郭文麗， 劉 琪

(1.中國(guó)人民公安大學(xué)人文社科教研部，北京 100038;2.山東警察學(xué)院專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)教研部，山東濟(jì)南 250014)

0 引言

當(dāng)前，社會(huì)復(fù)雜的治安形勢(shì)要求公安機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步提高維護(hù)國(guó)家安全的能力、駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力、處置突發(fā)性事件的能力以及為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力。而公安機(jī)關(guān)能力的高低、實(shí)力的強(qiáng)弱并不僅僅取決于財(cái)政投入、警察人數(shù)、警用裝備等硬實(shí)力，而且也取決于它擁有多大的對(duì)社會(huì)公眾的吸引力，即軟實(shí)力。

中共十七大報(bào)告中首次提出了要“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，意味著軟實(shí)力已進(jìn)入國(guó)家決策的范疇。在2008年1月11日召開(kāi)的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上，公安部部長(zhǎng)孟建柱明確提出要切實(shí)增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的軟實(shí)力。目前，如何有效提升文化軟實(shí)力，已經(jīng)成為一項(xiàng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。筆者認(rèn)為，研究公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力的內(nèi)涵及特性，有針對(duì)性地提出提升公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力的有效途徑和措施，對(duì)于公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地履行職能具有積極而重要的意義。

1 公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力的內(nèi)涵

公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力即指公安機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)公眾的吸引力而不是強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)其目的的能力，作為一種無(wú)形的力量，是公安機(jī)關(guān)綜合實(shí)力的重要組成部分。公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力由素質(zhì)力、文化力、親和力和凝聚力等構(gòu)成［1］。由于“文化”具有廣泛滲透性及柔性力量的重要特征，因此，文化是公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的第一要素，居于最重要的地位，是公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的核心所在。

公安文化是指公安群體在警務(wù)實(shí)踐和社會(huì)交往過(guò)程中形成和發(fā)展起來(lái)的精神生產(chǎn)活動(dòng)及其成果，帶有鮮明的公安職業(yè)特色。它包括警察的價(jià)值觀念、道德風(fēng)尚、情感意志、精神風(fēng)貌、行為規(guī)范等文化心理、意識(shí)形態(tài)及其外化特征。而公安文化軟實(shí)力則是指公安文化本身所張揚(yáng)出來(lái)的感召力和影響力。它以其柔性的、魅力的、親和的、持久的形象特征作用于全國(guó)各行各業(yè)的廣大人民群眾，從而使公安工作得到他們的理解、認(rèn)同、支持、參與和合作，吸引公眾同一切危害國(guó)家安全和社會(huì)秩序的行為作斗爭(zhēng)。

基于上述理解，筆者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力主要包括三方面內(nèi)容：

一是警察核心價(jià)值觀的影響力。警察的核心價(jià)值觀就是公安機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)其使命而提煉出的、對(duì)其是什么、要成為什么的原則，它是人民警察做人、做事的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，決定和影響著警察的行為方式，是人民警察的價(jià)值靈魂。人民警察核心價(jià)值觀是公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力的核心，是公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的精神支柱。其重要功能在于提升民警的精神追求，引導(dǎo)民警樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，并進(jìn)一步促進(jìn)公安機(jī)關(guān)群體素質(zhì)的提高及其內(nèi)部凝聚力的加強(qiáng)、精神面貌的改善、敬業(yè)精神的增強(qiáng)及隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的形成與提高。人民警察核心價(jià)值觀對(duì)塑造民警所起的作用，有一種由內(nèi)而外、由里及表、潛移默化的特點(diǎn)。公安部黨委將“人民警察核心價(jià)值觀”概括為“忠誠(chéng)、為民、公正、廉明、奉獻(xiàn)”［2］，這一概括被視為我國(guó)公安機(jī)關(guān)人民警察核心價(jià)值觀的權(quán)威表述。人民警察核心價(jià)值觀通過(guò)行為文化的塑造，統(tǒng)一規(guī)范公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，樹(shù)立其良好的社會(huì)公眾形象，從而使公安工作得到社會(huì)公眾的信任和配合。

二是警察職業(yè)道德觀的親和力。警察是維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)秩序的武裝性質(zhì)的行政力量，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中負(fù)擔(dān)特殊的使命。其職責(zé)的特殊性，決定了其職業(yè)道德要求的特殊性。警察的職業(yè)道德是警察在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的行為準(zhǔn)則，是評(píng)判其職業(yè)行為是非、善惡的標(biāo)準(zhǔn)［3］。和其他職業(yè)道德相比，警察職業(yè)道德具有法律性、政治性、強(qiáng)制性和示范性等特征。1994年1月頒布的《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》，將人民警察職業(yè)道德規(guī)范概括為對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、秉公執(zhí)法、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于獻(xiàn)身、嚴(yán)守紀(jì)律和文明執(zhí)勤等八個(gè)方面。這些不僅是警察群體的基本行為規(guī)范，更是密切警民關(guān)系的重要法寶，發(fā)揮著動(dòng)員、組織、吸引社會(huì)公眾同一切危害國(guó)家安全和社會(huì)秩序的行為作斗爭(zhēng)的重要功能。當(dāng)警察群體人人都成為道德主體，都能夠自覺(jué)地去道德執(zhí)法時(shí)，文化就獲得了最強(qiáng)勁的親和力和影響力。

