?。壅莅殡S我國(guó)對(duì)新生代農(nóng)民工群體的高度重視，以及新生代農(nóng)民工成為“新產(chǎn)業(yè)工人”的主題下，如何更好地保護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，尤其是工資權(quán)益是我們需要研究的重要課題之一。本文在綜合我國(guó)近年來新生代農(nóng)民工相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，梳理出我國(guó)新生代農(nóng)民工工資權(quán)益法律保障缺失的現(xiàn)狀，從法律的角度剖析了原因，并提出相關(guān)建議。
　?。坳P(guān)鍵詞］新生代農(nóng)民工；工資權(quán)益；法律保障
　?。壑袌D分類號(hào)］Ｆ３０４.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ００65 — ０４
　　
　　改革開放三十年來，經(jīng)歷了工業(yè)化與現(xiàn)代化浪潮的不斷洗禮，我國(guó)逐漸從“鄉(xiāng)土社會(huì)”向“市民社會(huì)”轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工群體在國(guó)家政策的推動(dòng)下，其社會(huì)身份屬性經(jīng)歷了“盲流”、“外出務(wù)工人員”以及國(guó)家承認(rèn)的“新產(chǎn)業(yè)工人”的遞進(jìn)。在第一代農(nóng)民工群體城市生活尚存在許多值得探討和需要解決問題的同時(shí)，新一代農(nóng)民工已成為我們所不能忽視的一個(gè)群體。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，截止2009年，中國(guó)外出農(nóng)民工數(shù)量為1.48億人左右，如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)為2.3億人，其中16歲到30歲的新生代農(nóng)民工大約占到了61.6%①?，F(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，雖然新生代農(nóng)民工的從業(yè)范圍和薪資條件有所改善，但仍時(shí)常遭遇諸如勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞資沖突等問題，對(duì)他們的合法權(quán)益造成了一定損害，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也帶來了嚴(yán)重的影響。因此，深入探討新生代農(nóng)民工工資權(quán)益法律保障問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、新生代農(nóng)民工工資權(quán)益保障問題研究綜述
　　(一)概念界定
　　新生代農(nóng)民工是近年來在農(nóng)民工研究中廣受關(guān)注的一個(gè)特殊群體，是從代際差異的角度對(duì)農(nóng)民工的一種區(qū)分，有別于第一代或老一代農(nóng)民工。國(guó)內(nèi)學(xué)者王春光2001年首次提出了“新生代農(nóng)民工”這一概念，并于2003年將其修正為兩層含義：一是年齡在25歲以下并于1990年后外出務(wù)工的農(nóng)村流動(dòng)人口，他們與上一代農(nóng)村流動(dòng)人口(指20世紀(jì)80年代外出的農(nóng)村流動(dòng)人口)在社會(huì)閱歷上有著明顯的差別；二是將其區(qū)別于第二代農(nóng)村流動(dòng)人口（即第一代農(nóng)民工的子女），因?yàn)樗麄儾皇堑谝淮r(nóng)村流動(dòng)人口在外出過程中出生和長(zhǎng)大起來的，而是介于第一代和第二代之間過渡性的農(nóng)村流動(dòng)人口②。本文所指的新生代農(nóng)民工是出生于20世紀(jì)80年代初，成長(zhǎng)和受教育于80年代，戶籍身份仍在農(nóng)村，基本上于90年代外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村流動(dòng)人口。
　　 (二)新生代農(nóng)民工工資權(quán)益保障問題研究
　　在新生代農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)研究中，目前主要集中在新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)、政治參與權(quán)等方面，而新生代農(nóng)民工工資權(quán)益保障問題大多是在勞動(dòng)權(quán)益保障之下簡(jiǎn)單提及。張志勝（2007年）從憲法規(guī)定的公民勞動(dòng)權(quán)入手分析新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)狀，指出新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)受限制，勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受侵害等，他認(rèn)為制定《勞動(dòng)法》是為維護(hù)城市勞動(dòng)者的權(quán)益，無(wú)法涵蓋農(nóng)民工的就業(yè)、社會(huì)保障和住房等諸多問題。顏海林、周建武（2009年）則從實(shí)際調(diào)查入手對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益狀況進(jìn)行分析，提出新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益目前存在的問題是：就業(yè)途徑仍受人際局限；超時(shí)用工問題比較嚴(yán)重；工資收入普遍偏低，欠薪現(xiàn)象堪憂等等，并在此基礎(chǔ)之上提出相應(yīng)的對(duì)策。楊春華認(rèn)為與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工面臨著更加突出的矛盾和問題，如：工資增長(zhǎng)緩慢及工資水平普遍偏低、社會(huì)保障不完善等問題。
