?。壑袌D分類號］D916.3 ［文獻標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ０１45 — ０１
　　
　　預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察機關(guān)履行憲法規(guī)定的法律監(jiān)督職能的一項新的業(yè)務(wù)工作，它是在調(diào)查職務(wù)犯罪原因的基礎(chǔ)上，綜合運用政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化、教育、技術(shù)等多種手段，采取專業(yè)機構(gòu)和社會各部門、各單位共同配合，制定防治措施，努力消除和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生的原因和條件，從而達到最大限度的防止、控制和減少職務(wù)犯罪現(xiàn)象發(fā)生的一種有組織的社會活動。筆者僅就檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪預(yù)防工作發(fā)表一些粗淺看法。
　　一、檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重點
　　預(yù)防職務(wù)犯罪工作除圍繞大局開展外，有哪些具體重點，一直存在理不清的問題。關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重點，最高人民檢察院制發(fā)的一系列預(yù)防工作文件和上級院領(lǐng)導(dǎo)同志講話已作了明確規(guī)定和強調(diào)，凡是關(guān)系國計民生的重要部門、職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)、系統(tǒng)和單位，以及重點工程建設(shè)項目和政府采購重大經(jīng)濟活動，都是職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重點。抓住預(yù)防工作的重點，可以帶動其他行業(yè)、領(lǐng)域的預(yù)防工作，使職務(wù)犯罪預(yù)防工作既轟轟烈烈，又扎扎實實地開展，并在不同行業(yè)和領(lǐng)域形成教育、制度、監(jiān)督三道防線，有效地進行反腐倡廉，取得黨委政府和社會各界滿意的政治效果、法律效果和社會效果。
　　二、檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的難點
　　針對目前我國反腐敗形勢的迫切需要，檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在以下難點：
　　1.預(yù)防活動缺少法律上明確的支持。
　　 我國檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防職權(quán)在憲法和法律層面的依據(jù)比較模糊，由此導(dǎo)致職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展受到諸多限制，難以使“打防并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理、重在預(yù)防”的反腐敗策略發(fā)揮應(yīng)有的作用，預(yù)防工作不僅舉步維艱且收效也難盡如人意，而預(yù)防措施離開了法制作為后盾，這對開展“預(yù)防調(diào)查、預(yù)防檢察建議、工程建設(shè)同步預(yù)防、預(yù)防調(diào)研、預(yù)防咨詢、行賄檔案查詢”等活動，想謀求最大化的預(yù)防效果都帶來了一定的難度。
　　2.對預(yù)防工作認(rèn)識上不足，導(dǎo)致工作發(fā)展不平衡。
　　有些地方“重打擊，輕預(yù)防”的思想影響還未徹底消除，打防力量相差懸殊，預(yù)防人員在整個檢察隊伍中所占比例很少，人手不足，且預(yù)防機構(gòu)設(shè)置、人員和軟硬件設(shè)施設(shè)備、預(yù)防經(jīng)費等保障明顯滯后，制約和影響預(yù)防工作的發(fā)展，未能很好地將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入檢察工作的整體布局之中。另外在工作思路上，定位不準(zhǔn)，還沒有完全歸位到“圍繞法律監(jiān)督，圍繞職務(wù)行為，圍繞職務(wù)犯罪”上來，忽視預(yù)防工作的職能化、專業(yè)化，工作缺乏主導(dǎo)，一些地方預(yù)防與打擊脫節(jié)，個別地方出現(xiàn)檢察職能泛化現(xiàn)象。
　　3.預(yù)防機構(gòu)不健全，隊伍素質(zhì)能力有待提高。
　　各地檢察院大多存在預(yù)防機構(gòu)設(shè)置不健全的現(xiàn)象，預(yù)防力量明顯不能適應(yīng)形勢需要。對預(yù)防機構(gòu)的編制稱呼可謂“五花八門”，有反貪局下設(shè)“職務(wù)犯罪預(yù)防科”，有獨立為“職務(wù)犯罪預(yù)防科”、“職務(wù)犯罪預(yù)防中心”、“職務(wù)犯罪預(yù)防辦公室”。預(yù)防人員素質(zhì)良莠不齊。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項復(fù)雜的社會工程，許多工作都具有各自的行業(yè)特點，預(yù)防人員往往缺乏較多的專業(yè)知識，導(dǎo)致預(yù)防方式手段單一、方法不夠科學(xué)，往往是流于形式的多，實際起作用的少。
