?。壑袌D分類號］D916.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ０１46 — ０１
　　
　　完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能，服務(wù)保障民生的一項(xiàng)重要課題。要提高檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)水平，就需進(jìn)一步探索完善執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)，強(qiáng)化檢察自身建設(shè)和檢察干警隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理，確保嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)檢察工作深入、健康發(fā)展。
　　一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制存在的問題
　　當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督模式基本上是以下幾種方式：一是紀(jì)檢監(jiān)察人員的專職監(jiān)督。二是同一檢察機(jī)關(guān)部門之間的監(jiān)督。三是上下級檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。四是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的自身監(jiān)督。這些監(jiān)督方式是檢察機(jī)關(guān)多年探索的結(jié)果，在實(shí)踐中確實(shí)發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用，取得了一定的效果，但也存在一些不容忽視的問題。
　　其一紀(jì)檢監(jiān)察人員的專職監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，這種監(jiān)督方式不僅時(shí)間滯后，而且渠道比較單一，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決檢察隊(duì)伍存在的問題，同時(shí)由于紀(jì)檢監(jiān)察部門是非業(yè)務(wù)部門，工作人員素質(zhì)受到限制，尤其是基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察人員的大多年齡較大，而且據(jù)筆者了解一般基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察人員最多是兩名，即使是市院一般也就是在四、五名人員，而一個(gè)基層院都是幾十人的隊(duì)伍，一個(gè)分市院要幾百人的檢察隊(duì)伍，試問單靠這有限的幾個(gè)專職紀(jì)檢監(jiān)察人員怎么能監(jiān)督過來。紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督是以人為主體的監(jiān)督方式，在這種監(jiān)督方式中人的主觀能動(dòng)性對監(jiān)督的結(jié)果起著決定性的作用，監(jiān)督者和被監(jiān)督者共同工作在一個(gè)集體，還會(huì)導(dǎo)致在發(fā)現(xiàn)問題后，監(jiān)督者敢不敢監(jiān)督，能不能監(jiān)督的實(shí)際問題，極有可能使這種監(jiān)督流于形式。
　　其二業(yè)務(wù)部門之間的橫向監(jiān)督制度內(nèi)容規(guī)定過于原則和抽象，缺乏實(shí)際可操作性。雖然這幾年高檢院也在這方面加大了力度，制定出臺了相應(yīng)的規(guī)范性文件深知是強(qiáng)制性的法律規(guī)定，但對與龐大的檢察隊(duì)伍和復(fù)雜的檢察業(yè)務(wù)來說仍然是微乎其微的。而且這種職能部門間的監(jiān)督方式雖然具有主動(dòng)性和經(jīng)常性，但由于監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間地位平等，難免會(huì)產(chǎn)生“誰也不服誰”的尷尬局面，有時(shí)還會(huì)認(rèn)為對方是在“沒事找事”、“找茬”的抗拒心理，致使監(jiān)督的力度被削弱。
　　其三是上下級檢察機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督由于時(shí)間和空間的距離會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督不及時(shí)，基本也是一種事后監(jiān)督的方式。而且這種監(jiān)督方式也只能是監(jiān)督案件和事項(xiàng)的辦理過程，不能監(jiān)督到案件承辦人和事項(xiàng)辦理人自身的違法違紀(jì)狀況。
　　二、完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制之設(shè)想
　　完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，一定要結(jié)合當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置實(shí)際狀況，最大限度利用現(xiàn)有資源，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上創(chuàng)新完善監(jiān)督體系，講究效率，精簡程序，以取得最佳監(jiān)督效果。
