文/俞章云

德國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)的過(guò)程中，扮演著支撐和“救世主”的角色，與其具備的強(qiáng)大工業(yè)基礎(chǔ)，重視發(fā)展新能源、高新技術(shù)和“低碳”經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，有著密不可分的關(guān)系

圖/金川

當(dāng) 前，歐美的主權(quán)債務(wù)危機(jī)未見(jiàn)緩解，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)國(guó)家和銀行業(yè)的信用評(píng)級(jí)先后下調(diào)，進(jìn)一步加劇了世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的擔(dān)憂。但形成鮮明對(duì)比的是，德國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)的過(guò)程中，無(wú)論在自身的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭上，還是在歐元區(qū)危機(jī)處理作用發(fā)揮上，都扮演著支撐和“救世主”的角色，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了相對(duì)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。究其原因，與其具備的強(qiáng)大工業(yè)基礎(chǔ)，特別是近兩屆政府堅(jiān)持大力發(fā)展制造業(yè)，重視發(fā)展新能源、高新技術(shù)和“低碳”經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，有著密不可分的關(guān)系。最近，我們專程考察了解了德國(guó)在這方面的一些做法，值得我們?cè)趯?shí)施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中加以學(xué)習(xí)借鑒。

制定完善的高科技發(fā)展戰(zhàn)略

德國(guó)確定的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，光學(xué)技術(shù)領(lǐng)域、生物智能領(lǐng)域、高端裝備制造領(lǐng)域、新能源領(lǐng)域、新材料領(lǐng)域等。這些領(lǐng)域都有德國(guó)政府和大公司的研發(fā)支持。2006年，德國(guó)聯(lián)邦政府首次正式出臺(tái)了《德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略》，確定了廣泛而又明確的有關(guān)加強(qiáng)德國(guó)創(chuàng)新力量的政策路線，目的是確保德國(guó)未來(lái)在世界的競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)領(lǐng)先地位，以及使高科技創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高人民的生活質(zhì)量。該戰(zhàn)略確立了三類17個(gè)高技術(shù)創(chuàng)新范圍：一是必需的創(chuàng)新領(lǐng)域，包括發(fā)展新診斷和醫(yī)療技術(shù)、國(guó)家安全技術(shù)和能源技術(shù)；二是通信與移動(dòng)創(chuàng)新領(lǐng)域，包括信息與通訊技術(shù)、運(yùn)輸工具與交通技術(shù)、航空航天技術(shù)、宇航技術(shù)等；三是橫向創(chuàng)新領(lǐng)域，包括納米技術(shù)、生物技術(shù)、微系統(tǒng)技術(shù)、光技術(shù)和材料技術(shù)。

2008年開(kāi)始的金融危機(jī)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到了重創(chuàng)。為應(yīng)對(duì)全球科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的新形勢(shì)，德國(guó)政府在2010年7月進(jìn)一步修改完善了這一戰(zhàn)略，正式通過(guò)了《思想·創(chuàng)新·增長(zhǎng)——德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略匯集了德國(guó)聯(lián)邦政府各部門最新的研究和創(chuàng)新政策舉措。新戰(zhàn)略指出，德國(guó)面臨著幾十年來(lái)最嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)與金融政策挑戰(zhàn)，解決之道在于依靠研究、新技術(shù)、擴(kuò)大創(chuàng)新，目標(biāo)明確地去激發(fā)德國(guó)在科學(xué)和經(jīng)濟(jì)上的巨大潛力。為此，聯(lián)邦和各州政府一致認(rèn)為：至2015年，用于教育和科研投入占GDP比重增至10%。而經(jīng)濟(jì)——科學(xué)研究聯(lián)盟將始終伴隨高技術(shù)戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程。新戰(zhàn)略從氣候及能源、健康及營(yíng)養(yǎng)、交通、安全和通訊5大需求領(lǐng)域，立足開(kāi)辟未來(lái)的新市場(chǎng)，提高關(guān)鍵技術(shù)并改善創(chuàng)新相關(guān)條件，最終促進(jìn)進(jìn)步。

為充分關(guān)注各領(lǐng)域內(nèi)最重要的挑戰(zhàn)，力求實(shí)現(xiàn)未來(lái)10至15年內(nèi)科學(xué)、技術(shù)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，德國(guó)新戰(zhàn)略重點(diǎn)推出11項(xiàng)“未來(lái)規(guī)劃”，主要包括：碳中和、能源高效且適應(yīng)氣候的城市；能源供給的智能化改造；可再生原料作為石油的取代物；通過(guò)個(gè)性化醫(yī)療更好地治療疾??；針對(duì)性的飲食，更健康；高齡人士也能自主生活；至2020年100萬(wàn)輛電動(dòng)車在德國(guó)；更有效地保護(hù)通訊網(wǎng)絡(luò)；更多地使用低能耗的網(wǎng)絡(luò)；數(shù)字化且便利地獲取知識(shí)；未來(lái)的職業(yè)生涯和用工制度。以能源供給的智能化改造為例，至2020年德國(guó)電能總需求的30%以上為可再生能源，需要智能電網(wǎng)和巨大的電能存儲(chǔ)能力。

