丁 響，吳軍偉，林大參，高麗華，方 媚

上海市社區(qū)體育文化建設(shè)現(xiàn)狀及運行模式的構(gòu)建

丁 響1，吳軍偉1，林大參2，高麗華1，方 媚1

主要采用文獻資料法、問卷調(diào)查法、專家訪談法、個案研究法等，以上海市部分

社區(qū)居民及社區(qū)體育管理人員為調(diào)查對象，在對社區(qū)、社區(qū)體育、社區(qū)文化、社區(qū)體育文化等概念進行梳理的基礎(chǔ)上，對上海市社區(qū)體育物質(zhì)文化、制度文化和精神文化建設(shè)現(xiàn)狀進行分析，在借鑒了部分發(fā)達國家社區(qū)體育文化建設(shè)的經(jīng)驗后，構(gòu)建上海市社區(qū)體育文化的運行模式。

上海；社區(qū)體育；文化建設(shè)；模式

隨著我國城市居民物質(zhì)生活的不斷提高，社區(qū)文化在當今社區(qū)建設(shè)中的地位也日益突出，社區(qū)體育文化建設(shè)的重要作用也被提到前所未有的高度。

上海市作為我國的改革開放的前沿，在經(jīng)濟、文化等諸多方面居于領(lǐng)先地位，正在向國際化大都市方向邁進，在全面建設(shè)小康社會背景下，對上海市社區(qū)體育文化建設(shè)現(xiàn)狀及運行模式的研究，構(gòu)建符合我國國情的社區(qū)體育文化發(fā)展模式，有助于對全國社會體育建設(shè)形成輻射作用，產(chǎn)生先鑒意義，為我國大中城市發(fā)展社區(qū)體育，推進城市可持續(xù)發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量，促進社會安定與和諧具有重要的現(xiàn)實意義。

本文首次對上海市社區(qū)體育物質(zhì)文化、制度文化和精神文化建設(shè)現(xiàn)狀及運行模式進行研究。本研究的主要成果——上海市社區(qū)體育文化建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)及上海市社區(qū)體育文化建設(shè)運行模式，在理論上擬填補我國社區(qū)體育文化建設(shè)研究方面的空白；在實踐上，為政府部門制定社區(qū)體育發(fā)展相關(guān)政策提供翔實數(shù)據(jù)，力圖使該模式不僅能為上海市社區(qū)體育發(fā)展提供參考，更為指導我國其他城市社區(qū)體育發(fā)展提供借鑒意義。

1 研究對象與方法

1.1 對象

以上海市部分社區(qū)居民及社區(qū)體育管理人員為調(diào)查對象。

1.2 方法

1.2.1 文獻資料法

在研讀大量社會學、文化學、體育學、管理學等方面專著的基礎(chǔ)上，在中國期刊社數(shù)據(jù)庫、上海體育學院圖書館、上海圖書館以“社區(qū)體育”、“體育文化”、“社區(qū)體育文化”為檢索詞，查閱國內(nèi)外有關(guān)社區(qū)體育文化建設(shè)方面的文獻資料，并進行歸納整理，同時查閱歷年的《上海市統(tǒng)計年鑒》等資料，為本文研究奠定理論基礎(chǔ)。

1.2.2 問卷調(diào)查法

問卷發(fā)放之前根據(jù)相關(guān)專家建議進行多次修改完善，之后請10位專家進行效度檢驗，專家效度檢驗結(jié)果合格。經(jīng)“再測法”進行問卷信度檢驗，符合統(tǒng)計學要求。為優(yōu)化調(diào)查樣本的覆蓋面及代表性，本文采取分層抽樣的方法，對上海市市區(qū)的黃浦區(qū)、靜安區(qū)、楊浦區(qū)，郊區(qū)的嘉定區(qū)、寶山區(qū)、松江區(qū)，以及最大的浦東新區(qū)共7個區(qū)的7個社區(qū)居民進行問卷調(diào)查。每個社區(qū)發(fā)放問卷50份，共發(fā)放問卷350份。問卷的發(fā)放、回收工作于2010年5-6月進行，共回收問卷348份，其中有效問卷334份，有效回收率為95.4%。

1.2.3 專家訪談法

選取10位社區(qū)體育研究領(lǐng)域的專家就本文研究的設(shè)計思路、目前社區(qū)體育文化建設(shè)存在的問題、社區(qū)體育文化建設(shè)運行模式的優(yōu)化策略等進行訪談。

1.2.4 個案研究法

遵循“借鑒發(fā)達國家的先發(fā)經(jīng)驗，吸取其精華為我所用”的原則，選取發(fā)達國家的社區(qū)體育運行模式為研究對象，對其社區(qū)體育文化建設(shè)進行個案研究，為上海市社區(qū)體育文化建設(shè)模式的優(yōu)化提供借鑒。

