呂群超，謝新麗，謝新暎，鄭立文

（寧德師范學(xué)院管理與工程系，福建寧德352100）

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局是一個(gè)困擾我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)的重要難題，其形成和發(fā)展受到來(lái)自歷史、制度、區(qū)位、資源稟賦和二元意識(shí)等多重因素的影響。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)造成了貧富差距擴(kuò)大、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)文化素質(zhì)差距的擴(kuò)大等，已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化進(jìn)程的障礙。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局的破解是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需采取一系列措施。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局的表現(xiàn)及破解的迫切性

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局的表現(xiàn)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是指以社會(huì)化大生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵豐富，其困局表現(xiàn)為多個(gè)方面。

1.制度差異明顯

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局的根本原因就是制度差異，諸如城鄉(xiāng)戶籍制度、土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、教育制度等。雖然近年來(lái)有所改善，但是根本性的制度問(wèn)題沒(méi)有得到解決，并且在其持續(xù)影響下，城鄉(xiāng)之間各方面的差距變得愈發(fā)明顯。

2.經(jīng)濟(jì)實(shí)力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯

受二元制度影響，城市在大工業(yè)布局與發(fā)展方面得到各項(xiàng)支持與保證，而農(nóng)村地區(qū)則仍舊以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。在此背景下，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為完善，而農(nóng)村地區(qū)則相反。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法得到優(yōu)化，農(nóng)民收入無(wú)法得到根本改善。

3.基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施差異較大

受到二元制度影響，國(guó)家采取了兩種不同的資源配置制度。城市的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)基本由國(guó)家投入，而在農(nóng)村地區(qū)則投入相當(dāng)有限，有相當(dāng)部分由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這造成了城鄉(xiāng)間巨大的差異。［1］

4.居民收入與消費(fèi)水平差異大

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間的差異，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)所獲得的收入較之城市居民差距甚大。受到社會(huì)福利制度以及預(yù)期收益等影響，農(nóng)村居民在消費(fèi)意愿以及消費(fèi)能力方面表現(xiàn)出一種弱勢(shì)。

5.二元意識(shí)與二元經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)

城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟(jì)與兩類居民的劃分，形成了社會(huì)的二元意識(shí)，這種二元意識(shí)表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的均一意識(shí)、家族觀念與寡均意識(shí)。其反過(guò)來(lái)又影響農(nóng)村居民的日常經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)行為。兩者相互作用不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局的破解與協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）困局破解的迫切性

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局成為了當(dāng)前制約 “三農(nóng)”問(wèn)題破解、小康社會(huì)建設(shè)以及和諧社會(huì)構(gòu)建的重大障礙。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

1.實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要

截止2010年9月，中國(guó)城市化水平達(dá)45.68%。［2］受高房?jī)r(jià)和高生活成本等影響，農(nóng)民無(wú)法從中真正受益，“三農(nóng)”問(wèn)題沒(méi)有真正得到解決。即便城市實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，但是 “三農(nóng)”問(wèn)題這一短板制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

2.擴(kuò)大內(nèi)需與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要

受到2008年金融危機(jī)的持續(xù)影響，擴(kuò)大內(nèi)需成為解決需求不暢的重要手段。但擁有強(qiáng)大剛性需求的農(nóng)村市場(chǎng)因?yàn)閷?shí)際收入與預(yù)期收入的不理想，實(shí)際消費(fèi)能力較弱。要擴(kuò)大內(nèi)需，則需要促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局的破解。

3.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

經(jīng)濟(jì)收入與公眾的生活質(zhì)量是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。然而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局導(dǎo)致了農(nóng)民收入增長(zhǎng)跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、進(jìn)程農(nóng)民工無(wú)法融入城市生活等問(wèn)題，在通貨膨脹背景下，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與構(gòu)建和諧社會(huì)需要迫切解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。［3］

4.促進(jìn)文化現(xiàn)代化與傳承的需要

廣大農(nóng)村地區(qū)是中國(guó)傳統(tǒng)文化賦存度最高的區(qū)域，村落景觀、民俗文化以及文化的傳承者均集中在農(nóng)村。在城市化進(jìn)程中，傳統(tǒng)民俗文化及其傳承者出現(xiàn)瀕危與斷代的尷尬局面，實(shí)現(xiàn)文化的現(xiàn)代化與傳承是保護(hù)傳統(tǒng)文化的重要途徑。文化產(chǎn)業(yè)的介入便變得日趨重要，通過(guò)文化的產(chǎn)業(yè)化讓農(nóng)村地區(qū)居民從中受益，并保證其持續(xù)的驅(qū)動(dòng)力。因此，需要以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局為前提。