　　 縱觀近年來我國(guó)學(xué)者對(duì)新生代農(nóng)民工問題的研究，在研究策略和研究路徑上，體現(xiàn)出多視角、多層次、多維度、多學(xué)科切入、整合與重構(gòu)。既有微觀的表面關(guān)注，同時(shí)又有宏觀的深層剖析，涉及新生代農(nóng)民工融入城市的動(dòng)機(jī)、條件、過程、障礙、對(duì)策等諸多內(nèi)容，搭建了豐富的理論研究平臺(tái)，并提供了具有可操作性的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。但以下問題值得關(guān)注和深思：龐大法律保護(hù)制度的特殊建制，仍然沒有根本改變新生代農(nóng)民工權(quán)益受損的現(xiàn)狀，問題的癥結(jié)何在？對(duì)新生代農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)行有別于其他勞動(dòng)群體的法律保護(hù)，到底是一個(gè)理性的選擇還是一個(gè)錯(cuò)誤呢？本文從法律的視角，重點(diǎn)研究新生代農(nóng)民工工資權(quán)益保障問題。
　　二、當(dāng)前我國(guó)新生代農(nóng)民工工資權(quán)益保障缺失
　　工資是用人單位按照法定和約定的標(biāo)準(zhǔn)，以貨幣形式向勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬。工資權(quán)益是我國(guó)憲法上基本權(quán)利體系之下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利中包含的內(nèi)容，社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利包括公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和休息權(quán)等，取得報(bào)酬權(quán)和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)同是勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容①。這里的工資權(quán)益指的就是取得報(bào)酬權(quán)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中新生代農(nóng)民工工資權(quán)益法律保障存在的問題主要表現(xiàn)在：
　　(一)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)與二元法律保護(hù)
　　新功能主義社會(huì)學(xué)家皮奧雷提出了“二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)”。一個(gè)是工資高、勞動(dòng)條件好、工作有保障、并且福利優(yōu)越的勞動(dòng)力市場(chǎng)；另一個(gè)是工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、福利較少的勞動(dòng)力市場(chǎng)②。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)也存在“二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)”，并提出戶籍制度是形成城市二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的根本原因，農(nóng)民工處于第二勞動(dòng)力市場(chǎng)③。除此之外，李強(qiáng)、鄭功成、蔡昉等學(xué)者均認(rèn)為我國(guó)是典型的“二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)”。我國(guó)異化的農(nóng)民工二元法律保護(hù)措施是一個(gè)錯(cuò)誤，而強(qiáng)調(diào)對(duì)新生代農(nóng)民工工資權(quán)益進(jìn)行二元法律保護(hù)更是錯(cuò)誤的繼續(xù)。
　　(二)新生代農(nóng)民工工資收入普遍偏低
　　2008年《政府工作報(bào)告》首次把“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”上升到政府行政層面。《勞動(dòng)法》第46條第1款規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬?！绷硗?，我國(guó)規(guī)定了“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。但現(xiàn)實(shí)中“同工不同酬”現(xiàn)象嚴(yán)重，最低工資標(biāo)準(zhǔn)卻成為新生代農(nóng)民工的最高工資標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室2008年12月對(duì)全國(guó)22000多個(gè)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)農(nóng)戶勞動(dòng)力外出就業(yè)情況調(diào)查顯示，2008年農(nóng)民工工資平均每月1156元，新生代農(nóng)民工工資平均每月1016元，新生代農(nóng)民工的可支配收入依然較低，除去在城市生活的各種開銷后基本所剩無(wú)幾。
