楊述新

(新疆兵團(tuán)警官高等?？茖W(xué)校,新疆五家渠 831300)

五家渠市是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)六師師部所在地,位于烏魯木齊市北,與昌吉市、阜康市阡陌相接,彼此為鄰。市域面積 710平方公里,常住人口11.2萬人。

近年來,隨著烏魯木齊城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)以及五家渠市“三化”進(jìn)程的進(jìn)一步加快,五家渠市的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)步入了超常規(guī)、跨越式發(fā)展的“快車道”?？彀l(fā)展可能會(huì)孕育和滋生出新問題,流動(dòng)人口犯罪就是其中之一。年均 3萬人左右 (不含季節(jié)工)的流動(dòng)人口在為五家渠市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)也給五家渠市的社會(huì)治安帶來了壓力和困擾。為了深入了解五家渠市流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律,分析、探討有效防控流動(dòng)人口犯罪的方法,筆者在對(duì) 2005年～2007年五家渠市流動(dòng)人口犯罪情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,就五家渠市流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)及防控對(duì)策進(jìn)行了分析和研究。

一、五家渠市流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)

1.五家渠市流動(dòng)人口犯罪比率較高,且呈波動(dòng)上升趨勢。從抓獲的案犯人數(shù)來看,三年中,流動(dòng)人口犯罪人數(shù)占犯罪嫌疑人總數(shù)的比率分別為43.05%、48.81%、50.17%,呈現(xiàn)出了流動(dòng)人口犯罪比率較高,且呈波動(dòng)上升的趨勢。

2.從犯罪主體來看,青壯年為五家渠市流動(dòng)人口犯罪的主要組成部分。犯罪人員主要來自河南、甘肅、四川三省和疆內(nèi)部分地區(qū),發(fā)案時(shí)間從第一季度至第四季度逐季增多,流動(dòng)人口犯罪主體的文化素質(zhì)普遍偏低,大多數(shù)為小學(xué)和初中。

從年齡構(gòu)成上看,18歲以上 35歲以下的青年人占流動(dòng)人口犯罪人員的絕大部分,三年中犯案所占比率分別為 54.43%、55.98%、51.33%。其中,青少年流動(dòng)人口及流動(dòng)人口第二代犯罪不容忽視。調(diào)查顯示,流動(dòng)人口犯罪群體中有 30%左右是不滿18周歲的未成年人。

從犯罪主體的來源地分布來看,犯罪人員以來自河南、甘肅、四川等地的流動(dòng)人口為主?？傮w上,五家渠市流動(dòng)人口犯罪嫌疑人主要來自疆外,其中來自河南、甘肅、四川三省的流動(dòng)人口占已抓獲流動(dòng)人口犯罪嫌疑人的絕大多數(shù)。比較來自這三省的流動(dòng)人口總數(shù),發(fā)現(xiàn)五家渠市流動(dòng)人口中來自這三省的流動(dòng)人口總數(shù)本身就居前三位,因而其流動(dòng)人口犯罪人數(shù)也較多,反映出流動(dòng)人口犯罪人數(shù)同流動(dòng)人口總數(shù)呈正比例分布的特征。

從文化程度上看,犯罪主體文化素質(zhì)普遍偏低,初中及初中以下文化的占到 90%,有的甚至是文盲。文化水平不高是來兵團(tuán)務(wù)工的流動(dòng)人口普遍存在的現(xiàn)象,從經(jīng)濟(jì)條件上看,“三無”人員比例較大,占到總數(shù)的 63.5%。這些人大多無固定職業(yè)、無固定收入、無固定住所,流動(dòng)性極強(qiáng),個(gè)別甚至具有“職業(yè)犯罪人”特征。

從作案時(shí)間上看,犯罪行為具有明顯的季節(jié)性規(guī)律。主要集中在秋、冬兩季,夏、春兩季相對(duì)較少。另外,每年的春節(jié)前也是流動(dòng)人口犯罪的一個(gè)高發(fā)期。不少外來流動(dòng)人口出于搞一筆錢回家過年的念頭而頻頻作案,因而多發(fā)生各種以侵財(cái)為主的案件。