　　實(shí)施全國檢察系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察人員一體化管理機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)利配置。鑒于監(jiān)督職能的實(shí)際要求一定要配備政治威望高、法制觀念強(qiáng)、精通檢察業(yè)務(wù)的專職人員做紀(jì)檢監(jiān)察工作。為了調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察人員主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，有必要實(shí)行全國檢察系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的一體化管理機(jī)制，使監(jiān)督者脫離被監(jiān)督單位的管轄，發(fā)現(xiàn)和受理違法違紀(jì)線索和行為后可以不直接向本院檢察長或院黨組匯報(bào)，而是直接對上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。要賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接的調(diào)查權(quán)和決定處理權(quán)，要充分行使檢務(wù)督察權(quán)，隨時(shí)隨地對任何干警和任何案件進(jìn)行督察，對辦案人員在辦案過程中遵守法律的情況進(jìn)行審查。對于各部門辦理的案件，無論是程序變動(dòng)還是實(shí)體更改，任何環(huán)節(jié)都要報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，統(tǒng)一由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行全程跟蹤督查。
　　業(yè)務(wù)部門之間的橫向監(jiān)督制度要增強(qiáng)可操作性和強(qiáng)制執(zhí)行力度。橫向監(jiān)督可以將監(jiān)督"關(guān)口"前移，使監(jiān)督貫穿于辦案全過程，是深入開展檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部廉政建設(shè)的重要手段。但目前的制度規(guī)范和法律規(guī)范過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。應(yīng)該對監(jiān)督的過程、監(jiān)督的內(nèi)容、環(huán)節(jié)、程序、方式等進(jìn)行細(xì)化，使案件辦理全程至于一種互相的監(jiān)督之下。一是自偵部門和公訴部門之間的監(jiān)督程序。目前自偵案件都是在偵查過程中都是接受偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)和公訴環(huán)節(jié)的監(jiān)督，一個(gè)案件往往到了審查起訴環(huán)節(jié)后，自偵部門就沒有可以遵循的制度對案件進(jìn)行跟蹤，都是通過人的主動(dòng)行為進(jìn)行的，不是強(qiáng)制性的規(guī)范，而實(shí)踐中審查起訴人員對案件的數(shù)額、情節(jié)認(rèn)定有所更改而不通知自偵部門，所以應(yīng)該制定強(qiáng)制性的制度，要求審查起訴部門對案件審查后要將審查結(jié)果包括決定起訴、不起訴的、改變定性的、改變強(qiáng)制措施的，必須將其改變的理由書面通知案件辦理人和承辦部門，以便加強(qiáng)對公訴部門的制約，防止違法辦案行為的發(fā)生。二是自偵部門與控申部門的監(jiān)督環(huán)節(jié)?？厣瓴块T將線索移交自偵部門后，自偵部門經(jīng)過初查，無論立案還是不立案都要將結(jié)果向控申部門進(jìn)行回復(fù)，控申部門有權(quán)對初查結(jié)論進(jìn)行復(fù)核審查，拿出是否同意自偵部門結(jié)論的意見。如同意，簽署后存檔；如不同意，可提交檢察長或檢察委員會(huì)討論決定是否重新偵查。
　　 上級檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級檢察機(jī)關(guān)的縱向監(jiān)督。一種渠道主要是通過對口業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督來體現(xiàn)，業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對下級院檢察工作的檢查和指導(dǎo)。上級檢察院的對下監(jiān)督具有絕對的權(quán)威性和法律性，上級檢察院的決定，下級檢察院必須服從和執(zhí)行。另一種渠道是上級院通過對下級院領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督管理來體現(xiàn)。上級院黨組加強(qiáng)對各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，確保班子的廉潔公正。尤其要加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督管理，通過定期談心、任前談話等制度，使一把手自覺接受職能部門依紀(jì)依法開展監(jiān)督，解除“護(hù)短”心理，使單位內(nèi)部始終保持平等接受監(jiān)督的良好局面。
　　完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的自身監(jiān)督制度。首先要統(tǒng)一完善各個(gè)部門辦案和辦事流程，要做到具體、詳細(xì)、規(guī)范，使每一項(xiàng)權(quán)利都有一項(xiàng)制度監(jiān)督制約。其次要弱化負(fù)責(zé)人和成員之間的行政色彩和屬性，使負(fù)責(zé)人和成員在監(jiān)督過程中處于平等主體，成員不僅有服從和執(zhí)行負(fù)責(zé)人命令的責(zé)任，更要有監(jiān)督負(fù)責(zé)人履行職責(zé)正確與否的權(quán)利。