二、困局破解的現(xiàn)實(shí)途徑及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)途徑選擇

（一）二元結(jié)構(gòu)困局破解途徑

從國(guó)內(nèi)理論學(xué)術(shù)層面與實(shí)踐層面分析，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的途徑可以歸納為以下幾個(gè)方面：

1.制度建設(shè)

城鄉(xiāng)二元制度是造成城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)的根本原因，因此，學(xué)術(shù)界和實(shí)際操作層面對(duì)此有共同認(rèn)識(shí)。二元制度體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的各個(gè)方面，如戶籍制度、教育制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和就業(yè)制度等。因此，要解決城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)困局，應(yīng)首先在制度建設(shè)方面取得突破，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的同等國(guó)民待遇，消除制度歧視，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。但是現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中，因受到多方利益博弈制約，制度建設(shè)始終無(wú)法取得突破性進(jìn)展。［4］

2.農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)就是聚居在城鎮(zhèn)以外的，以從事第一產(chǎn)業(yè)的人口為主的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)既包括農(nóng)村居民生活的自然區(qū)域環(huán)境，也包括在這些轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)群體。［5］通過(guò)農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村城鎮(zhèn)化或城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，縮小城鄉(xiāng)差距。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平成為了制約前期投資的重要難題，政府公共資源和社會(huì)資源的前期投入、公共服務(wù)的廣覆蓋均受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。在農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中政府、社區(qū)、居民、開發(fā)商等各方利益協(xié)調(diào)困難，均成為制約農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素。

3.產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整即通過(guò)布局工業(yè)、旅游業(yè)以及農(nóng)村地區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)作物生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，以達(dá)到改變農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)過(guò)緩、農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)慢以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局破解乏力的局面。但是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與環(huán)境的綜合效益考慮，鄉(xiāng)村旅游業(yè)在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化的現(xiàn)代化與傳承、和諧鄉(xiāng)村的構(gòu)建與環(huán)境的保護(hù)方面均具有比較優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)通過(guò)整合鄉(xiāng)村旅游資源，促進(jìn)在旅游資源具有特色與比較優(yōu)勢(shì)的村落大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局的破解。［6］

（二）鄉(xiāng)村旅游在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局中的作用機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游是在國(guó)家力求破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局背景下實(shí)施的經(jīng)濟(jì)行為。在國(guó)家宏觀調(diào)控的背景下，通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各要素順暢流通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的融合，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局的破解（見(jiàn)圖1）。從城鄉(xiāng)一體化融合的途徑分析，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)了鄉(xiāng)村和城市的共贏。鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局中的作用主要從以下幾個(gè)方面分析：

圖1 鄉(xiāng)村旅游業(yè)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局破解中的作用機(jī)制Fig.1 The function of rural tourism industry in the solution of the predicament of the urban-rural dual structure

1.鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的作用機(jī)制

（1）促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民收入增長(zhǎng)

鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展通過(guò)景區(qū)自營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)和其它合作方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。村集體通過(guò)景區(qū)內(nèi)的店鋪?zhàn)赓U、旅游商品的運(yùn)營(yíng)、餐飲接待設(shè)施的運(yùn)營(yíng)等獲得經(jīng)濟(jì)收益。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展通過(guò)直接與間接方式為農(nóng)民帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)社區(qū)增權(quán)方式讓村民參與景區(qū)管理、接待設(shè)施運(yùn)營(yíng)、景區(qū)衛(wèi)生管理和治安管理等實(shí)現(xiàn)直接就業(yè)。旅游商品的開發(fā)為村民帶來(lái)了間接就業(yè)的機(jī)會(huì)。村民參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展為其帶來(lái)了相應(yīng)的收入。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民收入增長(zhǎng)促進(jìn)了鄉(xiāng)村的發(fā)展，縮小了與城市的差距。

（2）促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村民收入增長(zhǎng)的背景下，村民需求開始增長(zhǎng)，購(gòu)買能力提高，且需求層次不斷上升。鄉(xiāng)村需求的擴(kuò)大為城市工業(yè)與商貿(mào)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展需要在旅游景區(qū)、旅游交通、旅游接待設(shè)施、游客集散中心等方面進(jìn)行建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)促進(jìn)了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。