三是警察良好社會(huì)形象的感召力。無(wú)論是個(gè)人、還是企業(yè)組織、抑或是政府機(jī)關(guān)，具有良好的公眾形象，可以產(chǎn)生積極的力量，反之則會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的、破壞性作用，公安機(jī)關(guān)也不例外。警察形象是警察組織或警察個(gè)人給予公眾的直觀的、具體的、形象化的印象、感受或總體評(píng)價(jià)。警察在公眾中的良好形象既不是靠權(quán)力樹(shù)立起來(lái)的，更不是靠強(qiáng)制造就的，而是靠公安機(jī)關(guān)的每一個(gè)警察的公正執(zhí)法、清正廉潔、愛(ài)民親民、無(wú)私奉獻(xiàn)、勇于犧牲的所作所為自然而然地形成的。警察擁有了這樣一種公眾形象，其執(zhí)法活動(dòng)就會(huì)得到社會(huì)公眾的理解、配合和支持，公安機(jī)關(guān)也就擁有了對(duì)廣大民眾的感召力、吸引力和動(dòng)員力。

2 公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力的特性

公安文化以其特有的文明和道德特性作用于社會(huì)公眾，并通過(guò)作用于社會(huì)公眾而作用于社會(huì)，這就是公安文化的影響力。公安文化影響力的大小，取決于它是否是先進(jìn)的。先進(jìn)的公安文化的性質(zhì)和功能，在于它以先進(jìn)的思想、高尚的道德、進(jìn)取的精神和高度的智慧，源源不斷地為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)踐活動(dòng)提供巨大的精神動(dòng)力和智力支持，并通過(guò)對(duì)警察品格的提升和警察精神的塑造，形成對(duì)社會(huì)公眾巨大的影響力和威懾力。先進(jìn)的公安文化作為公安機(jī)關(guān)的軟實(shí)力，其特性主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：

一是求真。世界上只有真的東西才是有力量的，假的東西永遠(yuǎn)是力量薄弱的。先進(jìn)的公安文化之所以有力量，就在于它永遠(yuǎn)是一種求真的文化?？梢哉f(shuō)警察全部職務(wù)活動(dòng)的第一位就是求真。偵查案件、行政執(zhí)法都是以一定的思維方式，通過(guò)“由此及彼，由表及里，去粗存精，去偽存真”的分析，還事物的本來(lái)面貌，求得事實(shí)的真相。它容不得有半點(diǎn)虛假，因?yàn)槿魏蔚氖д嫘袨槎缄P(guān)系到當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)歸屬、聲譽(yù)損毀或人身安危。所以，求真永遠(yuǎn)是警察的追求和基本的文化精神，這種文化精神不能攙雜任何雜質(zhì)、任何功利色彩和任何私心雜念。

二是求善。有人認(rèn)為公安文化在本質(zhì)上是一種懲惡文化，其實(shí)這是一種誤解。公安文化當(dāng)然要揭露、鞭撻、懲罰惡的東西，但是它的本質(zhì)是一種求善、揚(yáng)善的文化。先進(jìn)的公安文化的最高境界是對(duì)社會(huì)廣大人民群眾的人文關(guān)懷，是以人為本的人文精神。它更側(cè)重于引導(dǎo)人們的行為趨向符合社會(huì)規(guī)范，使之不僅有利于自己，而且有利于他人，有利于社會(huì)，進(jìn)而建造一個(gè)和諧、至善的社會(huì)。即使懲惡，最終也是為了使惡人重新向善，并警示全體社會(huì)成員遠(yuǎn)離罪惡的深淵。求善是警察基本的文化精神，也是公安文化強(qiáng)大影響力和感染力的源泉。

三是求美。世界上最真最善的事物才是最美的，而虛假不是美，惡是美的對(duì)立面。先進(jìn)公安文化中表現(xiàn)出來(lái)的警察那種特有的求真求善的行為美、人格美、人倫美，以及他們按照這種美的價(jià)值尺度和美的規(guī)律引導(dǎo)社會(huì)成員、塑造美的社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)等等，都賦予公安文化無(wú)窮的影響力和感染力。