1.2.5 數(shù)理統(tǒng)計法

運用SPSS13.0統(tǒng)計軟件，對問卷調(diào)查及文獻資料中所獲的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 調(diào)查對象基本情況

2.1.1 性別分布情況

本次調(diào)查對象的樣本總數(shù)為334人，其中男性197人（59%），女性137人（41%）。

2.1.2 年齡分布情況

調(diào)查對象年齡分布如下：30歲以下56人，31～40歲67人，41～50歲34人，51～60歲45人，60歲以上132人。由于問卷發(fā)放地點多為社區(qū)的晨、晚練點，且社區(qū)的晨、晚練點鍛煉者多為老年人，所以60歲以上的調(diào)查對象所占比例較大。

2.1.3 婚姻狀況

調(diào)查對象中絕大部分為已婚（占71%），未婚和離異者占29%。

2.1.4 學歷狀況

由于調(diào)查對象為社區(qū)普通居民，絕大多數(shù)僅具有高中（含中專）及以下學歷（占57.5%），擁有研究生及以上學歷者僅為21人（占6.3%）。

2.1.5 家庭年收入狀況

調(diào)查對象家庭年收入多為10萬元以下（占73%），基本符合上海市普通社區(qū)居民家庭收入的平均水平。

2.1.6 職業(yè)狀況

調(diào)查對象人數(shù)排序依次為：離退休人員、學生、教科文人員、個體勞動者、管理人員、服務(wù)人員、企業(yè)工人、無業(yè)人員、其他人員。

2.2 上海市社區(qū)體育物質(zhì)文化建設(shè)現(xiàn)狀

2.2.1 社區(qū)體育經(jīng)費來源

社區(qū)體育經(jīng)費是社區(qū)體育文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有足夠的經(jīng)費支撐，豐富多彩的社區(qū)體育活動是無法開展的。從圖1調(diào)查結(jié)果可見，上海市社區(qū)體育經(jīng)費的第一來源為政府撥款，其他來源還有會費收入、各種贊助收入、經(jīng)營收入等。雖然經(jīng)費來源呈多元化發(fā)展趨勢，但通過訪談發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費短缺仍是制約上海市社區(qū)體育文化建設(shè)的主要因素之一。

2.2.2 社區(qū)體育場地、設(shè)施情況

社區(qū)體育場地、設(shè)施同樣為社區(qū)體育物質(zhì)文化的基本內(nèi)涵之一。只有社區(qū)擁有足夠的體育場地、設(shè)施，才能滿足社區(qū)體育文化建設(shè)的需要。雖然，上海市是全國經(jīng)濟條件較好的地區(qū)之一，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民認為其社區(qū)體育場地、設(shè)施不能滿足需要的占67.1%。說明社區(qū)體育場地、設(shè)施短缺仍是社區(qū)體育活動開展的主要瓶頸之一。

同時，有 304人(占91%)反映其居住的小區(qū)擁有健身路徑，但真正使用其進行鍛煉身體者僅僅有68人(占20%)。這從另一側(cè)面反映，社區(qū)體育場地、設(shè)施的建設(shè)固然重要，但建設(shè)真正符合社區(qū)居民需要、教會社區(qū)居民使用、優(yōu)化體育設(shè)施管理等仍是目前社區(qū)體育物質(zhì)文化建設(shè)過程中急需解決的問題。

2.2.3 社區(qū)體育活動指導情況

社會體育指導員是指在群眾性體育活動中從事運動技能傳授、健身指導和組織管理工作的人員，是一種特殊職業(yè)。1993年12月4日原國家體委第19號令發(fā)布了社會體育指導員技術(shù)等級制度，2001年8月7日國家體育總局聯(lián)合國家勞動和保障部頒布實施了《社會體育指導員(國家職業(yè)標準)》。但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上海市社區(qū)居民在健身過程中，僅有41人（占12%）擁有體育指導員進行指導。同時，這41人被指導的社區(qū)居民反映，社區(qū)體育指導員最多的為“離退休體育積極分子”，其次為“在職業(yè)余體育指導員”，“在職專業(yè)體育指導員”極其缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)社區(qū)居民（占92.2%）愿意或非常愿意擁有社區(qū)體育指導員指導其進行體育健身。說明，缺乏專業(yè)指導是社區(qū)體育文化健身的又一制約因素。同時，社區(qū)居民極其渴望擁有專業(yè)的社區(qū)體育指導員對其進行健身指導。