從犯罪目標(biāo)的選擇來看,具有明顯的隨機(jī)性與盲目性。他們整日東游西蕩,游走于街頭巷尾、車站商場、團(tuán)場連隊(duì)、路邊地頭,伺機(jī)尋找犯罪目標(biāo),捕捉犯罪時(shí)機(jī),一旦得手,馬上逃跑,異地銷贓。

3.從犯罪客體上看,外來流動(dòng)人口犯罪類型主要集中在盜竊、搶劫、詐騙等侵財(cái)類犯罪。在各類犯罪案中,以盜竊犯罪所占比例最大,盜竊對(duì)象大至電力設(shè)施,小至廢舊物品。入室盜竊比例較高。

4.從犯罪的組織形式上看,共同犯罪比較突出。全部流動(dòng)人口犯罪案件中,共同犯罪幾乎占一半以上,其中以地緣、老鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)伙的尤為突出,占到外來流動(dòng)人口共同犯罪案件總數(shù)的一半以上。其次為本地人與外來流動(dòng)人相勾結(jié),團(tuán)伙連續(xù)作案。調(diào)查顯示,外來流動(dòng)人口的共同犯罪案件比普通的共同犯罪案件要高出至少 5個(gè)百分點(diǎn)。 (表 1)

表1 2005-2007年流動(dòng)人口共同犯罪案件數(shù)占流動(dòng)人口犯罪案件總數(shù)的比例

5.從其它情況上看,五家渠市流動(dòng)人口流竄跳躍式連續(xù)作案突出,不同來源地流動(dòng)人口實(shí)施的主要犯罪行為存在“地域同一性”特點(diǎn)。相對(duì)于固守一地作案,流竄作案被發(fā)現(xiàn)和打擊的幾率要小得多。為逃避公安機(jī)關(guān)的打擊,追逐更多的利益,犯罪主體大多采取流竄作案的方式。他們一方面將不同地區(qū)的犯罪經(jīng)驗(yàn)加以積累和總結(jié),另一方面又在不斷摸索反偵查的伎倆和手段,增加和提高他們的犯罪手段和技能。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明外來流動(dòng)人口盜竊犯罪中跨區(qū)、縣作案的占總數(shù)的 30%以上。此外,從調(diào)查情況看,不同來源地流動(dòng)人口實(shí)施的主要犯罪行為存在“地域同一性”特點(diǎn)。不同地區(qū)的流動(dòng)人口往往以地緣和親緣為紐帶結(jié)成犯罪團(tuán)伙,師傅帶徒弟相互傳授“經(jīng)驗(yàn)”,具有濃厚的地域性特征。因此,在作案手段上也呈現(xiàn)出“地域同一性”。諸如撬門入室盜竊作案的高危人群主要集中在四川籍流動(dòng)人口;攀爬陽臺(tái)入室盜竊的高危人群主要集中在重慶籍流動(dòng)人口;盜竊小旅館主要集中在安徽籍流動(dòng)人口;而搶劫,詐騙,窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、銷售贓物案則主要由新疆籍流動(dòng)人口實(shí)施;故意傷害案件甘肅、河南籍流動(dòng)人口實(shí)施較多。(表 2)

表2 2005-2007年不同來源地流動(dòng)人口實(shí)施犯罪行為比較

二、五家渠市流動(dòng)人口犯罪的防控對(duì)策

“打防控”一體化的工作機(jī)制是從我國公安工作實(shí)踐中總結(jié)出來的一套應(yīng)對(duì)多發(fā)性和突出性刑事犯罪的有效途徑。打擊和防范是目的,控制是手段,控制是為打擊和防范服務(wù)的。做好控制工作一方面可以嚴(yán)密防范,制止犯罪,遏制刑事案件發(fā)生;另一方面又可以抓現(xiàn)行,挖線索,有效打擊刑事犯罪。因此,建立切實(shí)可行的控制策略,采取強(qiáng)有力的控制措施是五家渠市流動(dòng)人口犯罪防控機(jī)制中必不可少的一環(huán)。