　　(三)新生代農(nóng)民工工資被企業(yè)拖欠嚴(yán)重
　　一項(xiàng)國(guó)際勞工組織(International Labor Organization，ILO)的研究表明在廣東——中國(guó)的制造業(yè)重地，50%到80%的私營(yíng)企業(yè)都非法拖欠工資④。2003年以來我國(guó)政府針對(duì)企業(yè)拖欠工人工資問題采取一系列對(duì)策，如：席卷全國(guó)的農(nóng)民工“追薪風(fēng)暴”、建筑行業(yè)的討薪專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)、農(nóng)民工討薪仲裁優(yōu)先處理等等。從相關(guān)措施產(chǎn)生的效果不難看出“追薪風(fēng)暴”保護(hù)方法、建筑行業(yè)局部的特殊政策不是解決工資拖欠問題的長(zhǎng)效機(jī)制。我國(guó)勞動(dòng)法具體規(guī)定了工資拖欠的法律后果，如：由勞動(dòng)行政部門責(zé)令拖欠企業(yè)支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令其支付賠償金等，但是，這一問題仍然沒有得到根本解決。
　　(四)新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不夠
　　李偉東（2009）在北京市新生代農(nóng)民工相關(guān)的調(diào)查結(jié)果中顯示，這一年輕群體對(duì)勞動(dòng)權(quán)益相關(guān)法律制度認(rèn)知情況并不令人樂觀。從情況表可以看出：他們對(duì)勞動(dòng)法和勞動(dòng)時(shí)間的認(rèn)知程度最高，對(duì)有關(guān)社會(huì)保障和權(quán)利保護(hù)的法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知程度很低，分別有七成左右的人表示不知道。新生代農(nóng)民工對(duì)與自己利益相關(guān)的法律、法規(guī)了解和認(rèn)識(shí)不夠，不能較好地保護(hù)自己的權(quán)益。
　　三、新生代農(nóng)民工工資權(quán)益受侵犯的法律原因分析
　　新生代農(nóng)民工工資權(quán)益屢遭侵害，其原因是多方面的，從法律層面看主要是：
　　
　　(一)立法設(shè)計(jì)上導(dǎo)致新生代農(nóng)民工“非國(guó)民待遇”
　　法律面前人人平等是現(xiàn)代法律制度的基石，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不意味著要制定人均適用的統(tǒng)一法律。菲肯切爾極力強(qiáng)調(diào)，正義具有兩種構(gòu)成部分，即“平等的正義”和“事理的正義”。前者指應(yīng)對(duì)相同評(píng)價(jià)的事物作同樣處理，后者則強(qiáng)調(diào)綜合事理上及平等性的評(píng)價(jià)去獲得正當(dāng)?shù)牟门薪Y(jié)果①。因此，通過實(shí)行對(duì)個(gè)別人群的特殊法律保護(hù)措施去矯正形式正義，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，已經(jīng)是不爭(zhēng)的共識(shí)，然而，特殊政策的制定中，如果處理不當(dāng)，可能會(huì)導(dǎo)致背道而馳的效果。新生代農(nóng)民工繼續(xù)延用“農(nóng)民”這一身份標(biāo)志，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是現(xiàn)實(shí)生活中都認(rèn)為新生代農(nóng)民工是弱勢(shì)群體，需要特殊保護(hù)，所以學(xué)者、立法者在設(shè)計(jì)新生代農(nóng)民工法律制度時(shí)，過多強(qiáng)調(diào)他們的身份特殊性，試圖給予這一群體特殊的保護(hù)，二元法律保護(hù)理論因此形成。諸如“同命不同價(jià)”、“同工不同酬”等現(xiàn)象仍難以得到有效遏制。
　　(二)法律執(zhí)行成為新生代農(nóng)民工眼中的“海市蜃樓”
　　我國(guó)制定了大量工資等相關(guān)方面的強(qiáng)制性規(guī)范，但卻缺乏強(qiáng)制的法律保障措施。其結(jié)果往往是美好的制度對(duì)新生代農(nóng)民工來說可望而不可及。正如江立華（2005）在對(duì)廣東農(nóng)民工的調(diào)查中指出的“實(shí)施不到位、農(nóng)民工權(quán)益受侵害是普遍現(xiàn)象，而實(shí)施到位反而是罕見現(xiàn)象”②。目前新生代農(nóng)民工加班加點(diǎn)而沒有加班費(fèi)的現(xiàn)象大量存在。據(jù)調(diào)查，在深圳，農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時(shí)在10小時(shí)左右，有時(shí)還會(huì)連續(xù)工作12小時(shí)以上。在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是1000元左右，而深圳戶籍的員工則高達(dá)3000元③。我國(guó)勞動(dòng)法明文規(guī)定的“同工同酬”形同虛設(shè)。
　　(三)司法維權(quán)代價(jià)高昂使新生代農(nóng)民工訴訟之路舉步維艱
