?。壑袌D分類號(hào)］D916.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ０１49 — ０１
　　
　　人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，職能是保證國家法律的統(tǒng)一和正確實(shí)施。近年來，經(jīng)過全國各級(jí)民事行政部門的工作人員積極探索，努力工作，在民事行政檢察監(jiān)督方面取得了可喜的成績。通過我們對(duì)案件的抗訴工作，在社會(huì)各界和廣大群眾中已樹立了民事行政檢察工作的權(quán)威，得到了各界人士的認(rèn)可。但在民行檢察工作的實(shí)際工作中，還存在以下幾點(diǎn)亟待解決的問題：
　　一、 當(dāng)前民行訴訟檢察監(jiān)督工作中存在的問題
　　1.制度存在不足。
　　在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件飛速發(fā)展的今天，大量的訴訟案件是民事行政訴訟，因此加強(qiáng)對(duì)民事行政審判活動(dòng)的監(jiān)督尤其重要。但是，我國目前現(xiàn)有的民事、行政法律法規(guī)有的地方存在一些缺陷，民事行政監(jiān)督的內(nèi)容不全面，范圍過窄。如：《民訴法》第14條和《行訴法》第10條分別規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判和行政訴訟的監(jiān)督問題。但這一規(guī)定把監(jiān)督權(quán)僅限于審判活動(dòng)，因而嚴(yán)重的制約了民行檢查監(jiān)督職能的發(fā)揮。
　　2.民事抗訴案件環(huán)節(jié)多，審查期限長。
　　申訴人從申訴開始到檢察機(jī)關(guān)的提出抗訴，再到法院審結(jié)，一系列期限過長，致使申訴人不愿到檢察院申訴?，F(xiàn)行民訴法沒有賦予基層檢察院抗訴權(quán)，使一起申訴案件至少需要經(jīng)過兩級(jí)院辦理，程序復(fù)雜，且不影響執(zhí)行，有時(shí)需要數(shù)月方能啟動(dòng)再審程序，使申訴人失去耐心和信心。而法院的再審程序則相對(duì)快捷，能使案件在較短的時(shí)間內(nèi)處理完結(jié)。因此，申訴人寧愿向法院上訴或申請?jiān)賹彛膊辉傅綑z察機(jī)關(guān)申訴。
　　3.民事訴訟監(jiān)督工作存在薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督手段比較單一。
　　民事訴訟大多面向普通群眾，涉及面廣，通過對(duì)訴訟過程進(jìn)行監(jiān)督，在保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)利方面起到了積極作用。然而，工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)也十分明顯，監(jiān)督手段比較單一，對(duì)訴訟過程中的某些環(huán)節(jié)監(jiān)督乏力，直接影響了訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
　　4.民事行政審判監(jiān)督權(quán)沒有保障，實(shí)際操作舉步維艱?！睹裨V法》、《行訴法》都規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)發(fā)生效力的判決、裁定確有錯(cuò)誤時(shí)，有權(quán)提起抗訴，但檢察機(jī)關(guān)在民事審判監(jiān)督和行政審判監(jiān)督中應(yīng)該享有哪些具體權(quán)利及依照何種程序行事這些權(quán)利，法律沒有明確規(guī)定，造成檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)之間在審級(jí)、調(diào)卷、再審出庭、審理期限等一系列具體問題上產(chǎn)生爭議，以至于監(jiān)督權(quán)的形式、權(quán)限完全取決于有關(guān)法院的認(rèn)可程度，導(dǎo)致民事檢察監(jiān)督工作舉步維艱
　　二、 搞好民行訴訟檢察監(jiān)督工作的措施
　　1.完善立法，盡快制定統(tǒng)一的司法解釋，為加強(qiáng)民事行政檢察監(jiān)督提供法律保障。
　　首先，完善《民訴法》、《行訴法》中尚未完善和健全的有關(guān)監(jiān)督內(nèi)容及應(yīng)有的保障性規(guī)定。其次，賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)拒不接受監(jiān)督單位和個(gè)人有建議處分權(quán)。第三，在民事行政監(jiān)督上，通過司法解釋規(guī)定人民檢察院參與訴訟權(quán)，并賦予監(jiān)督的多種方式，如明確檢察建議在民事行政訴訟監(jiān)督的法律地位等。
　　2.采取措施縮短辦案時(shí)限，確保時(shí)效性。
　　首先，檢、法兩院要統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，在辦理案件的時(shí)限上做出相應(yīng)的規(guī)定；其次，建議人民法院提高對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督建議的采信率和重視程度。以便縮短案件從提請抗訴到再審的周期。