強(qiáng)力扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

高技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)，是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。德國(guó)在重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)工業(yè)、推動(dòng)新能源汽車發(fā)展、利用可再生能源、大力投資氣候變化研究等方面進(jìn)行了積極探索。在交通方面，為減少碳排放，德國(guó)政府于2009年8月頒布了“國(guó)家電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃”。在政府的支持下，德國(guó)各大汽車生產(chǎn)巨頭積極跟進(jìn)，大眾汽車推出了新一代“E-Up”電動(dòng)車，寶馬、奔馳等公司在新能源汽車研發(fā)都已初具規(guī)模，多款車型即將進(jìn)入批量生產(chǎn)。德國(guó)追求在電動(dòng)汽車市場(chǎng)及相關(guān)信息和導(dǎo)引系統(tǒng)中處于領(lǐng)先地位。

在納米技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)域，政府投資高達(dá)3.7億歐元，位列世界第一。2010年的德國(guó)發(fā)起的“納米創(chuàng)新計(jì)劃”有6大聯(lián)邦部門參與，使得汽車、化學(xué)、建筑、紡織等行業(yè)都受益非淺。德國(guó)設(shè)有740家科研技術(shù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于能源環(huán)保和信息技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行高端研究，尤其是醫(yī)療技術(shù)方面的研發(fā)能力更是全球一流。

德國(guó)在生物技術(shù)基礎(chǔ)研究方面投入大量的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，2010年，德國(guó)生物技術(shù)領(lǐng)域的研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)總支出也接近10億歐元，共有公司和企業(yè)538家，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到24億歐元，就業(yè)總?cè)藬?shù)有3.2萬(wàn)人。

在光學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，近年德國(guó)政府累計(jì)投入120億歐元研發(fā)資金，使德國(guó)的激光技術(shù)一直處于國(guó)際領(lǐng)先水平。2010年德國(guó)生產(chǎn)的汽車LED大燈占全球份額的22%。全球知名企業(yè)有蔡氏、萊卡、肖特等公司。

全力促進(jìn)企業(yè)提升發(fā)展

德國(guó)以其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，創(chuàng)新的精神，打造了眾多世界級(jí)的企業(yè)和品牌，這與政府重視法規(guī)引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升和開(kāi)展有針對(duì)性的資金支持有著密切關(guān)系。

支持中小企業(yè)發(fā)展。德國(guó)重視提高中小型企業(yè)研發(fā)參與的持續(xù)性，提高中型企業(yè)的創(chuàng)新能力。制訂了中型企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，定期對(duì)經(jīng)評(píng)估符合條件的企業(yè)給予資助。同時(shí)，幫助中型企業(yè)之間以及企業(yè)與科技之間互聯(lián)成網(wǎng)，形成產(chǎn)業(yè)的集聚和聯(lián)合發(fā)展。在融資支持上，在“中小企業(yè)創(chuàng)新和新項(xiàng)目”框架下，推動(dòng)中小企業(yè)在非特定技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新，幫助創(chuàng)新型中小型企業(yè)進(jìn)行融資。積極參與標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，為中小型企業(yè)創(chuàng)造了相同的準(zhǔn)入條件，幫助研究成果更快地轉(zhuǎn)化成暢銷產(chǎn)品與服務(wù)，使創(chuàng)新成果盡快進(jìn)入市場(chǎng)。

設(shè)立投資創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。資金不足是中小型企業(yè)和創(chuàng)新性創(chuàng)業(yè)的最大障礙，德國(guó)在建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資市場(chǎng)及風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)貼上有許多做法。由政府和大公司出資，創(chuàng)立了2.72億歐元的高端科技創(chuàng)業(yè)基金，并且專門成立機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)政府新興產(chǎn)業(yè)的投資。每個(gè)新興產(chǎn)業(yè)可以從基金內(nèi)獲得最高100萬(wàn)歐元的資助來(lái)供其研發(fā)。從2005年開(kāi)始已經(jīng)有200多個(gè)新興企業(yè)獲得該項(xiàng)贊助。該基金對(duì)于不同的對(duì)象有著不同的扶持計(jì)劃。

促進(jìn)知識(shí)到產(chǎn)品的聯(lián)姻。重要措施包括采取有助于中小企業(yè)的專利政策、新的科研成果鑒定措施、前沿集群競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新聯(lián)盟等舉措。德國(guó)針對(duì)大學(xué)內(nèi)的研發(fā)力量，專門推出了“EXIST”計(jì)劃，給予學(xué)校內(nèi)的科研小組及科研成果轉(zhuǎn)化以相應(yīng)的資金支持。得到扶持的項(xiàng)目有3年期限可以從基金中獲得資助。目前從“EXIST”計(jì)劃受益的已有48個(gè)高校小組。德國(guó)有注重創(chuàng)意保護(hù)的“SIGNO”計(jì)劃，通過(guò)該計(jì)劃成立的23個(gè)專利協(xié)會(huì)，有效地保護(hù)創(chuàng)意不被盜用，直至該創(chuàng)意作為專利申請(qǐng)成功。

