王 暉

美朝關(guān)系可以說是一對非常不對稱的雙邊關(guān)系，如何與大國進行周旋對朝鮮來說至關(guān)重要，朝鮮采取了取巧戰(zhàn)略，以期能與美國同臺博弈。

2010年的美朝關(guān)系可謂一波未平一波又起。由于2009年末美國朝鮮問題特使博斯沃斯訪問朝鮮，原以為會帶來2010年雙邊關(guān)系的回暖及六方會談的重啟，不想3月份的“天安”號事件將朝鮮半島推到了風(fēng)頭浪尖，朝韓關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。年終歲尾又突然爆發(fā)延坪島事件，事發(fā)后僅五天，美韓便進行聯(lián)合軍演，朝鮮半島再次陷入緊張狀態(tài)。

“天安”號和延坪島事件后美朝密集接觸

“天安”號事件后，奧巴馬政府表示全面支持李明博關(guān)于該事件的談話，并稱將加強同韓國的軍事合作。隨后，美韓兩國做出了在朝鮮半島周邊海域每月進行軍演的決定。但是中俄并不贊同是朝鮮魚雷導(dǎo)致軍艦沉沒的說法，而且美國政府也擔(dān)心半島局勢持續(xù)緊張，在這種情況下，美國與朝鮮借助民間外交這個渠道進行了多次接觸。

2010年8月25日，美國前總統(tǒng)卡特為解救被朝鮮關(guān)押的美國公民戈麥斯來到了朝鮮，雖然美國國務(wù)院強調(diào)這是“私人、人道主義和非官方之旅，只有帶回戈麥斯這一目的”，但其特殊的身份和訪問時段不能不讓人產(chǎn)生另一種解讀。

據(jù)美國之音2010年10月15日報道，朝鮮那段時間不斷邀請美國的朝鮮半島專家訪問。美國之音報道說：“美國前副助理國務(wù)卿蘇珊·謝克和新墨西哥州州長助理托尼·南宮上月分別訪問了北韓。另外，下月底之前至少還有四個民間訪問團應(yīng)邀訪北?！?/p>

誠如美國之音所言，11月3日，美韓經(jīng)濟研究所所長杰克·普里查德以私人旅行的身份密訪了朝鮮，此人曾在克林頓政府時期在國家安全委員會任職，小布什執(zhí)政期間擔(dān)任國務(wù)院朝鮮半島和平會談特使，因此私人旅行也很難掩蓋其訪問的非私人性。美國國務(wù)院發(fā)言人克勞利就稱，普里查德一回國就與美國官員會面，向他們簡要匯報情況。

“天安”號事件后，除了民間接觸之外，以美國為首的聯(lián)合國軍司令部與朝鮮軍方分別在7月15日、7月23日、7月30日、8月9日、9月16日在板門店舉行了五輪大校級工作會談，雙方就“天安”號事件和將軍級會談的會期和議題進行了商討。

而延坪島事件的爆發(fā)，打亂了本已初現(xiàn)一絲曙光的雙邊關(guān)系。事發(fā)五天后美韓就舉行了大規(guī)模的聯(lián)合軍演，其反應(yīng)速度相當(dāng)驚人。而朝鮮則采取一貫的強硬口氣，朝中社稱,韓國正在將朝鮮半島拉向“戰(zhàn)爭的邊緣”。正在雙方劍拔弩張之際，朝鮮外務(wù)省第一副相、六方會談朝鮮代表團團長金桂冠邀請美國新墨西哥州州長理查森訪問朝鮮，理查森接受邀請并于12月16日對朝鮮進行了訪問。不過美國政府仍然強調(diào)，其訪問屬于私人性質(zhì)。在如此敏感時期理查森接受邀請其意不言自明。而且理查森在訪問結(jié)束之后稱，訪問非常成功，他提出的三個建議朝鮮表示接受兩個：第一個是朝鮮已經(jīng)同意國際原子能機構(gòu)人員重返朝鮮進行核查，還同意就出售1.2萬根核燃料棒并將其遠往國外展開談判。第二是就朝韓美三方建立軍事委員會和熱線一事，朝鮮表示需要考慮。