考慮到五家渠市流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢,未來五家渠市流動(dòng)人口犯罪控制策略的建設(shè)思路應(yīng)是：在現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上,以人口管理為中心,堅(jiān)持綜合治理;以動(dòng)態(tài)管理為目標(biāo),探索防控模式;以落實(shí)“四嚴(yán)”為抓手,提高控制能力;以團(tuán)部和城鎮(zhèn)為重點(diǎn),構(gòu)筑社區(qū)防控體系。以此為出發(fā)點(diǎn),五家渠市流動(dòng)人口犯罪防控工作中應(yīng)著重實(shí)施以下防控措施：

1.加大團(tuán)場和城鎮(zhèn)警務(wù)工作改革

結(jié)合五家渠市流動(dòng)人口犯罪主要集中在團(tuán)場駐地和城鎮(zhèn)的特點(diǎn),要調(diào)整警力部署,把加大團(tuán)場和城鎮(zhèn)警力投入作為加強(qiáng)流動(dòng)人口犯罪控制工作的切入點(diǎn)。在警力保障的前提下,根據(jù)流動(dòng)人口犯罪發(fā)案的重點(diǎn)時(shí)間和重點(diǎn)部位實(shí)行彈性上崗,加強(qiáng)夜間巡邏、堵卡、盤查。這樣既適應(yīng)了社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管理的需要,做到了主動(dòng)出擊預(yù)防和打擊流動(dòng)人口犯罪,又調(diào)整了警力部署,改革了警務(wù)工作。

2.創(chuàng)新控制模式,提高防控能力

第一,大力推進(jìn)科技創(chuàng)安工程。結(jié)合當(dāng)前兵團(tuán)正在開展的平安兵團(tuán)、平安團(tuán)場、平安社區(qū)創(chuàng)建工程,各地區(qū)、部門、單位和社區(qū)要將技防設(shè)施建設(shè)納入總體建設(shè)規(guī)劃,尤其是要納入兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。在已建社區(qū)推行封閉小區(qū)建設(shè),在新建的小城鎮(zhèn)和居民小區(qū),政府和團(tuán)場要將技防設(shè)施建設(shè)納入總體建設(shè)規(guī)劃,并規(guī)定小區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)達(dá)到的安全防范標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門要提前介入,指導(dǎo)開發(fā)單位做好技防設(shè)施的安裝工作。

第二,大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和集貿(mào)市場的防控。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和集貿(mào)市場社會(huì)治安形勢相對(duì)復(fù)雜,流動(dòng)人口犯罪相對(duì)突出的特點(diǎn),日常工作中要加大對(duì)這些場所的控制。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和集貿(mào)市場的控制要由目前的注重經(jīng)濟(jì)型管理向注重人口管理轉(zhuǎn)變,建立流動(dòng)人口管理組織,設(shè)立專兼職流動(dòng)人口協(xié)管員,配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)有違法犯罪跡象的流動(dòng)人口的管理控制工作。

第三,加強(qiáng)犯罪機(jī)會(huì)控制,減少犯罪者接近或占有目標(biāo)物的可能性。當(dāng)前,流動(dòng)人口的犯罪主要集中在侵財(cái)犯罪,大多數(shù)的暴力性犯罪也是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益?？疾炝鲃?dòng)人口犯罪的原因,犯罪機(jī)會(huì)的存在是其中至關(guān)重要的一環(huán)。因此,對(duì)流動(dòng)人口犯罪的對(duì)策要加強(qiáng)犯罪的時(shí)空條件等犯罪機(jī)會(huì)的控制?？刂品缸餀C(jī)會(huì)的措施多種多樣,如加強(qiáng)公共場所、重點(diǎn)區(qū)位的監(jiān)控;加強(qiáng)流動(dòng)人口集中居住地區(qū)的管理;在某些財(cái)物上打下不易擦除標(biāo)識(shí),以此增加盜賊處理贓物的難度,也便于最終能從盜賊或銷贓犯手中辨認(rèn)出被盜的財(cái)產(chǎn);在財(cái)物集中場所安置先進(jìn)的保險(xiǎn)柜,加固門窗、抽屜以及安裝報(bào)警裝置及安全門等。采取這些措施的目的就是為了防止盜賊或搶劫犯接近財(cái)物的存放處,防止他們作案后及時(shí)逃離和處理贓物。