（3）促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)與文明素質(zhì)的提高

在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化客觀上要求對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，其要求開展社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文體活動(dòng)，美化社區(qū)環(huán)境，調(diào)解社區(qū)民間糾紛，倡導(dǎo)社區(qū)互助精神，樹立社區(qū)良好社會(huì)風(fēng)氣和建立良好的人際關(guān)系。通過(guò)以上途徑構(gòu)建一個(gè)適合于新型農(nóng)村社會(huì)管理的新模式。在鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，村民文明素質(zhì)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展的過(guò)程中得到提高，且逐步實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的接軌。

（4）文化現(xiàn)代化與傳承和環(huán)境保護(hù)

鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民俗文化、聚落景觀等保護(hù)與傳承提供了新模式。傳統(tǒng)文化與聚落景觀構(gòu)成了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展重要的資源，在旅游資源深度開發(fā)的過(guò)程中，其亦被產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)品化，同時(shí)也豐富了鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)與村民的文化生活。鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)于環(huán)境要求極高，在日趨惡化的鄉(xiāng)村環(huán)境現(xiàn)實(shí)前提下，鄉(xiāng)村環(huán)境因旅游業(yè)發(fā)展得到改善，且得到持續(xù)保護(hù)。

2.鄉(xiāng)村旅游對(duì)城市發(fā)展的作用機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展不是一種孤立的經(jīng)濟(jì)行為，其通過(guò)市場(chǎng)與政府的作用，實(shí)現(xiàn)與城市的各要素流通，城市因其發(fā)展而受益。

（1）為城市提供了市場(chǎng)

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與需求擴(kuò)大為城市工業(yè)產(chǎn)品和商貿(mào)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。尤其是進(jìn)行鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，其對(duì)于原材料的需求更是為城市經(jīng)濟(jì)提供了市場(chǎng)。鄉(xiāng)村旅游商品的開發(fā)、對(duì)于易耗品的需求均離不開城市工業(yè)和商貿(mào)業(yè)，因此，城市在其發(fā)展過(guò)程中獲得了廣闊的市場(chǎng)。

（2）為城市剩余資金提供了投資方向

鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的運(yùn)營(yíng)與管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)員工培訓(xùn)、營(yíng)銷、社區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)與旅游商品開發(fā)等無(wú)法通過(guò)鄉(xiāng)村自身予以解決，其均需要來(lái)自城市企業(yè)的支持和合作。這一定程度上為城市剩余資金提供了投資的方向和市場(chǎng)，城市因此而從中受益。在后續(xù)的發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)與工程項(xiàng)目同樣離不開城市資金的支持。

（3）有利于解決城市就業(yè)問(wèn)題

鄉(xiāng)村旅游景區(qū)管理是一項(xiàng)技術(shù)性要求較高的工作，旅游產(chǎn)品的策劃、旅游景區(qū)的營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理、營(yíng)銷管理均需要具有一定專業(yè)素養(yǎng)的員工，這客觀上要求城市為之培養(yǎng)專業(yè)人才。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的發(fā)展所帶來(lái)的人才需求為高校旅游專業(yè)學(xué)生的就業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)和平臺(tái)，在帶動(dòng)村民就業(yè)的同時(shí)，也帶動(dòng)了高校畢業(yè)生的就業(yè)。

三、環(huán)三都澳區(qū)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局及其破解途徑分析

（一）環(huán)三都澳區(qū)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局現(xiàn)狀

1.環(huán)三都澳區(qū)域概況

環(huán)三都澳區(qū)域位于福建省東部，距離溫州都市經(jīng)濟(jì)圈核心圈層252.3公里，位于其協(xié)作圈層，距離福州都市經(jīng)濟(jì)圈核心圈層118公里。該區(qū)域包括福建省寧德市蕉城、福安、霞浦、東僑四個(gè)縣 （市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道），陸地面積1630.10平方公里，占寧德全市面積的12.2%；海域面積714平方公里，占寧德全市面積的1.6%；2009年末，該區(qū)域人口91.08萬(wàn)人，占寧德市總?cè)丝诘?1.7%。［7］

2.環(huán)三都澳區(qū)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局表現(xiàn)

受制度、交通條件、區(qū)位、資源稟賦等因素影響，環(huán)三都澳區(qū)域各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、文化事業(yè)的發(fā)展等均優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，且二元結(jié)構(gòu)明顯。該區(qū)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