　　3.加強(qiáng)溝通，達(dá)成一致，爭取法院配合。
　　民行檢察工作離不開人民法院的配合與支持。因此，檢察機(jī)關(guān)民行部門要主動(dòng)與法院協(xié)調(diào)、溝通，正確處理好監(jiān)督與配合、監(jiān)督與制約的關(guān)系，通過召開聯(lián)系會(huì)議，在調(diào)卷、出庭、改判、支持公訴等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)配合，暢通民事行政檢察監(jiān)督工作渠道。
　　4.賦予人民檢察院的調(diào)取案卷權(quán)。
　　現(xiàn)行《民訴法》和《行政訴訟法》沒有具體規(guī)定人民檢察院在辦理申訴案件時(shí)，人民檢察院可以調(diào)取原審人民法院審理的卷宗進(jìn)行審查。一些法院以法律沒有規(guī)定為由，拒絕檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱卷宗，以致造成檢察機(jī)關(guān)了解案情、收集新證據(jù)遇到重重困難，以立法明確賦予調(diào)卷權(quán)是很有必要的。
　　三、建設(shè)高素質(zhì)的民行檢察隊(duì)伍是基層檢察院嚴(yán)格執(zhí)法的重要保證
　　建設(shè)高素質(zhì)的民行檢察隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法的重要保證，因此，大力增強(qiáng)基層民行檢察隊(duì)伍自身的法律素質(zhì)，提高執(zhí)法水平是實(shí)現(xiàn)法治的必然要求。上級(jí)院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層院辦案的工作指導(dǎo)，定期以講座等形式舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，幫助基層院解決實(shí)際問題，使基層院民行檢察隊(duì)伍由單一型向復(fù)合型邁進(jìn)?；鶎釉阂矐?yīng)加強(qiáng)對(duì)民行部門的重視，確保民行部門充分履行職能，培養(yǎng)和造就一批民行檢察業(yè)務(wù)尖子人才。
　　四、注重案件質(zhì)量，夯實(shí)民行檢察工作發(fā)展基礎(chǔ)
　　案件質(zhì)量是民行監(jiān)督的立足之本和發(fā)展基礎(chǔ)。要緊緊抓住案件質(zhì)量不放松，積極探索提高案件質(zhì)量的有效措施，力爭收到良好成效。在工作中嚴(yán)把立案關(guān)、抗訴關(guān)。將說理工作貫穿于辦案過程的始終，認(rèn)為符合立案條件的案件，方可進(jìn)入審查階段，從而有效保證了立案質(zhì)量，使所受理的案件符合抗訴條件。結(jié)合案件事實(shí)進(jìn)行充分有力的說理論證，從而在抗訴書中保證了說理的邏輯性、針對(duì)性，避免沒有事實(shí)根據(jù)和空洞的說理。
　　五、注重效率，加大民行檢察工作力度
　　采取有效措施，縮短辦案周期，提高辦案效率，促進(jìn)工作力度進(jìn)一步加大。加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范工作程序。明確規(guī)定受案、立案、審查、決定等每一環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)、期限，使辦案人員、部門負(fù)責(zé)人、主管檢察長做到目標(biāo)明確、心中有數(shù)，減少辦案的隨意性和主觀性，提高辦案效率。
　　曹建明檢察長在全國檢察機(jī)關(guān)民行檢察工作會(huì)議上，深刻闡述了民行檢察工作的法律監(jiān)督屬性、職能定位和基本要求，明確提出實(shí)現(xiàn)民行檢察工作跨越式發(fā)展的目標(biāo)，為民行檢察工作的科學(xué)發(fā)展指明了方向。面對(duì)新形勢、新任務(wù)和新目標(biāo)，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持履行職責(zé)與服務(wù)大局的統(tǒng)一，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督與理性監(jiān)督的統(tǒng)一，堅(jiān)持執(zhí)法辦案與化解矛盾的統(tǒng)一，堅(jiān)持依法監(jiān)督與支持配合的統(tǒng)一，堅(jiān)持強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督的統(tǒng)一。堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”是新時(shí)期檢察工作的總體要求。
　　總之，檢察機(jī)關(guān)要全面推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展，認(rèn)真履行檢察工作職責(zé)，創(chuàng)新民行檢察工作機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。