3.加強(qiáng)流動(dòng)人口的暫 (居)住登記和出租房屋管理

首先,提高暫住人口登記發(fā)證率?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要指導(dǎo)和依靠基層社區(qū)、連隊(duì)、用工單位定期進(jìn)行拉網(wǎng)檢查,逐區(qū)、逐棟、逐戶、逐人進(jìn)行摸底排查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)的流動(dòng)人口信息,對(duì)未按規(guī)定申報(bào)暫住登記或辦理暫 (居)住證的暫住人口責(zé)令其補(bǔ)辦,同時(shí)還可通過這種形式發(fā)現(xiàn)可疑人員和可疑情況。這一點(diǎn)在各農(nóng)牧團(tuán)場并不是難事,由于兵團(tuán)體制的特殊性,來農(nóng)牧團(tuán)場務(wù)農(nóng)的任何人都要通過連隊(duì),這也給流動(dòng)人員的統(tǒng)計(jì)工作帶來了諸多的方便。

要強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口信息采集中的人像采集和身份證資料的核查,人過留名,雁過留聲?！傲⒋舜嬲铡辈粌H可以抑制違法犯罪動(dòng)機(jī)的涌動(dòng),對(duì)流動(dòng)人口中圖謀不軌的人起到有效的警戒作用,另一個(gè)重要的作用是,一旦發(fā)生了流動(dòng)人口犯罪,即便罪犯可以偽造或隱瞞一切個(gè)人信息,但其相貌特征卻永遠(yuǎn)也改變不了,也涂抹不掉,公安機(jī)關(guān)仍然具有發(fā)布通緝、“按圖索驥”的條件。

流動(dòng)人口使用部門和管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)個(gè)人身份證資料核查制度。五家渠市近年來發(fā)生的流動(dòng)人口犯罪案件尤其是相當(dāng)一部分殺人、搶劫等惡性案件與無證或假證用工、身份證資料核查不全有一定的關(guān)系。因此要把堅(jiān)持“有證才能租房,有證才能投宿,有證才能用工,每證必須核查”作為預(yù)防和打擊流動(dòng)人口犯罪的最有效的手段。在當(dāng)今人口信息網(wǎng)絡(luò)查詢已經(jīng)十分便捷的情況下,要做到這一點(diǎn)應(yīng)該是不困難的。

對(duì)于五家渠市所轄城鎮(zhèn),除盡力落實(shí)以上措施外,還應(yīng)嚴(yán)格旅館業(yè)住宿人員信息的采集和報(bào)送,要健全信息采集、錄入、變更、傳輸?shù)裙ぷ饕?guī)范,做到實(shí)時(shí)采集、及時(shí)變動(dòng)。對(duì)尚未安裝旅館業(yè)信息系統(tǒng)的中小旅館,采取分點(diǎn)采集、定時(shí)報(bào)送、集中錄入的辦法掌握信息。要堅(jiān)決取締非法經(jīng)營的旅館,嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營行為。對(duì)通宵營業(yè)、可供住宿的洗浴場所參照旅館業(yè)進(jìn)行信息登記和管理。要加大對(duì)建筑工地、網(wǎng)吧、通宵浴室、休閑娛樂中心等流動(dòng)人口聚集場所、部位的日常檢查以及街面巡邏盤查力度。會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)組織開展對(duì)治安混亂的流動(dòng)人口聚居區(qū)的綜合整治,及時(shí)消除治安隱患。

其次,推行“以房管人”的辦法。推行“以房管人”的做法,實(shí)行出租房屋登記備案制度和簽訂治安責(zé)任保證書制度,落實(shí)出租房主的治安責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)出租房屋特別是臨時(shí)留宿人員的登記管理。

4.加強(qiáng)對(duì)犯罪分子經(jīng)常吃、住、行、銷、樂的場所或行業(yè)的控制

由于侵財(cái)型犯罪的直接目的就是將非法占有的他人財(cái)物迅速轉(zhuǎn)換成現(xiàn)金,然后肆意揮霍。因此,如果公安機(jī)關(guān)能夠有效地控制住犯罪分子經(jīng)常吃、住、行、銷、樂的場所或行業(yè)部門,就可以把犯罪嫌疑人經(jīng)常出沒活動(dòng)之地變成偵查、控制犯罪活動(dòng)和查緝犯罪嫌疑人的陣地,變被動(dòng)為主動(dòng)。