受到區(qū)位、資源稟賦以及政府投資導(dǎo)向等因素影響，環(huán)三都澳區(qū)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)方面的差異明顯。從經(jīng)濟(jì)總量分析，2010年寧德市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值232.89億元，總產(chǎn)值917.60億元，而同年以漁業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅25.26億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為18.8∶40.8∶40.4。［8］三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例明顯地反映了寧德市農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重，同時(shí)也說(shuō)明了全市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的困局所在。2010年環(huán)三都澳區(qū)域內(nèi)部的福安市工業(yè)總產(chǎn)值為320億元，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅為39.44億元，工業(yè)總產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.1倍，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異明顯。環(huán)三都澳區(qū)域的另外三個(gè)城市也同樣存在類似的問(wèn)題。居民收入是環(huán)三都澳區(qū)域城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困局的另外一個(gè)衡量指標(biāo)。2010該區(qū)域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是15 679.5元，農(nóng)民人均純收入是6 692元，兩者相差8 987.5元。居民可支配收入直接影響了城鄉(xiāng)需求的差異以及社會(huì)發(fā)展差異等問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)困局的重要表現(xiàn)之一。福安、霞浦以及東僑工業(yè)以電機(jī)、電器、船舶制造為主，而上述各城市的農(nóng)村地區(qū)則是以茶葉種植、漁業(yè)養(yǎng)殖為主，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)總值遠(yuǎn)高于種植和養(yǎng)殖業(yè)，結(jié)構(gòu)差異較大。

（2）社會(huì)發(fā)展方面

環(huán)三都澳區(qū)域城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困局直接影響了社會(huì)發(fā)展方面的差異，具體從以下兩方面分析。

第一、就業(yè)機(jī)會(huì)差異。城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群分布集中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，兩者提供的直接與間接就業(yè)機(jī)會(huì)較多，截止2010年環(huán)三都澳區(qū)域城市人口達(dá)40萬(wàn)，城市人口的大規(guī)模集中和該區(qū)域城市化水平是第二、三產(chǎn)業(yè)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)的結(jié)果。相比較而言，廣大農(nóng)村地區(qū)則因傳統(tǒng)茶產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)無(wú)法提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致人口向該區(qū)域城市集中或流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域就業(yè)。

第二、公共服務(wù)設(shè)施。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是隨著該區(qū)域城市化進(jìn)程，政府在城市對(duì)公共服務(wù)設(shè)施投資較多，比如，東僑區(qū)的南北岸公園、沃爾瑪購(gòu)物場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、公共交通、教育設(shè)施等。這些公共服務(wù)設(shè)施只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市才會(huì)擁有，而農(nóng)村地區(qū)則因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后，與城市存在較大差距。

（3）城市化進(jìn)程方面

城市化進(jìn)程差異是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的又一重大表現(xiàn)。因此，由于產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)的差異，城市在城市化進(jìn)程方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)。首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)達(dá)。因?yàn)槌鞘杏姓?、稅收收入等支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較完善。環(huán)三都澳區(qū)域城市公共交通建設(shè)、通訊設(shè)施、供水、供電等設(shè)施完備，而該區(qū)域的廣大農(nóng)村地區(qū)公共交通不夠完善、通訊落后。其次，人口規(guī)模差異大。福安市區(qū)和霞浦市區(qū)人口分別為10萬(wàn)人左右，東僑和蕉城區(qū)城區(qū)人口20左右。該區(qū)域的農(nóng)村地區(qū)則人口分布稀疏，一般村落人口300～500人左右，即便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)也僅幾千人，這不利于形成規(guī)模市場(chǎng)和擴(kuò)大內(nèi)需。

（4）文化生活方面

文化生活方面的差異表現(xiàn)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異的更高層次的表現(xiàn)。首先，日常文化活動(dòng)需求差異明顯。環(huán)三都澳區(qū)域城市因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、受教育程度高，需求層次也高于農(nóng)村，在文化生活方面的需求較多，比如，工作之余的集體文體活動(dòng)、影視娛樂(lè)活動(dòng)、體育活動(dòng)、旅游活動(dòng)等，而農(nóng)民則因?yàn)槭杖胼^少，文化生活方面的需求較少。其次，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在巨大差異。會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)、影視娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報(bào)刊業(yè)等是城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，而廣大農(nóng)村地區(qū)則因經(jīng)濟(jì)落后、公眾需求層次低而文化產(chǎn)業(yè)處于空白狀態(tài)。