2.2.4 周邊學校體育設(shè)施對社區(qū)居民開放情況

國家體育總局、教育部、建設(shè)部等五部委在《關(guān)于加強城市社區(qū)體育工作的意見》中要求：市、區(qū)人民政府教育部門要在保證學校教學秩序和體育教學的前提下，鼓勵和支持學校體育設(shè)施對社區(qū)居民開放，切實發(fā)揮學校體育教師、體育設(shè)施在開展社區(qū)體育活動中的積極作用。《全民健身計劃綱要》中指出“各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放，加強管理，提高使用率”。隨著人們經(jīng)濟實力和生活水平的提高，越來越多的人對健康的意識增強，對健身場地和器材的需求量隨之增加，造成社區(qū)體育資源的匱乏，而占體育場地數(shù)量和面積比重較大的學校的體育場地卻又大量處于低利用率甚至閑置狀態(tài)，造成學校場地資源與社會體育資源的供求矛盾。更多社區(qū)居民需要利用學校體育場館滿足他們的鍛煉需求，學校場館充分地對外開放就可以緩解這一矛盾。

然而該舉措雖然有政策依據(jù)和現(xiàn)實需要，但在執(zhí)行過程中存在諸多問題，如場館有限，學校體育設(shè)施大多沒有得到充分利用，根本無法滿足廣大社區(qū)居民的健身需求；對場館設(shè)施的社會宣傳力度不夠；沒有制定切實可行的相應(yīng)的具體的管理規(guī)章制度；管理機構(gòu)不健全，職責分工不明確；對外開放定價不合理，非高即低；沒有正確地處理好有償開放和體育教學訓練的關(guān)系等。調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，僅有13人（占3.9%）認為社區(qū)周邊學校體育場地設(shè)施對其“完全開放”，有276人（82.6%）認為是“部分開放”。

2.3 上海市社區(qū)體育制度文化建設(shè)現(xiàn)狀

2.3.1 社區(qū)體育制度完善程度

社區(qū)體育管理制度法規(guī)不健全、法制化程度低是影響我國社區(qū)體育管理建立和完善的首要問題。在我國社區(qū)體育領(lǐng)域，當前可供利用的制度、法規(guī)較少?，F(xiàn)有法規(guī)以《體育法》、《憲法》的相關(guān)條文為基礎(chǔ)，配合有限的行業(yè)管理規(guī)范、制度、條例共同組成，但多為行政法范疇，對民事、刑事法規(guī)中的相關(guān)適用法律條款的應(yīng)用尚不廣泛。法制化環(huán)境未完全建立，依法辦事還存在很多困難。調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，認為上海市社區(qū)體育制度“較不完善”和“不完善”的占62.9%，認為“完善”和“較完善”的僅占17.1%。

2.3.2 社區(qū)體育制度執(zhí)行狀況

良好制度的建立僅僅是其發(fā)揮效力的基礎(chǔ)，制度發(fā)揮效力的關(guān)鍵因素在于其得到嚴格的執(zhí)行。訪談發(fā)現(xiàn)，上海市部分社區(qū)也根據(jù)上級精神及相關(guān)政策，制定了本社區(qū)的體育活動制度及規(guī)劃等，但真正能在社區(qū)體育實踐活動中得以執(zhí)行的制度或規(guī)劃寥寥無幾。調(diào)查也顯示，認為社區(qū)體育制度執(zhí)行情況“好”和“較好”的僅占11.1%，認為“較差”和“差”的占68.9%。

2.3.3 社區(qū)體育活動組織狀況

由于我國社區(qū)體育管理體制上的缺陷，造成了社區(qū)管理機構(gòu)和組織者“都在管，都不管”的不正常局面，大量的社區(qū)體育活動只能由自發(fā)的體育民間組織自行開展，社區(qū)體育處于一種自生、自滅、松散、無序的低水平狀態(tài)。造成社區(qū)體育活動的組織形式比較單一，社區(qū)體育文化建設(shè)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的管理體系。如圖2調(diào)查顯示，有58.1%的人認為上海市社區(qū)體育活動呈現(xiàn)無組織的狀態(tài)。

2.3.4 社區(qū)體育服務(wù)保障體系建立情況

2003 年國務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》規(guī)定：“國家有計劃地建設(shè)公共文化體育設(shè)施。各級人民政府舉辦的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金，應(yīng)當列入本級人民政府基本建設(shè)投資計劃和財政預算。”實踐表明，現(xiàn)代政府體育職能及其角色的改變，主要體現(xiàn)在政府對社區(qū)公共體育事務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變。建立公共體育服務(wù)型政府是我國政府體育職能轉(zhuǎn)變的主要目標，而建立社區(qū)體育服務(wù)保障體系是實現(xiàn)這一目標的有效途徑。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有69.2%的人認為上海市并未真正建立其完善的社區(qū)體育服務(wù)保障體系。