　　三、檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作難點的解決對策
　　預(yù)防職務(wù)犯罪工作既是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能，參與實施建立健全懲防腐敗體系的專門工作，又是黨和國家懲防腐敗系統(tǒng)工程中的一個子系統(tǒng)。職務(wù)犯罪預(yù)防工作難點頗多，可見解決難點是一個較長的過程，不可能一蹴而就。
　　1.建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪法律法規(guī)體系，進行立法上的保障。
　　在檢察機關(guān)預(yù)防實踐中，檢察機關(guān)探索出了一整套預(yù)防職務(wù)犯罪的有效措施，逐步形成了以“預(yù)防調(diào)查分析、預(yù)防檢察建議、預(yù)防咨詢、工程建設(shè)同步預(yù)防、預(yù)防調(diào)研和對策研究、預(yù)防宣傳和警示教育、行賄檔案查詢、職務(wù)犯罪線索處置”八種預(yù)防模式，為出臺《預(yù)防職務(wù)犯罪法》奠定了基礎(chǔ)。檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作法制化的途徑有多種，但筆者認(rèn)為最切合我國實際的是由全國人民代表大會制定專門的職務(wù)犯罪預(yù)防法律，明確規(guī)定檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防的職權(quán)，以促進預(yù)防工作的規(guī)范化發(fā)展。
　　2.構(gòu)建職務(wù)犯罪偵防一體化工作機制，解決職務(wù)犯罪偵防工作中存在的問題。
　　對于職務(wù)犯罪而言，偵查和預(yù)防工作要達到相互滲透、相互交融、互為共同體，從而實現(xiàn)偵防整體功能的最優(yōu)化和反腐總體效益最大化的目標(biāo)。檢察職能在職能部門間的合理配置是構(gòu)建偵防一體化機制的核心。第一偵查部門和預(yù)防部門有機融合。一方面，在檢察職能配置上，賦予預(yù)防部門明確的提前介入權(quán)。預(yù)防部門介入偵查開展預(yù)防調(diào)查，能夠及時掌握發(fā)案原因、環(huán)節(jié)和作案手段等第一手材料和信息，準(zhǔn)確把握犯罪的特點和規(guī)律，深刻剖析犯罪動因，切實增強預(yù)防實效。另一方面，偵查部門的工作人員介入預(yù)防部門的個案預(yù)防、專項預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防等具體工作，參與預(yù)防調(diào)查、預(yù)防宣傳等相關(guān)環(huán)節(jié)，從更為實用的角度對預(yù)防工作提供具體的建議，使其更具有針對性、目的性，提高預(yù)防效果。第二職務(wù)犯罪偵防部門與其他部門有機結(jié)合。偵防一體化機制的構(gòu)建為偵防部門與公訴、偵查監(jiān)督、控告申訴等其他部門的協(xié)作搭建了溝通的平臺，從而促使檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間在預(yù)防職務(wù)犯罪方面職能的整合。
　　3.加強預(yù)防工作專業(yè)化建設(shè)，進一步提高預(yù)防能力。
　　檢察機關(guān)偵防一體化的同時，各業(yè)務(wù)部門還要強化整合預(yù)防資源的意識和責(zé)任，充分整合在履行各項檢察職能中產(chǎn)生的預(yù)防職務(wù)犯罪資源，運用計算機局域網(wǎng)輸入?yún)R聚，分類組合，構(gòu)建各種門類的預(yù)防職務(wù)犯罪資源整合系統(tǒng)和信息交流平臺，做到信息疏通，資源共享，有效利用，增強對職務(wù)犯罪多發(fā)系統(tǒng)和領(lǐng)域的案件偵查和預(yù)防的快速反應(yīng)能力，促進懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作水平的不斷提高。要根據(jù)專業(yè)化建設(shè)的要求，結(jié)合工作實際，建立健全預(yù)防工作規(guī)范化管理制度，促進預(yù)防工作流程明確，崗位明確，責(zé)任明確，推動工作規(guī)范化。
　　4.檢察機關(guān)應(yīng)建立健全聯(lián)動機制和信息預(yù)警機制。
　　檢察機關(guān)應(yīng)與紀(jì)檢、媒體等部門聯(lián)手，建立健全聯(lián)動機制，增加腐敗成本。重點加強同紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)的交流與配合，完善信息共享、案件移交、協(xié)同辦案機制建設(shè)，防止出現(xiàn)辦案真空，形成上下相連、左右貫通的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作進一步規(guī)范化、制度化。