（二）環(huán)三都澳區(qū)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局的消極影響

1.不利于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展

環(huán)三都澳區(qū)域是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的城市群和經(jīng)濟(jì)體。實(shí)現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展的重要一環(huán)。［9］環(huán)三都澳區(qū)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局是制約其經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要因素。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后成為了環(huán)三都澳區(qū)域一體化發(fā)展的短板，并嚴(yán)重阻礙該區(qū)域現(xiàn)代化的進(jìn)程。作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)展的滯后，成為了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程的短板，并制約海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)作為區(qū)域增長(zhǎng)極發(fā)展的步伐。

2.不利于環(huán)三都澳區(qū)域和諧社會(huì)的構(gòu)建

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定、和諧的重要基礎(chǔ)。環(huán)三都澳區(qū)域農(nóng)村村民就業(yè)機(jī)會(huì)少、收入不高、社會(huì)福利覆蓋面窄的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致了農(nóng)民在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)心態(tài)浮躁、仇富等心理，進(jìn)而增加導(dǎo)致社會(huì)不安定和不和諧的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)三都澳區(qū)域以山地為主，農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)離城市，交通不便，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一，社會(huì)管理職能不健全，隨著該區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)受到的輻射帶動(dòng)作用有限，廣大農(nóng)民在無(wú)法分享到區(qū)域發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠背景下，更容易產(chǎn)生不和諧的因素。

3.不利于擴(kuò)大內(nèi)需與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前國(guó)家解決金融危機(jī)后續(xù)影響的重要措施。該區(qū)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致農(nóng)民在收入不高和收入增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)實(shí)背景下，現(xiàn)實(shí)需求和消費(fèi)意愿無(wú)法得到有效提高，這種現(xiàn)實(shí)不利于對(duì)農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)擴(kuò)大和內(nèi)需的擴(kuò)大。該區(qū)域農(nóng)村地區(qū)因區(qū)位、自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與城市的同步發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等發(fā)展的滯后嚴(yán)重制約該區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

4.不利于傳統(tǒng)民俗文化的現(xiàn)代化與傳承

環(huán)三都澳區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)勢(shì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)形成極強(qiáng)的極化作用，各類優(yōu)質(zhì)資源從農(nóng)村地區(qū)流向城市。該區(qū)域各類傳統(tǒng)民俗文化賦存度極高，且內(nèi)涵豐富，作為民俗文化傳承主體的農(nóng)民因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)，紛紛前往環(huán)三都澳區(qū)域城市就業(yè)，導(dǎo)致其對(duì)傳統(tǒng)民俗文化疏于鍛煉，且更無(wú)暇培養(yǎng)文化的傳承主體。因此，該區(qū)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局不利于閩東傳統(tǒng)民俗文化的現(xiàn)代化與傳承。［10］

（三）破解環(huán)三都澳區(qū)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局措施分析

以山地為主的環(huán)三都澳區(qū)域農(nóng)村，因其獨(dú)特的地質(zhì)與地貌構(gòu)造、相對(duì)封閉的區(qū)位和豐富多樣的民俗文化為該區(qū)域發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了較好的基礎(chǔ)。要改變環(huán)三都澳區(qū)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局，應(yīng)通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展促進(jìn)該區(qū)域農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局的破解。

1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在環(huán)三都澳區(qū)域建設(shè)背景下，鄉(xiāng)村旅游以其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)成為了農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)與城市同步發(fā)展的重要選擇。鄉(xiāng)村旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)村落景觀的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。門票是其主要收入，通過(guò)門票銷售能夠獲得相當(dāng)可觀的收入。福安西塔葡萄溝就是典型的運(yùn)作案例，其門票定價(jià)為30元。通過(guò)門票銷售促進(jìn)了該村集體經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)。與此同時(shí)，與鄉(xiāng)村旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。蕉城區(qū)上金貝村的農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅館以及作為旅游商品的柚子的銷售促進(jìn)了該村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。環(huán)三都澳區(qū)域其它鄉(xiāng)村可以借鑒福安西塔葡萄溝與蕉城區(qū)上金貝村的運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而縮小與該區(qū)域城市的差距。

2.實(shí)現(xiàn)社區(qū)增權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民受益

環(huán)三都澳區(qū)域鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生因景區(qū)征地導(dǎo)致農(nóng)民失去生活來(lái)源問(wèn)題。為了避免因此帶來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局問(wèn)題，社區(qū)增權(quán)顯得尤為必要。通過(guò)社區(qū)增權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的受益?？梢圆扇∫韵聨追矫娲胧?。