幾點(diǎn)思考

中國(guó)以什么方式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為一個(gè)歷史性的挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否成為下一輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，能否在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革中扮演中流砥柱的作用，考驗(yàn)著國(guó)家的智慧。2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確了要重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)。在國(guó)務(wù)院出臺(tái)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略后，從中央部委到一個(gè)個(gè)具體的企業(yè)，都將聚焦的目光轉(zhuǎn)向了可能決定未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向的七大產(chǎn)業(yè)板塊。這次到德國(guó)的所見(jiàn)所聞，特別是他們?cè)诎l(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上的經(jīng)驗(yàn)，有幾點(diǎn)粗淺的思考。

發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮好對(duì)其它產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。德國(guó)在發(fā)展低碳、高效能源、可再生原料等高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，并沒(méi)有忽視傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升與發(fā)展。如在能源產(chǎn)業(yè)中，把電動(dòng)汽車的研發(fā)作為一大重點(diǎn)，以順應(yīng)未來(lái)能源消耗的方向；在納米技術(shù)中，也把汽車、化學(xué)、建筑、紡織等領(lǐng)域納入到其中。在服務(wù)業(yè)發(fā)展上，德國(guó)把它定位于“通往知識(shí)社會(huì)的道路”，提出了實(shí)現(xiàn)“更多增長(zhǎng)和就業(yè)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。因此，我國(guó)在確保七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，也要重視改善傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的政策環(huán)境，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮好高校與企業(yè)融合交流作用。德國(guó)為此開(kāi)展了“高等院校和企業(yè)之間的交流過(guò)程”競(jìng)賽活動(dòng)，以“改善與經(jīng)濟(jì)界的交換關(guān)系”戰(zhàn)略性項(xiàng)目為平臺(tái)，對(duì)獲勝者提供為期2年的政府資助。德國(guó)政府針對(duì)大學(xué)教授和科研成果轉(zhuǎn)化的“EXIST”計(jì)劃，目的就在于促進(jìn)高校與企業(yè)間的交流與合作，以發(fā)揮各自在科研與資金等方面的優(yōu)勢(shì)，加速新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展。同時(shí)，德國(guó)政府圍繞高校的發(fā)展和人才的培養(yǎng)，制訂了“高校公約2020”，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提供高質(zhì)量的人才。聯(lián)邦政府還制訂了“杰出計(jì)劃”，提供14億歐元專項(xiàng)資助，以促進(jìn)大學(xué)的尖端研究，目標(biāo)是造就有高度國(guó)際顯示度的德國(guó)“科學(xué)燈塔”。中國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，在建設(shè)國(guó)際化大學(xué)上，在強(qiáng)化高等院校與企業(yè)的研發(fā)合作上，需要解決目前存在的研究成果轉(zhuǎn)化困難、企業(yè)又很難得到高端創(chuàng)新項(xiàng)目等問(wèn)題，以避免創(chuàng)新技術(shù)夭折在搖籃里，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力。

發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮好中小企業(yè)的支撐作用。中小企業(yè)是“創(chuàng)新之蟻”，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，具有無(wú)可估量的推動(dòng)作用。德國(guó)自2008年7月1日起，對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新資助將逐步集中并納入新的大型“中小企業(yè)重要?jiǎng)?chuàng)新計(jì)劃（ZIM）”之中，為所有開(kāi)放的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目與研究計(jì)劃提供資助經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新資助預(yù)算由2005年的4.5億歐元增加到2009年的6.7億歐元。聯(lián)邦政府還通過(guò)兩部中小企業(yè)“解除法”，為企業(yè)減負(fù)，進(jìn)一步改善它們發(fā)展的政策環(huán)境和政府環(huán)境。隨著中國(guó)公眾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，大量的中小型企業(yè)得益于當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，如雨后春筍般迅速發(fā)展壯大。但目前普遍存在著融資困難、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)拓展不力等問(wèn)題，需要政府聯(lián)合企業(yè)家、行業(yè)專家開(kāi)展評(píng)優(yōu)、競(jìng)賽等一些有形活動(dòng)，為它們的發(fā)展搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件，解決好新技術(shù)企業(yè)長(zhǎng)不大的弊病。

發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮好市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，發(fā)展?jié)摿Υ?，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益好，加上政府政策、政府資金等的引導(dǎo)與培育，會(huì)出現(xiàn)“一窩蜂”擁上的局面。聯(lián)邦政府通過(guò)引導(dǎo)建立分行業(yè)協(xié)作網(wǎng)，加強(qiáng)信息交流，以合理確定不同企業(yè)在同類行業(yè)中的發(fā)展方向，既避免了同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，又強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)鏈的加速形成，保障了新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。近年隨著政策環(huán)境的完善，我國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一哄而上的從眾化苗頭，應(yīng)該引起高度關(guān)注。政府部門需要建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)在其中發(fā)揮應(yīng)有的作用，避免產(chǎn)業(yè)大量重復(fù)同質(zhì)建設(shè)，造成不必要的能源、資金、人才等方面的浪費(fèi)，形成有序發(fā)展、良性發(fā)展、合理發(fā)展的良好局面。