2.4 上海市社區(qū)體育精神文化建設(shè)現(xiàn)狀與分析

2.4.1 社區(qū)居民的體育意識

體育意識是體育實踐在人腦中的主觀反映，是指導人們參與體育實踐的精神動力。同時，對體育價值功能的認識是體育意識的基本內(nèi)涵之一，通過人們的認識傾向可以反映其體育意識的強弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市社區(qū)居民對社區(qū)體育功能認識情況一般，對其功能認識“很清楚”和“較清楚”的占39.5%。

2.4.2 社區(qū)體育的宣傳程度

良好的宣傳手段和媒介可以提升事物被人們普遍接受的速度和程度。社區(qū)體育也不例外，通過有效的宣傳可使人們深入了解社區(qū)體育法規(guī)制度、增強社區(qū)體育參與意識、豐富社區(qū)體育知識和技能。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市社區(qū)居民反映其社區(qū)關(guān)于社區(qū)體育的宣傳不容樂觀，有40.1%的人認為其社區(qū)通常為了應(yīng)付檢查才進行社區(qū)體育方面的宣傳，有49.4%的人認為其社區(qū)從未進行社區(qū)體育宣傳。

2.4.3 社區(qū)居民的體育價值取向

體育價值取向是人們對體育這一客觀現(xiàn)象的獨特理解，是人們從事體育活動的心理動機或目的。通過人們的體育價值取向可以反映其對體育某一方面內(nèi)容或功能的偏好，同時其也是體育精神文化的重要內(nèi)容之一。通過對上海市社區(qū)居民的體育價值取向調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其參與社區(qū)體育的動機依次為：增強體力、增進健康；消遣娛樂和精神情緒的修養(yǎng)、改善；增加社交機會，與朋友同伴交流；散心解悶、休閑；增加社會交往，與家人接觸；提高運動能力；美容減肥、健美體形等（表1）。從中可以發(fā)現(xiàn)，體育的健身功能、休閑娛樂功能和社會交往功能仍是人們普遍參與社區(qū)體育的主要動機。

表1 上海市社區(qū)居民體育價值取向調(diào)查結(jié)果（多選）(N＝334)Table Ⅰ Survey Results of the Sports Value Orientation of Shanghai Community Inhabitants

2.4.4 社區(qū)居民對《全民健身計劃綱要》的了解程度

自1995年《全民健身計劃綱要》頒布以來，我國的大眾體育在其指導下蓬勃發(fā)展，其也成為指導我國大眾體育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。調(diào)查人們對其熟悉和了解程度，可以從另外一個側(cè)面反映人們的體育精神文化豐富程度和體育文化健身的成果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市社區(qū)居民對《全民健身計劃綱要》的了解多停留于“聽說過”的層面（占47.3%），甚至還有19.8%的人“未聽說過”。說明人們對《全民健身計劃綱要》的了解程度不深，也反映了社區(qū)體育精神文化建設(shè)的普及度不高。

2.4.5 社區(qū)居民對參加社區(qū)舉辦的體育活動的態(tài)度

從居民對社區(qū)體育活動的參與意愿來看，他們的參與意愿較為強烈，“愿意”和“非常愿意”參與社區(qū)舉辦的體育活動者占80.2%。說明，只要社區(qū)體育組織得力、宣傳到位，人們還是非常愿意參與其中的。

2.4.6 社區(qū)居民了解社區(qū)體育信息、知識的渠道

如圖3所示，上海市社區(qū)居民主要通過報刊、書籍、廣播、電視等大眾傳媒了解社區(qū)體育信息、知識。說明社區(qū)居委會、政府等相關(guān)部門對社區(qū)體育信息、知識的宣傳還很不到位，具有很大提升空間。

2.5 上海市社區(qū)體育文化建設(shè)成果現(xiàn)狀

2.5.1 社區(qū)居民經(jīng)常參加的社區(qū)體育活動項目

社區(qū)居民參加體育項目的多個與種類是社區(qū)體育文化建設(shè)的顯性成果表現(xiàn)之一。如表2所示，上海市社區(qū)居民經(jīng)常參加的體育活動依次為：散步或跑步，健身器活動，足籃排等球類，游泳，民間舞蹈，羽毛球，地擲球，門球，網(wǎng)球，乒乓球等。這些項目對場地要求不高，符合現(xiàn)代人健身需求的體育活動項目。但值得警醒的是，仍有27.5%的人從未參加過體育活動，說明社區(qū)體育文化建設(shè)仍有待加強。

表2 上海市社區(qū)居民經(jīng)常參加的社區(qū)體育活動項目（多選）Table Ⅱ Community Sports Activities the Shanghai Community Inhabitants Frequently Take Part In (Multiple Choice)(N=334)