　　目前，司法成本過高、司法程序煩瑣都是新生代農(nóng)民工被拖欠工資后不愿走司法訴訟之路的原因。即使走上訴訟之路，訴訟過程中遇到的重重困難，也讓新生代農(nóng)民工苦不堪言。我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件采取“先仲裁、后訴訟”的制度，新生代農(nóng)民工在工資權(quán)益遭受侵害時(shí)利用這種方法維權(quán)，不僅需要時(shí)間同樣需要難以支付的經(jīng)濟(jì)成本。另外，根據(jù)民事訴訟法“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的證據(jù)規(guī)則，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，往往由新生代農(nóng)民工承擔(dān)舉證的責(zé)任，相對(duì)于上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工法律意識(shí)較強(qiáng)，但在日常生活中他們?yōu)槿蘸缶S護(hù)自己權(quán)益而保留證據(jù)的意識(shí)尚達(dá)不到承擔(dān)舉證責(zé)任的程度。因此，由處于弱勢(shì)地位的新生代農(nóng)民工承擔(dān)高于他們自身能力的責(zé)任是不公平的。為了更好的維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，我國(guó)司法制度應(yīng)作相應(yīng)的完善。
　　(四)針對(duì)新生代農(nóng)民工普法教育的力度不足
　　新生代農(nóng)民工合法工資權(quán)益屢遭侵害，一個(gè)很突出的原因在于這一群體的整體法制觀念薄弱，并且缺少維權(quán)組織。因此，提高新生代農(nóng)民工的法律認(rèn)知水平及維權(quán)意識(shí)是解決其工資權(quán)益受損的重要手段。問卷調(diào)查顯示，在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，45.8%的新生代農(nóng)民工選擇通過法律手段解決，38.7%的人會(huì)向工會(huì)組織求助，10.5%的人選擇找到有關(guān)仲裁部門申請(qǐng)調(diào)解，另有5%的人會(huì)找親戚朋友或老鄉(xiāng)幫忙或者默默忍受④。當(dāng)前“強(qiáng)資本、弱勞工”的社會(huì)現(xiàn)象普遍存在，新生代農(nóng)民工維權(quán)組織的不健全，導(dǎo)致他們的合法權(quán)益仍舊難以保障。因此，我們更應(yīng)該注重對(duì)新生代農(nóng)民工的法制教育，使他們相信在權(quán)益受損時(shí)拿起法律的武器能夠保護(hù)自己。
　　四、完善我國(guó)新生代農(nóng)民工工資權(quán)益的法律保障
　　如前所述，新生代農(nóng)民工工資權(quán)益時(shí)常遭受侵害，這已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一大障礙。新生代農(nóng)民工通過法律途徑維權(quán)的數(shù)量逐漸增加，并且法律也是權(quán)利保障的有效途徑之一，立法水平也是國(guó)家綜合實(shí)力的表現(xiàn)，因此國(guó)家應(yīng)從立法、執(zhí)法、司法和普法著手，大力完善新生代農(nóng)民工工資權(quán)益法律保障的各項(xiàng)制度，更好地實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。
　　(一)不允許“隔離但平等”存在
　　農(nóng)民工工資權(quán)益保護(hù)問題應(yīng)回歸到保護(hù)全體勞動(dòng)者權(quán)益的全面、系統(tǒng)法律制度設(shè)計(jì)中，但目前有部分學(xué)者提出是否應(yīng)當(dāng)制定新生代農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際通行的確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的方法有兩種，一是比重法，二是恩格爾系數(shù)法。其他國(guó)家尚無(wú)針對(duì)某一人群規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的做法。實(shí)際上，這樣“給予特殊保護(hù)”的設(shè)計(jì)和保護(hù)手段非但不能解決根本問題還會(huì)加深其與城市職工群體之間的矛盾，加大社會(huì)其他群體對(duì)新生代農(nóng)民工群體的歧視。
　　正如沃倫大法官在敲響美國(guó)種族隔離制度喪鐘的著名布朗訴托培卡教育管理委員會(huì)一案中指出的那樣，公共教育事業(yè)絕對(duì)不允許“隔離但平等”(separate but equal)存在，因?yàn)楦綦x的教育設(shè)施，注定就是“不平等”的⑤！ 霍姆斯大法官曾言我們需要學(xué)會(huì)超越自己的信念讓有序的法律變化去“廢除我們?cè)?jīng)珍視的東西”①。廢除現(xiàn)行法律的二元保護(hù)因素，最終的獲益者將是法律保護(hù)之對(duì)象——新生代農(nóng)民工。英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)對(duì)勞動(dòng)者法律保護(hù)的制度并沒有出現(xiàn)二元化的做法，甚至沒有農(nóng)民工的概念。強(qiáng)調(diào)對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行二元法律保護(hù)本身是個(gè)錯(cuò)誤的觀念。因此，在對(duì)待新生代農(nóng)民工問題上，首先要從思想上拋棄“二元法律保護(hù)”層面下“隔離但平等”的觀念，樹立平等的法律理念，給予新生代農(nóng)民工真正的國(guó)民待遇。
