劉加吉

(武漢工業(yè)學院思想政治理論課教學科研部，湖北武漢430023)

在我國，城鄉(xiāng)差距由來已久。新中國成立后，“剪刀差”讓農(nóng)民做出了巨大犧牲，也成為擴大城鄉(xiāng)差距的重要原因;改革開放后，農(nóng)村雖然發(fā)生了翻天覆地的變化，但與城鎮(zhèn)的發(fā)展相比仍有很大差距，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。應該說，城鄉(xiāng)差距已成為影響我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的突出問題，成為阻礙我國構建和諧社會和實現(xiàn)全面小康目標的障礙。所以，城鄉(xiāng)差距問題受到黨和政府以及學理界的高度關注。作為經(jīng)濟發(fā)展相對落后的農(nóng)業(yè)大省，湖北省的城鄉(xiāng)差距問題已經(jīng)嚴重影響了湖北的經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定。本文從城鄉(xiāng)居民收入、消費、社會福利等角度出發(fā)，對目前湖北省城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀進行分析與研究，為解決湖北城鄉(xiāng)差距，構建和諧湖北提供理論支持。

1 湖北省城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀分析

根據(jù)湖北省統(tǒng)計局公布的資料，通過分析整理得出湖北省城鄉(xiāng)居民收入有關數(shù)據(jù)資料見表1。

表1 湖北省城鄉(xiāng)居民收入有關數(shù)據(jù)資料［1］

1.1 湖北省2009年農(nóng)村居民家庭人均純收入為5035.26元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為14367元，城鄉(xiāng)收入比為2.85∶1，入絕對差為9331.74元。根據(jù)國際勞工組織公布1996年資料顯示，大多數(shù)國家城鄉(xiāng)居民收入比例在1.5∶1以內(nèi)，而目前湖北城鄉(xiāng)居民收入2.85∶1的比例顯然已經(jīng)遠遠超出這個范圍，說明湖北目前存在著比較嚴重的城鄉(xiāng)差距問題。

1.2 從收入的絕對值來看，湖北省農(nóng)村居民家庭人均純收入從1990年的670.80元增長到2009年的5035.26元，年平均增長速度為11.92%，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從1990年的1427.15元增長到14367元，年平均增長速度為13.49%，城鎮(zhèn)居民收入年均增長速度快于農(nóng)村不到2個百分點，從增長速度上看，城鄉(xiāng)差距不是十分明顯;但從收入的絕對差來看，由1990年的756.35元擴大到2009年的9331.74元，增長12倍多，城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差距非常明顯。

1.3 無論從城鄉(xiāng)居民收入比的角度還是城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差的角度看，湖北都存在著非常明顯的城鄉(xiāng)差距，這實際上與長期以來形成的事實上的城鄉(xiāng)二元結構有關，更與新中國成立后施行的以農(nóng)促工的政策以及不合理的收入分配格局有關。因此，為盡快縮小湖北城鄉(xiāng)差距，必須著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，必須真正落實以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的各項方針政策，必須完善城鄉(xiāng)居民收入分配制度，向農(nóng)民適度傾斜，堅持實施多予、少取甚至不取的措施，實際增加農(nóng)民的絕對收入。

2 湖北城鄉(xiāng)消費差距現(xiàn)狀分析

關于湖北省城鄉(xiāng)消費差距問題的分析與研究，主要從城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出和消費結構兩方面展開。

2.1 城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出以及部分耐用消費品情況分析

城鄉(xiāng)居民的收入差距不可避免地導致了消費水平總體上的動態(tài)差距，城鎮(zhèn)居民享有較高的社會福利和擁有較多的財產(chǎn)積累，其消費后顧之憂較少從而具有更強的消費能力，根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計資料，進行整理分析見表2。