2.5.2 社區(qū)居民參加社區(qū)體育活動時間

調(diào)查顯示，上海市社區(qū)居民參加社區(qū)體育活動的時間多集中于早上（占33.5%）、下午（占26%）和休息日（18%）。社區(qū)體育組織者或相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)這一時間特征，加大宣傳力度，開展豐富多彩的社區(qū)體育活動，吸引更多的社區(qū)居民參與其中，促進社區(qū)體育文化建設(shè)，提升居民身體健康水平。

2.5.3 社區(qū)居民參加社區(qū)體育活動頻率

社區(qū)居民的體育活動頻率是社區(qū)體育文化建設(shè)成果的顯性標志之一。調(diào)查結(jié)果顯示，上海市社區(qū)居民的體育活動頻率尚可，每周鍛煉1次及以上的占40.1%，但仍有27.5%的居民從未參加過體育活動。

2.5.4 社區(qū)居民參加體育活動的場所

如圖4所示，除了59位從不參加社區(qū)體育活動的被調(diào)查者，242位上海市社區(qū)居民最常參加體育活動的場所依次為：社區(qū)內(nèi)的空地、廣場；庭院陽臺；家里室內(nèi)；本單位的場地；社區(qū)公共體育場所等。說明由于社區(qū)體育活動的組織不力和場地設(shè)施的限制，上海市社區(qū)居民參加體育活動的場所仍然受限。

2.5.5 社區(qū)居民的體育消費種類

圖5調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然有59位被調(diào)查者從未參與體育活動，但他們有些人產(chǎn)生了體育消費，如購買體育服裝、觀看體育比賽、購買體育報刊雜志等。其中居民體育消費的頻率依次為：體育服裝；體育報刊雜志；比賽門票；體育器材；體育彩票等。但也有12.6%的人無體育消費。

2.5.6 社區(qū)居民感受到的社區(qū)體育活動效應(yīng)

對參與社區(qū)體育活動的242名社區(qū)居民進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們參加社區(qū)體育活動感受最明顯的效應(yīng)是健康水平提高了，其后依次為：生活質(zhì)量提高了；性格變得開朗；滿足了自身娛樂需求；豐富了業(yè)余生活；提高了工作效率。但也有13.2%的人未感受到任何效應(yīng)。

3 上海市社區(qū)體育文化建設(shè)的影響因素

3.1 制約社區(qū)體育活動開展及居民參與積極性的因素調(diào)查

為了深入研究影響上海市社區(qū)體育文化建設(shè)的因素，筆者首先從宏觀上考察影響社區(qū)體育活動開展的因素，其次從微觀上分析影響社區(qū)居民自身參與社區(qū)體育積極性的因素，從而從實證層面獲得社區(qū)體育文化建設(shè)的影響因素。

3.1.1 影響社區(qū)體育活動開展的因素

如圖6所示，場地設(shè)施不足是影響社區(qū)體育活動開展的首要因素，其下依次為：各級領(lǐng)導支持不夠，社區(qū)體育組織不健全，缺少活動經(jīng)費，缺乏器材設(shè)備，缺乏指導力量，居民鍛煉積極性不高。從中可以發(fā)現(xiàn)，影響社區(qū)體育活動開展的因素中，場地不足問題、政府支持問題、社區(qū)組織問題及體育指導問題仍是主要因素。

3.1.2 影響社區(qū)居民參加社區(qū)體育活動的因素

調(diào)查顯示，缺乏場地設(shè)施是影響社區(qū)居民參加社區(qū)體育活動的首要因素，其下依次為：不懂鍛煉方法，缺乏業(yè)余時間，場地遠、不方便，工作重、身心疲憊、精力不足，身體較弱、不宜鍛煉，經(jīng)濟實力不足，學生時代就不喜歡體育運動等。從中可以發(fā)現(xiàn)，在影響社區(qū)居民參加社區(qū)體育活動的影響因素中，場地設(shè)施問題、運動技能問題、工作壓力問題、經(jīng)濟問題、生活習慣問題等是亟待解決的主要影響因素。

在獲得這些實證數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，有必要上升到理論層面分析制約上海市社區(qū)體育文化建設(shè)的因素，從而更加準確地把握上海市社區(qū)體育文化建設(shè)中存在的突出問題，以尋求解決方案。

3.2 制約上海市社區(qū)體育文化建設(shè)的因素

3.2.1 政府在社區(qū)體育文化建設(shè)中的責任缺失

我國的社區(qū)管理一向以單一的縱向聯(lián)系為主，屬于典型的科層制行政管理。此種情況下，社區(qū)體育文化建設(shè)很難處于健康正常的發(fā)展軌道。

3.2.2 社區(qū)體育組織和體育指導有待強化

以往，我國一直靠單位和行業(yè)組織發(fā)展、運作社區(qū)體育文化活動。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，單位原有的體育職能開始向社區(qū)轉(zhuǎn)移，人們的體育利益取向開始由單位轉(zhuǎn)向社會，社區(qū)體育的作用得以強化。

