創(chuàng)新的寬松環(huán)境和良好氛圍，激發(fā)全體民警的創(chuàng)新活力。要倡導(dǎo)一個(gè)“創(chuàng)”字，推崇一個(gè)“新”字，只要有利于公安事業(yè)發(fā)展的事情，就要大膽地想，勇敢地試，堅(jiān)決地做。從機(jī)關(guān)到所隊(duì)，都要開動(dòng)腦筋，在公安實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)新思想，鼓勵(lì)新方法，扶持新經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)和人才的脫穎而出創(chuàng)造良好的環(huán)境。在實(shí)際工作中，墨守成規(guī)往往最省事，最穩(wěn)妥，而革故鼎新卻充滿艱辛，有時(shí)還要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?；鶎铀?duì)要在執(zhí)法實(shí)踐中更多地總結(jié)新成果、新經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)分局整體工作的管理創(chuàng)新達(dá)到更深的層次。
　　管理創(chuàng)新是黨的生命，是民族的靈魂，是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，更是公安工作永遠(yuǎn)保持青春活力的力量所在。只要全體干警都積極投身創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新，以創(chuàng)新的精神發(fā)展事業(yè)，公安工作一定能夠登上新的臺(tái)階，創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。
　　〔責(zé)任編輯：程學(xué)軍〕