從上述回顧我們不難看出，在美朝因“天安”號和延坪島事件而關(guān)系緊張之際，雙方通過民間渠道進行了接觸,一方面表明雙方都不想將朝鮮半島拖入戰(zhàn)爭;另一方面，也是希望通過民間接觸能推動雙方政府之間的接觸。

美國對朝政策特點：軟硬兼施

“天安”號和延坪島事件為美國“重返亞洲”提供了契機。美國通過加強與韓國軍演的次數(shù)和規(guī)模，以及與日本進行近年來少有的大規(guī)模軍事演習(xí)，表明了其對東北亞的軍事主導(dǎo)權(quán)和對朝鮮半島事務(wù)一管到底的姿態(tài)。在2010年20國集團首爾峰會上李明博與奧巴馬商定，將美國歸還戰(zhàn)時指揮權(quán)的時間由2012年4月17日推遲到2015年12月1日。10月8日，美韓同意成立一個聯(lián)合軍事委員會，目的是有效威懾朝鮮核計劃和其他大規(guī)模殺傷性武器構(gòu)成的威脅，這是美國首次與非北約盟友組建聯(lián)合軍事委員會。

同時，美國還陸續(xù)出臺了一系列新舉措，加大對朝鮮的制裁力度。6月15日，美國宣布對朝鮮的“全國緊急狀態(tài)”延長一年；7月末，美國推出了新的對朝金融制裁措施；8月30日，奧巴馬簽署行政命令，擴大對朝鮮的金融制裁并凍結(jié)了四名朝鮮公民和八家朝鮮企業(yè)在美國的資產(chǎn)；11月18日，美國決定將朝鮮大圣銀行和朝鮮大圣總貿(mào)易公司列入制裁對象名單，這可能與最近盛傳朝鮮要進行第三次核試驗有關(guān)。

但從7月份美國對朝鮮金融制裁的內(nèi)容來看，遠沒有對伊朗的制裁措施強硬。對伊朗的制裁內(nèi)容是呼吁各國銀行中斷與它們的交易，對于不理會美國要求的第三國金融機構(gòu)，則禁止它們同美國銀行進行交易。對朝鮮的制裁只要求第三國金融機構(gòu)自愿終止與其貿(mào)易，并沒有強制第三國金融機構(gòu)。外電認為這意味著制裁的最終目的是想將朝鮮重新拉回到談判桌上。

而且，美國并沒有主動提出威脅，其進攻屬于防御型的，從白宮發(fā)言人的措辭中可見一斑。5月24日，美國白宮發(fā)言人羅伯特·吉布斯說：“美國對韓國的防務(wù)支持是毫不含糊的，而且總統(tǒng)已命令其軍隊指揮官們密切配合韓國指揮官，以確保做好準備，并阻止將來的進攻?！睆倪@一措辭中可以看出，美國的出發(fā)點是配合好韓國，其目的是阻止朝鮮的進攻，而不是對進攻進行無情的還擊，美國是把朝鮮作為進攻方來制定計劃的。

“天安”號事件后，美國也一直沒有關(guān)閉與朝鮮會談的大門。美國朝鮮問題特使博斯沃斯9月13日在同韓國代理外長申鈺秀舉行會晤時表示：“我們期待，通過朝美接觸促成可以推動六方會談重啟的多方接觸。我們將堅持基本戰(zhàn)略，即敞開與朝鮮的對話和協(xié)商窗口?！?/p>

這一系列事實表明：雖然針對“天安”號和延坪島炮擊事件美國表現(xiàn)出強硬的立場，但其與朝鮮接觸的基本立場沒有改變，外交仍是美國對朝政策的出發(fā)點。

朝鮮的應(yīng)對措施：取巧戰(zhàn)略

美朝關(guān)系可以說是一對非常不對稱的雙邊關(guān)系，如何與大國進行周旋對朝鮮來說至關(guān)重要，朝鮮采取了取巧戰(zhàn)略，以期能與美國同臺博弈。