3.2.3 社區(qū)居民自主參與社區(qū)體育活動的動力不足

從體制上看，我國社區(qū)體育文化建設(shè)主要是由行政權(quán)力來推動，這種動員性參與具有動員廣大的民眾、集中社會有限的體育文化資源來為某一特定時期的政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展目標服務(wù)的強大功能，在計劃經(jīng)濟體制中效果良好。但其不良效應(yīng)也很明顯，導致了社會組織的自主性發(fā)展功能逐步喪失,其結(jié)果往往導致社會組織的主體——個人在動員式參與面前，要么采取“隨大流”或被迫服從的消極心態(tài)，要么造成一種逆反心理。這種模式不利于社區(qū)居民獨立思考和理性評判能力的形成，使得社區(qū)體育文化建設(shè)的內(nèi)在動力難以產(chǎn)生。

3.2.4 居民的社區(qū)認同感缺乏導致社區(qū)體育文化建設(shè)舉步維艱

社區(qū)認同感指社區(qū)的居民對本社區(qū)地域和人群集合的認同、喜愛和依戀等心理感覺，是凝聚社區(qū)居民心理的基礎(chǔ)性條件。

因此，社區(qū)居民只有在遵守一定的社會規(guī)范的基礎(chǔ)上，超越了彼此的種族、身份、信仰、地位、民族等的限制以后,才有可能建立起良好的人際關(guān)系，形成十分密切的群體，由此形成統(tǒng)一的體育文化價值理念。但由于歷史以及傳統(tǒng)因素的影響，以及社會急劇轉(zhuǎn)型、貧富分化加劇，我國很多社區(qū)居民彼此之間還存在嚴重的疏離感，部分居民仍存在自我封閉、不愿與其他社區(qū)成員交往的心態(tài)，對社區(qū)共同事務(wù)和利益漠不關(guān)心，造成了社區(qū)體育文化建設(shè)進程舉步維艱。

4 部分發(fā)達國家社區(qū)體育文化建設(shè)的經(jīng)驗及啟示

4.1 社區(qū)體育文化建設(shè)的組織與管理

美國基層社區(qū)體育的管理職能主要由市政府、縣政府、市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府等地方政府承擔,組織設(shè)立公園和休閑委員會。社區(qū)體育的最基本形式是體育公園，它的管理組織是由政府出面，由董事會或委員會直接從事管理，董事會或委員會直接對市長或城市主管領(lǐng)導負責。它有專門雇傭的工作人員，協(xié)助完成體育公園的職能和目標。除了體育公園，還有足球聯(lián)合會、棒球聯(lián)合會等體育單項聯(lián)合會協(xié)同體育公園完成社區(qū)體育的功能。

4.2 社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)

發(fā)達國家都高度重視社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。如美國各州的法律均規(guī)定：“社區(qū)可單獨與有關(guān)機構(gòu)合作，修建社區(qū)體育場地設(shè)施”。在美國的城市社區(qū)中，一般都建有社區(qū)體育中心及休閑公園，其中擁有不同種類的體育設(shè)施，滿足不同需求的社區(qū)居民參與各種體育活動。

4.3 社區(qū)體育經(jīng)費的投入

發(fā)達國家和地區(qū)的社區(qū)經(jīng)費來源渠道較多，主要來自政府、家庭、企業(yè)、彩票收入4個方面。發(fā)達國家政府對社區(qū)體育的投入一般占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.2%～0.61%,其中地方政府的投入遠遠超過中央政府。就俱樂部而言，會費是德國社區(qū)俱樂部的主要收入，政府對體育俱樂部有一定的財政支持，但主要還靠俱樂部自己，一般體育俱樂部經(jīng)費中的20%是政府資助，80%靠自籌。

4.4 社區(qū)體育指導與志愿者服務(wù)

社區(qū)體育指導員的質(zhì)量與數(shù)量是影響社區(qū)開展體育活動的關(guān)鍵因素之一。如日本的體育指導制度中除了有文部省的社會體育指導員制度，還有厚生省和勞動省的體育指導員制度。日本社會體育指導員在培養(yǎng)上嚴格規(guī)定了必修科目和時數(shù)，確保了社會體育指導員的質(zhì)量和社會可信性。因此在獲得指導員資格后能較充分地服務(wù)于社會。體育指導員的資格是由日本體育協(xié)會認定，不是由日本政府認定。