5.創(chuàng)新流動(dòng)人口分層管理措施,強(qiáng)化高危人員管控

目前兵團(tuán)公安機(jī)關(guān)已在流動(dòng)人口管理工作中實(shí)施了分層次管理措施。對(duì)重點(diǎn)管控對(duì)象和管理對(duì)象實(shí)施重點(diǎn)管理時(shí),除采取傳統(tǒng)的民警直接列管方式外,還可靈活采取物建信息員布控、網(wǎng)上布控以及建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等辦法,及時(shí)跟蹤掌控高危人員的基本情況、社會(huì)交往和活動(dòng)軌跡等情況,對(duì)于有違法犯罪行為的及時(shí)打擊處理,對(duì)有違法犯罪傾向的及時(shí)進(jìn)行接觸控制,對(duì)無違法犯罪嫌疑的落實(shí)相應(yīng)幫教措施。

另外,通過對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的分析,我們發(fā)現(xiàn)流入兵團(tuán)不足半年且有違法犯罪前科的“三無”人員的犯罪率相對(duì)較高。因此應(yīng)該將流入時(shí)間短、有前科劣跡、無固定職業(yè)、居無定所、身份不明、收支反常以及故意逃避暫住登記、晝伏夜出、行蹤不定的群體也列入高危人員的范圍,落實(shí)相關(guān)管控措施。

6.派出所與社區(qū)配合組織巡邏

警察的巡邏活動(dòng)一般被認(rèn)為是最有效的正式監(jiān)視。無論何時(shí),一旦發(fā)生了犯罪,或有跡象表明犯罪即將發(fā)生,訓(xùn)練有素的警察就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止,并且警察的制服也是權(quán)威的象征。派出所片區(qū)民警要加強(qiáng)與連隊(duì)的協(xié)作,制定可行的辦法,落實(shí)巡邏,特別是秋收季節(jié)的巡邏。通過警力深入一線巡邏有利于警民關(guān)系的加強(qiáng),居民對(duì)警察越熟悉,他們就越傾向于向警察報(bào)告他們所了解到的情況,從而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪的目的。社區(qū)組織居民巡邏盡管缺乏法律所賦予的處置手段,但同警察巡邏相比具有熟悉當(dāng)?shù)氐牡乩頎顩r和居民情況等優(yōu)越性,是對(duì)警察巡邏空檔的有效補(bǔ)充。

7.實(shí)施鄰里守望措施

鄰里守望項(xiàng)目是指一定社區(qū)的居民聯(lián)合起來預(yù)防犯罪,改進(jìn)當(dāng)?shù)匕踩珷顟B(tài)的一種活動(dòng)方式。鄰里守望發(fā)源于英國,于 1982年開始實(shí)施。鄰里守望項(xiàng)目的內(nèi)容彈性很大,最基本的內(nèi)容是要求參加者在戶內(nèi)或戶外活動(dòng)時(shí)保持警覺,發(fā)現(xiàn)可疑人、可疑情況及時(shí)向警察報(bào)告;當(dāng)鄰居不在時(shí)替他照看一下房子;也可以在征得警察和地方居民同意的前提下,組織進(jìn)行社區(qū)巡邏。調(diào)查顯示,英國采取了鄰里守望計(jì)劃地區(qū)的犯罪率都出現(xiàn)了下降,并且促進(jìn)了社區(qū)居民的鄰里感情,提高了生活質(zhì)量。

從兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場的地理環(huán)境以及人口密度來看,非常適合實(shí)施鄰里守望措施。派出所可以和連隊(duì)共同參與指導(dǎo)。根據(jù)本地區(qū)的情況,按照多少戶為一個(gè)單位進(jìn)行總體劃分。鄰里守望的項(xiàng)目內(nèi)容可以根據(jù)本連隊(duì)情況進(jìn)行必要的列舉,給連隊(duì)居民進(jìn)行基本的講解。項(xiàng)目內(nèi)容應(yīng)該包含以下基本內(nèi)容：在秋收季節(jié)組織晚間巡邏,防止農(nóng)作物被盜;發(fā)現(xiàn)可疑人進(jìn)行必要的詢問或向連隊(duì)治保部門或民警報(bào)告;鄰居出門在外時(shí)幫助照看房舍等。

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