朝鮮首先采取的戰(zhàn)略就是利用人質(zhì)危機。2009年，朝鮮利用兩個美國記者成功釣來了克林頓，而2010年又利用戈麥斯迎來了卡特?？ㄌ厥浅r點名要求來接戈麥斯回家的，卡特的身份比較特殊，朝鮮的意圖也很明顯。朝鮮一方面在美朝關(guān)系因“天安”號事件陷入緊張狀態(tài)之際，利用卡特的來訪，減緩來自美國和國際社會的壓力；另一方面，通過這種所謂的民間接觸，向美國傳遞愿意在棄核道路上繼續(xù)前行的信息?？ㄌ卦诮Y(jié)束對朝訪問后指出，朝鮮發(fā)出了“強烈而清晰的信號”：如果美國保證不襲擊這個共產(chǎn)黨國家，它做好了放棄核武器計劃的準備。

另外一個和解信號就是負責(zé)對美外交的重要成員全部晉升。根據(jù)朝鮮最高人民會議常任委員會9月23日發(fā)布的政令，姜錫柱被任命為內(nèi)閣副總理。姜錫柱是1994年朝鮮與美國達成核凍結(jié)協(xié)議的設(shè)計師，也是倡導(dǎo)與美國緩和關(guān)系的重要人物，還曾是全權(quán)負責(zé)核談判和對美外交的第一副相。此外，負責(zé)六方會談的朝鮮代表團團長、外務(wù)省副相金桂冠晉升為第一副相，六方會談朝鮮代表團副團長、外務(wù)省參事李勇浩晉升為外務(wù)省副相。可見朝鮮正在傳遞一個積極的信號，即核問題和對美外交同樣重要，美朝關(guān)系將成為朝鮮對外政策優(yōu)先考慮的方面。

朝鮮伸出橄欖枝就是希望能得到美國政府的回應(yīng)，以實現(xiàn)其與美國簽訂和平協(xié)定的意圖，確保美國不會對其進行武力威脅。但朝鮮還不具備與美國平等接觸的地位，因此朝鮮采取了這一戰(zhàn)略，以便在與美國的博弈過程中實現(xiàn)以小推大。

同時，朝鮮借助中國與美國展開博弈。2010年，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人兩次訪問中國，這在外交上可謂極不尋常，在朝鮮因“天安”號事件陷入孤立的情況下，又把中國推到了前臺，使中美、中韓關(guān)系遭受了考驗。第一次訪問中國是在“天安”號事件之后，使朝鮮暫時擺脫了在國際社會的孤立狀況。而第二次訪問中國，恰逢卡特訪問朝鮮。金正日避開了與卡特會面，這種刻意怠慢美國的做法，是希望美國重新考慮對朝鮮的強硬立場，同時凸顯與中國的密切關(guān)系。

由于理論上朝鮮半島仍處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，而朝美、朝日關(guān)系均未實現(xiàn)正?；虼?，在正式簽訂和平協(xié)定之前，突發(fā)性事件還會繼續(xù)導(dǎo)致半島不穩(wěn)定，也隨時可能使雙邊乃至多邊關(guān)系受到損害。但同時，周邊大國都在為解決沖突而進行著不懈的努力。

從美國的態(tài)度來看，美國多次重申愿意與朝鮮接觸，但必須在六方會談框架下進行。而金正日在訪問中國期間，明確表態(tài)愿意重返六方會談。從目前朝鮮半島局勢來看，各主要利益攸關(guān)方都在呼吁要保持半島穩(wěn)定，作為下一次六方會談的第一階段，美朝雙方會談在2011年上半年應(yīng)該會有重啟的跡象。但美國對與朝鮮對話開出了條件，即朝鮮已經(jīng)準備好進行建設(shè)性對話并承擔(dān)義務(wù)。這就要求朝鮮首先要有明確的棄核態(tài)度和行動，其次不要在半島實施挑釁行為，再次美國不會因為對話而減輕對朝鮮已經(jīng)實施的制裁?？梢姡绹鴮υ捵鳛橐环N對朝鮮的遏制手段。