在西方有90%以上的社會體育指導員是無償志愿服務(wù)的，而且許多社區(qū)服務(wù)也是依賴志愿者的奉獻開展的。

4.5 啟示

從以上發(fā)達國家社區(qū)體育文化建設(shè)的具體舉措，結(jié)合我國具體國情，對我國社區(qū)體育文化建設(shè)具有以下啟示：完善法律法規(guī)，規(guī)范我國社區(qū)體育文化建設(shè)的發(fā)展路徑；健全管理組織體系，確保我國社區(qū)體育文化正常運行；拓寬社區(qū)體育資金籌措渠道，解決社區(qū)體育經(jīng)費難題；鼓勵學校和社區(qū)資源共享，充分利用體育設(shè)施；引進體育指導員制度，促進我國社區(qū)體育健康發(fā)展；推廣體育俱樂部建設(shè)，創(chuàng)新我國社區(qū)體育文化建設(shè)模式。

5 上海市社區(qū)體育文化運行模式的構(gòu)建

5.1 上海市社區(qū)體育文化運作模式構(gòu)建的總體目標

我國體育體制改革的根本目標就是實現(xiàn)體育管理領(lǐng)域的“小政府，大社會”。離開了政府的宏觀調(diào)控和政策推動，經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、體育領(lǐng)域的改革和發(fā)展無法實現(xiàn)。政府關(guān)注民生，還得把著力點放在親民、愛民、利民上。因此，建立新型的社區(qū)體育文化運作模式目標必須與政府的宏觀管理目標相結(jié)合，發(fā)揮各類社會體育組織，特別是社區(qū)體育自治組織的作用?？傮w目標表述為：充分發(fā)揮各種體育組織在社區(qū)體育活動中的組織管理職能，實現(xiàn)社區(qū)體育自治，建立政府宏觀管理與社區(qū)自治結(jié)合的社區(qū)體育文化運作模式。

5.2 上海市社區(qū)體育文化運作模式的系統(tǒng)構(gòu)成

5.2.1 領(lǐng)導系統(tǒng)

上海市社區(qū)體育文化運作模式的領(lǐng)導系統(tǒng)主要指上海市人民政府及各區(qū)、鎮(zhèn)、街道政府。其在社區(qū)體育文化運作模式系統(tǒng)中的主要作用為：發(fā)揮政府在社區(qū)體育物質(zhì)文化、制度文化和精神文化建設(shè)中的主導作用。

5.2.2 協(xié)調(diào)系統(tǒng)

上海市社區(qū)體育文化運作模式的協(xié)調(diào)系統(tǒng)，由上海市社會體育管理系統(tǒng)組織，包括上海市體育總會及將來要逐步成立的各級體育總會、街道辦事處的體育總會和各單項協(xié)會。協(xié)調(diào)系統(tǒng)的主要作用是：協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各體育行政部門、單項體協(xié)、行業(yè)體協(xié)、社區(qū)體育俱樂部等體育組織的資源、人力、物力等進行社區(qū)體育物質(zhì)文化、精神文化和制度文化建設(shè)。

5.2.3 實施系統(tǒng)

根據(jù)“小政府，大社會”的體育體制改革目標，為了真正實現(xiàn)社區(qū)體育自治，提出建立社區(qū)體育文化建設(shè)服務(wù)中心。其建立的意義有以下幾點：社區(qū)體育文化建設(shè)服務(wù)中心的組成成員具有廣泛的代表性，包括駐區(qū)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位代表、街道辦事處代表、社區(qū)居民代表,其負責人從各類代表中選舉產(chǎn)生，是具有獨立法人資格的體育社團。

5.2.4 各系統(tǒng)間的關(guān)系

領(lǐng)導系統(tǒng)是上海市社區(qū)體育文化運作模式的主導者和推動者，政府的宏觀管理和財政支持是社區(qū)體育發(fā)展的必備條件；協(xié)調(diào)系統(tǒng)是上海市社區(qū)體育文化運作模式的銜接者，它是政府與社會之間溝通的橋梁，起到樞紐的作用；實施系統(tǒng)是上海市社區(qū)體育文化運作模式的具體實現(xiàn)者，以上3個系統(tǒng)緊密相連、相輔相成。

5.3 上海市社區(qū)體育文化運行模式的保障機制

5.3.1 硬件設(shè)施建設(shè)保障機制

政府應(yīng)當通過一定的規(guī)章制度，對社區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施建設(shè)加以規(guī)范，合理規(guī)劃體育設(shè)施的建設(shè)。先建設(shè)基礎(chǔ)體育設(shè)施，如發(fā)展體能類健身設(shè)施(如肌力練習、功能練習器械等)、休閑類健身設(shè)施(卵石路、千秋椅、漫步器等)等，為居民提供保健、鍛煉、休閑的場所和設(shè)備；后建設(shè)單項體育運動設(shè)施，如網(wǎng)球場、游泳池等；再建設(shè)綜合體育設(shè)施，如社區(qū)健康中心等。開發(fā)商可以通過市場化運作、營利性經(jīng)營收回建設(shè)成本，在此之后要將產(chǎn)權(quán)交給社區(qū)居民，由社區(qū)居民自己管理,更大程度地為社區(qū)居民的健康服務(wù)。