表2 湖北省城鄉(xiāng)人均生活消費和部分耐用品消費情況

從1995年到2009年，農(nóng)民人均生活費支出從1245.10元增長到 3725.40 元，增長了2.992 倍，城鎮(zhèn)居民人均生活費支出從3433.80元增長到10294.07元，增長了2.998倍，增長速度差別不大，但人均消費絕對差卻從2188.70元增加到6568.67元;另外，城鄉(xiāng)人均消費比變化也不是很大。說明湖北城鄉(xiāng)居民消費相對差距沒有多少變化，但絕對差距比較明顯。以2009年為例，湖北農(nóng)民人均生活消費支出為僅3725.40元，而城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出為10294.07 元，消費比高達2.76∶1，消費絕對差為6568.67元，這個絕對差值是農(nóng)村人均生活消費支出的1.76倍，也說明了目前湖北城鄉(xiāng)居民的絕對消費差距。

從耐用消費品的角度看，湖北城鄉(xiāng)居民消費差距更為明顯，農(nóng)民家庭平均每百戶年底擁有洗衣機和電冰箱的數(shù)量遠遠低于城鎮(zhèn)家庭平均每百戶年底擁有的數(shù)量。當然，到2009年，農(nóng)民家庭擁有耐用消費品(主要是家電)的數(shù)量增加較為明顯，與城鎮(zhèn)居民家庭的差距縮小，這顯然與國家實行的家電下鄉(xiāng)政策有著極為密切的關系，說明只要實行了正確的惠農(nóng)政策，城鄉(xiāng)差距會逐步縮小。

2.2 城鄉(xiāng)居民消費結構分析

關于消費結構的分析，主要對兩個指標進行研究，這也是學術界常用的分析指標，一是居民家庭恩格爾系數(shù)，恩格爾系數(shù)越小，說明這個家庭經(jīng)濟越富裕;反之，說明這個家庭經(jīng)濟越困難。另一個指標是居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重，一般來說，收入水平高，這個比重就比較大，所以說，居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重可以從另一個方面反映家庭經(jīng)濟狀況。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料整理結果見表3。

表3 湖北省城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)和文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重

從恩格爾系數(shù)角度出發(fā)，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)大于城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)，同時，這兩個系數(shù)總體都在減小，但有些年份會有反復，這與當年的物價上漲特別是食品價格上漲有關。農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)從1995年的59.83%減少到2009年的44.49%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)則從1995年的48.94%減少到2009年的40.42%，說明湖北省城鄉(xiāng)居民家庭生活水平都在不斷提高。另外，進入21世紀，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)的差值在持續(xù)減小，2000年的差值為14.88，2009年的差值為4.07，說明進入新世紀以來，由于國家惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)民生活水平在不斷提高。從恩格爾系數(shù)角度來看，湖北城鄉(xiāng)差距在縮小。

從居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重這個角度看，2000年以來，農(nóng)村居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重總體上小于城鎮(zhèn)居民。這也說明了湖北城鄉(xiāng)的差距。從理論上來說，隨著收入水平的提高，居民對于文教娛樂服務的需求是隨之提高的。但是從目前的數(shù)據(jù)來看并不能完全證明這個理論。城鎮(zhèn)居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重由2000年的13.07減少到2009年的11.74，下降1.33個百分點，而農(nóng)民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重由2000年的13.49更是減少到2009年的7.56，下降5.93個百分點。但同時最近10年，我國城鄉(xiāng)居民無論從收入還是社會保障方面都有很大提高。城鄉(xiāng)居民文教娛樂服務支出的萎靡，很可能與我們國家發(fā)展過程中的一些問題有關，比如房價在近幾年的快速增長，使得城鎮(zhèn)居民在住房消費上有更多投入，而相應減少文教娛樂服務的消費支出;大學生就業(yè)難度加大，使得農(nóng)民對供養(yǎng)孩子上大學的積極性降低，投入到孩子身上的教育費用明顯減少。當然，這不是本文研究的重點，將不會深究這個問題。