　　(二)哪里沒有制裁，那里就沒有法律
　　韋基奧曾高呼，“哪里沒有制裁，那里就沒有法律”②。 就我國(guó)目前的現(xiàn)狀，相對(duì)于立法來說，有效地實(shí)施法律、落實(shí)法律顯得更為重要。有調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工權(quán)利受到侵犯的最為突出的問題就是嚴(yán)重超時(shí)。我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)加班加點(diǎn)有明確規(guī)定，對(duì)加班加點(diǎn)的工資也有明確的計(jì)算方法，但實(shí)際的情況是，嚴(yán)格按照勞動(dòng)法和文件精神的工廠、企業(yè)寥寥無(wú)幾。從理論上來講這樣的企業(yè)面臨著嚴(yán)重的法律后果，然而實(shí)踐中對(duì)類似這樣的企業(yè)制裁力度卻不夠或者缺失。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，個(gè)體總是對(duì)政策、法律等因素進(jìn)行事前分析研究，并“基于它們是否會(huì)給他們招致風(fēng)險(xiǎn)的客觀可能性而使他們的預(yù)期功利最大化”。因此，當(dāng)違法成本比守法成本低時(shí)，大量企業(yè)違法、違規(guī)的現(xiàn)象似乎是個(gè)必然。保護(hù)新生代農(nóng)民工的有力武器正是由于缺乏強(qiáng)制性法律保障措施而達(dá)不到應(yīng)有的立法預(yù)期。
　　在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上繼續(xù)完善法律的同時(shí)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)于侵犯新生代農(nóng)民工工資權(quán)益的單位和個(gè)人加以嚴(yán)懲，同時(shí)考慮使用信用制度，由勞動(dòng)者對(duì)用人單位定期評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)入該企業(yè)的信用度中，作為廣大勞動(dòng)者的擇業(yè)參考因素。
　　(三)完善司法制度，為新生代農(nóng)民工工資權(quán)益提供司法保障
　　隨著新生代農(nóng)民工通過法律途徑維護(hù)自身工資權(quán)益的數(shù)量逐漸增多，司法活動(dòng)在他們的維權(quán)道路中顯得尤為重要，因此，改變當(dāng)前不合理的司法制度迫在眉睫。其一，改變現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立“或裁或?qū)彙敝贫?，以便?jié)約成本，提高解決新生代農(nóng)民工工資爭(zhēng)議的效率；其二，改變現(xiàn)有“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的證據(jù)規(guī)則，加重在各種資源上均占優(yōu)勢(shì)的用人單位的舉證責(zé)任，減輕處于弱勢(shì)地位的新生代農(nóng)民工的舉證責(zé)任；其三，訴訟中簡(jiǎn)易程序具有簡(jiǎn)便、迅捷、高效的特點(diǎn)，對(duì)于符合條件的拖欠新生代農(nóng)民工工資案件適用簡(jiǎn)易程序，及時(shí)審判，能夠快速的為他們追回被拖欠的工資；其四，為新生代農(nóng)民工工資權(quán)益的保護(hù)建立法律援助機(jī)制，如在法院中專門成立審理涉及拖欠工資民事案件的“速裁法庭”。在政府部門設(shè)立專門的工資準(zhǔn)備金制度，在必要時(shí)由政府墊付用人單位拖欠的工資，再由政府部門向用人單位追償，這樣就能夠保證新生代農(nóng)民工的基本生活需求。
　　
　　(四)加大對(duì)新生代農(nóng)民工的法律宣傳和教育
　　國(guó)家應(yīng)對(duì)新生代農(nóng)民工的法制宣傳和教育給予高度重視，通過職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)人事部門和用人單位崗前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的合作，把法制教育作為新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的重要內(nèi)容；對(duì)新生代農(nóng)民工法制宣傳的內(nèi)容要以了解他們法律需求為前提，有所側(cè)重，大力宣傳如《勞動(dòng)合同法》等與其切身利益相關(guān)的法律法規(guī)。新生代農(nóng)民工利用網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)比較多，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行普法教育不失為一個(gè)良策；在這一群體中手機(jī)使用率很高，在手機(jī)報(bào)中專設(shè)法制教育篇，便于新生代農(nóng)民工多渠道了解相關(guān)法律知識(shí)；提倡用工單位在勞動(dòng)者進(jìn)入單位時(shí)發(fā)放《維權(quán)手冊(cè)》、相關(guān)法律學(xué)習(xí)等活動(dòng)。在社會(huì)各界的共同努力下，使新生代農(nóng)民工樹立現(xiàn)代化公民意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和平等意識(shí)。
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