5.3.2 人才資源保障機制

社區(qū)體育人才資源保障機制可以分為以下幾個階段來進行：第一階段主要是提高社區(qū)體育指導員的數(shù)量，并定期開展進修活動；第二階段對其進行規(guī)范化管理，同時實行社區(qū)體育指導員崗位津貼制度，以激勵指導員努力工作；第三階段要求指導員發(fā)揮自主能動性，進行指導上的創(chuàng)新，以推動社區(qū)體育活動的活躍，增加社區(qū)體育的活性和吸引力。區(qū)或市級機構(gòu)對社區(qū)體育組織的骨干定期培訓，提高其業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導能力，逐步提高對其組織化程度的要求，要求其進行規(guī)范化管理。

5.3.3 體育經(jīng)費保障機制

社區(qū)體育文化建設(shè)經(jīng)費保障機制的建設(shè)目標：以居民自籌經(jīng)費為主，逐步過渡到多種渠道募集為主的模式。在增加社區(qū)體育經(jīng)費開支的同時，調(diào)整社區(qū)體育文化建設(shè)經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。社區(qū)體育活動以社會贊助為主要形式是以后的發(fā)展方向。在社會集資渠道逐步暢通的情況下，經(jīng)費發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向以多渠道募集為主的社會化發(fā)展方式。在經(jīng)費管理與籌備方面，社區(qū)可成立體育文化建設(shè)基金委員會，主要任務(wù)是與政府、企業(yè)、社會組織等建立穩(wěn)定的聯(lián)系，依法獲取他們的支持,并公平、公正、合理地利用募集資金，推動新型商品住宅社區(qū)體育的發(fā)展。經(jīng)費在社區(qū)體育活動的導向作用應(yīng)有所突出，加大對公共設(shè)施和基層群眾體育組織的扶持力度、幫助社會弱勢群體進行體育活動等。

5.3.4 體育制度文化建設(shè)保障機制

社區(qū)體育制度文化建設(shè)表現(xiàn)為社區(qū)體育規(guī)章制度的確立、實行制度化管理、對社區(qū)體育管理流程進行監(jiān)督3個方面。首先要優(yōu)化社區(qū)體育制度環(huán)境，實行制度化管理。從目前情況看，社區(qū)首先要將《全民健身實施計劃》、《體育社會團體管理工作暫行規(guī)定》、《新型商品住宅社區(qū)體育工作管理辦法》等部門或地方法則細化為社區(qū)體育規(guī)章制度，并對社區(qū)體育文化建設(shè)實行制度化管理。為了加強對社區(qū)體育文化建設(shè)的指引，須建立有關(guān)社區(qū)體育文化建設(shè)的激勵制度和傾斜政策，以調(diào)動居民參加社區(qū)體育活動的主動性。

5.3.5 體育精神文化建設(shè)保障機制

社區(qū)體育精神文化建設(shè)的靈魂是培育居民的體育文化觀和體育文化意識，即社區(qū)體育精神。是社區(qū)體育正向價值觀的體現(xiàn)，是社區(qū)體育文化、社區(qū)的體育建筑風格以及居民的綜合體育素質(zhì)、文明程度、思想、價值取向、精神風貌的集中體現(xiàn),是社區(qū)體育發(fā)展的內(nèi)在動力。重視培育社區(qū)體育精神文化就是要立足以人為本，服務(wù)于民的思想，不斷創(chuàng)新，針對社區(qū)中不同體育愛好群體，開展豐富多彩的體育文化活動。根據(jù)居民不同的興趣愛好，科學地開展適宜的體育文化活動，并要富有特色，體現(xiàn)本社區(qū)的人口特質(zhì)、文化傳統(tǒng)和地域特點等。

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Status Quo and Operation Type of Shanghai Community Sports Culture Construction

DING Xiang, WU Jun-wei, LIN Da-can, et al.
(Shanghai Maritime University , Shanghai 200135, China)

By the methods of literature study, questionnaire, expert interview and case analysis, and taking some Shanghai community inhabitants and community sports managers as the subjects, the article makes an analysis of the status quo of the construction of Shanghai community sports material culture, system culture and spiritual culture based on the clarification of the concepts of community, community sports, community culture, community sports culture, etc. After introducing the experience of the community sports culture construction in some developed countries, the article suggests the way of establishing an operation type for Shanghai community sports culture.

Shanghai; community sports; cultural construction; type

G80-05

A

1006-1207(2011)04-0085-06

2011-01-27

2010年上海市體育社會科學、決策咨詢課題（TYSKYJ2010087）

丁響，女，講師。主要研究方向：體育教育.

1.上海海事大學, 上海 200135；2.上海大學， 上海 200444

陳建萍)