3 城鄉(xiāng)居民社會福利差距分析

對于居民所享有的社會福利來說，城鄉(xiāng)居民有天壤之別。社會福利一般不能直接用貨幣價值來衡量，但又是居民實際享受的，主要包括各種補貼(如住房、物價補貼等)和社會保險費用如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。在城鎮(zhèn)，居民特別是職工福利主要由國家財政和企事業(yè)單位提供，有較好的制度保障，因而具有系統(tǒng)性和普遍性，比如提供公有住房、公費醫(yī)療、公共交通、社會保險、生活補貼等，這種福利是很難用貨幣價值數(shù)值來表示的，但是，在很大程度上又替代了貨幣支出。在農(nóng)村，2003年以前，除一些集體經(jīng)濟發(fā)展比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一部分福利外，其他的基本上都是空白。

3.1 在養(yǎng)老保險方面

城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險無論從人數(shù)還是保障水平上都比農(nóng)民高出許多。例如，在2009年湖北13個縣市實行新農(nóng)保試點之前，湖北農(nóng)民參加養(yǎng)老保險人數(shù)在1997年到達高點，達到355萬人，后來由于保障水平過低等種種原因?qū)е罗r(nóng)民參保積極性降低甚至退保，致使參保人數(shù)逐年下降，而城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險人數(shù)卻是在逐年增加，從1997年的355.8萬人增加到2009年的975.6萬人，城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險方面的差距在不斷拉大。不過，2009年，中央確定湖北13個縣市實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點以后，農(nóng)民養(yǎng)老保障水平有了很大提高，農(nóng)民參保熱情明顯增加，截止到2010年6月底，湖北省13個試點縣市區(qū)已有282.45萬名農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，69.52萬名年滿60周歲以上的農(nóng)村老年人領取養(yǎng)老金，每人每月平均63元。湖北省人力資源和社會保障廳負責人表示，按照黨中央、國務院總體部署，2010年將繼續(xù)擴大試點范圍，使更多的農(nóng)民享受到改革發(fā)展的成果。

3.2 在醫(yī)療保險的差距

2002年全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)為338.1萬人，農(nóng)村基本空白;但從2003年湖北省實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來，農(nóng)民看不起病的狀況有所改善，參保人數(shù)也逐年增加，到2009年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)820.7萬人，而農(nóng)村參保覆蓋率已經(jīng)達到90%以上，參保覆蓋率已超過城鎮(zhèn)居民。不過，農(nóng)村醫(yī)療保障的水平還是比較低的，和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險有質(zhì)的區(qū)別，這是不容忽視的。另外，目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療也存在諸多問題，比如保障水平低，保障面比較窄;登記、報銷程序過于繁瑣等;再加上宣傳不到位，在有些地方出現(xiàn)了抵觸情緒。所以，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還需要盡快完善，使農(nóng)民真正得到實惠，從而縮小與城鎮(zhèn)居民的福利差距。綜上分析，改革開放以來，盡管湖北農(nóng)村發(fā)展有了長足進步，農(nóng)民生活水平有了很大提高，但城鄉(xiāng)差距卻依然明顯，特別是城鄉(xiāng)之間存在的絕對差距不容忽視，比如收入和消費方面。不過，近幾年來，中央接連出臺了一系列惠農(nóng)政策使農(nóng)民在各個方面都得到了實實在在的實惠，湖北城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢得以緩解，比如在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險方面。這也充分說明，只要持之以恒地堅持正確的惠農(nóng)路線和政策，就一定會有辦法解決城鄉(xiāng)差距問題。因此，在今后很長一段時間內(nèi)，湖北應當繼續(xù)深入貫徹落實中央的各項惠農(nóng)政策措施，結合湖北實際，統(tǒng)籌湖北城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，增加農(nóng)民純收入，提高農(nóng)民消費意愿和水平，著力推進農(nóng)村基礎設施建設，著力推進農(nóng)村公共服務設施建設，切實改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，切實提高農(nóng)民醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)差別，最終形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局，構建和諧美滿新湖北。

［1］ 湖北省統(tǒng)計局.湖北統(tǒng)計年鑒2010［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.