（1）為失地農(nóng)民解決就業(yè)問(wèn)題。旅游景區(qū)的管理，尤其是環(huán)境衛(wèi)生、后勤保障、游客引導(dǎo)、景區(qū)交通車輛駕駛等均需要大量的勞動(dòng)力，這為失地農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)這樣的方式讓農(nóng)民受益，縮小城鄉(xiāng)之間的二元差距。蕉城區(qū)上金貝村就通過(guò)讓村民參與景區(qū)建設(shè)、果園管理等為本村農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)民收入。

（2）提供旅游商品以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)內(nèi)部的旅游商品零售、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)、特色小吃經(jīng)營(yíng)可以快速增加農(nóng)民收入，提高生活水準(zhǔn)與質(zhì)量。蕉城區(qū)三都澳海上魚排就通過(guò)給島上漁民提供經(jīng)營(yíng)餐飲、旅游紀(jì)念品等機(jī)會(huì)，大大地提高了海上漁民的經(jīng)濟(jì)收益。

（3）通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)利益分享。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)制度可以通過(guò)土地置換景區(qū)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人出資獲得產(chǎn)權(quán)等方式實(shí)現(xiàn)。居民通過(guò)獲得一定的景區(qū)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)，可以在參與景區(qū)管理的同時(shí)，通過(guò)年終分紅等方式實(shí)現(xiàn)受益。產(chǎn)權(quán)模式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、村集體、地方政府和資本多方 “多贏”的模式，是環(huán)三都澳區(qū)域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局破解的重要途徑。

3.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)功能

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過(guò)借鑒城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)功能。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和途徑包括下面幾點(diǎn)：

第一，完善村民日常服務(wù)功能。環(huán)三都澳區(qū)域農(nóng)村一般區(qū)位僻遠(yuǎn)，農(nóng)民的許多生活設(shè)施不完善，生活上存在許多不便之處。在進(jìn)行與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)同時(shí)完善村民日常的生活服務(wù)設(shè)施，比如管道疏通，水氣接送，生產(chǎn)資料供應(yīng)等，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

第二，完善社會(huì)保障服務(wù)。城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障與福利制度存在巨大差異，農(nóng)民養(yǎng)老仍然沿襲養(yǎng)兒防老的模式。鄉(xiāng)村旅游在增加了村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持環(huán)三都澳區(qū)域偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民積極參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老的顧慮。

第三，加強(qiáng)村民的教育與培訓(xùn)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展為該區(qū)域農(nóng)民提供了就近的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是為了適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能教育與培訓(xùn)，提高其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

第四，強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)。環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，提高該區(qū)域農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)與積極性顯得非常必要。應(yīng)提高該區(qū)域農(nóng)民保護(hù)旅游景區(qū)植被與環(huán)境的認(rèn)識(shí)。

4.深度開發(fā)民俗文化，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

民俗文化是提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐要素之一。觀光型鄉(xiāng)村旅游資源無(wú)法保證鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此應(yīng)深度挖掘環(huán)三都澳區(qū)域鄉(xiāng)村民俗文化。一方面，系統(tǒng)開發(fā)民俗文化旅游資源。該區(qū)域民俗文化賦存度極高，包括民間舞蹈、民間音樂(lè)和民間習(xí)俗等七個(gè)大類，如畬族民歌、寧德 （蕉城）鐵枝傳統(tǒng)表演技藝、蕉城霍童 “二月二”燈會(huì)和閩東畬族婚俗等。對(duì)這些民俗文化進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，并進(jìn)行最優(yōu)組合，促進(jìn)該區(qū)域鄉(xiāng)村旅游業(yè)內(nèi)涵和形式的發(fā)展與優(yōu)化。在提升了對(duì)民俗文化利用率的同時(shí)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，實(shí)現(xiàn)民俗文化的舞臺(tái)化。民俗文化的舞臺(tái)化即通過(guò)旅游節(jié)慶模式實(shí)現(xiàn)民俗文化由靜態(tài)化向動(dòng)態(tài)化的轉(zhuǎn)變。蕉城區(qū)和福安畬族村落的 “三月三”歌會(huì)就是最典型的旅游節(jié)慶利用模式。通過(guò)類似的旅游節(jié)慶利用模式，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域民俗文化的舞臺(tái)化，并促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村旅游作為破解環(huán)三都澳區(qū)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局的新模式，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。環(huán)三都澳區(qū)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異明顯，但是鄉(xiāng)村旅游資源豐富，且特色鮮明，這為該區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中，應(yīng)該系統(tǒng)地整合該區(qū)域內(nèi)部旅游資源，避免產(chǎn)品同質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并且促進(jìn)該區(qū)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局破解以及協(xié)調(diào)發(fā)展。

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