3 提升文化軟實(shí)力是提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的重要保障

當(dāng)前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)要全面提高維護(hù)國(guó)家安全的能力、駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力、處置突發(fā)性事件的能力以及為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)等“四個(gè)能力”，不僅面臨著盡快增強(qiáng)硬實(shí)力的迫切任務(wù)，而且也存在著一個(gè)增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力的迫切任務(wù)。在我國(guó)建國(guó)以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，文化軟實(shí)力曾經(jīng)是我國(guó)公安機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)在新的歷史條件下只有得到保持、發(fā)展和增強(qiáng)，才能使公安機(jī)關(guān)在日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境中獲得社會(huì)公眾的支持、擁戴和信賴(lài)，才能完成日趨復(fù)雜的執(zhí)法任務(wù)。當(dāng)前，在公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力方面存在著許多問(wèn)題，如有的警察職業(yè)道德欠缺，在執(zhí)法中存在有法不依、執(zhí)法不公、甚至貪贓枉法、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象;在警察形象方面，對(duì)群眾態(tài)度存在不同程度的“冷、硬、橫”現(xiàn)象，為謀取部門(mén)利益的“三亂”問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，在辦案過(guò)程中的刑訊逼供現(xiàn)象并未絕跡;對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷、司法救助有些仍不到位，影響著公安機(jī)關(guān)在社會(huì)公眾中的形象;在警察文化產(chǎn)品方面，存在著商業(yè)性質(zhì)文化對(duì)精神性質(zhì)文化的沖擊、媚俗對(duì)文明的消解、低俗對(duì)審美的排斥等等。上述列舉的不良現(xiàn)象損毀了公安機(jī)關(guān)文化的影響力和感召力，產(chǎn)生巨大的破壞力量。因此，當(dāng)前必須重視公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力建設(shè)，這是提高我國(guó)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的重要保障。

提高公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)和系統(tǒng)的工程，需要全面統(tǒng)籌，科學(xué)謀劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，常抓不懈。主要應(yīng)重視以下幾點(diǎn)：

(1)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力研究

近年來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)采取了一系列改善警察形象、密切警民關(guān)系的措施，例如頒布“五條禁令”、進(jìn)行“大走訪(fǎng)”活動(dòng)、實(shí)施“三項(xiàng)工程”建設(shè)等等。這些措施都具有提升公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力的性質(zhì)。但是，提升公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力畢竟是一種新的警務(wù)理念，由于缺乏系統(tǒng)的研究，缺乏理念層面上的把握，容易陷于技術(shù)層面上的就事論事之中，因而影響到其長(zhǎng)期效能的發(fā)揮。目前學(xué)術(shù)界對(duì)公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力的研究還沒(méi)有上升到公安機(jī)關(guān)提升整體能力的高度，也沒(méi)有把它置于同硬實(shí)力同等的地位。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我們?cè)趶?qiáng)調(diào)“科技強(qiáng)警”的同時(shí)，亟需加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力的理論和實(shí)證研究，使公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力研究系統(tǒng)化、理論化，從而給公安機(jī)關(guān)的“四個(gè)能力”的提高以理論支持。這無(wú)疑是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性意義的重要工作。

(2)培育人民警察精神

公安機(jī)關(guān)人民警察的思想道德、警務(wù)技能、精神面貌決定了公安文化軟實(shí)力的整體水平。公安精神文化作為一種先進(jìn)的公安群體意識(shí)，不可能自然形成，也不會(huì)一蹴而就，需要下大力量精心培育。我們要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)，用中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想信念以及民族和時(shí)代的精神來(lái)教育熏陶民警，使廣大民警自覺(jué)認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀。培育民警精神重在培育民警的人文精神，引導(dǎo)民警去追求崇高的人生價(jià)值和高尚的道德情操，倡導(dǎo)文明、健康、和諧的生活方式，使民警正確認(rèn)識(shí)和把握公安工作的規(guī)律，提高工作效率。與此同時(shí)，在公安機(jī)關(guān)建立和諧的人際關(guān)系，使每個(gè)民警在良好的人際環(huán)境中愉快工作，形成民警共同的群體意識(shí)。通過(guò)建設(shè)，達(dá)成民警精神人格化，使公安精神文化完成由非自覺(jué)到自覺(jué)的飛躍，從而強(qiáng)化人民警察精神，增強(qiáng)公安隊(duì)伍的凝聚力，提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

(3)塑造良好的警察形象

警察形象由于具有外顯性和直觀性特征，容易被公眾所感知，從而成為公眾評(píng)價(jià)警察最直接的標(biāo)準(zhǔn)。先進(jìn)的公安精神文化要通過(guò)“觀念的物化”體現(xiàn)出來(lái)。因此，要讓全體民警時(shí)刻意識(shí)到，每個(gè)人的一言一行、態(tài)度作風(fēng)都代表著公安機(jī)關(guān)，都關(guān)系到警察在社會(huì)公眾中的形象，必須要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去精心維護(hù)。公正執(zhí)法、文明值勤、警容嚴(yán)整、行為規(guī)范、講究禮儀、遵守公德是對(duì)中國(guó)警察形象的基本要求;作為一個(gè)現(xiàn)代警察，還需要具有合作精神、出色的專(zhuān)業(yè)能力，以親民和善、充滿(mǎn)智慧的形象展示當(dāng)代中國(guó)警察應(yīng)有的精神風(fēng)貌。由公安部與中央電視臺(tái)共同舉辦的“我最喜愛(ài)的人民警察”評(píng)選活動(dòng)，自2004年以來(lái)已成功舉辦四屆，評(píng)選出的任長(zhǎng)霞、王法金、金光鎮(zhèn)、王百姓等一大批深受群眾喜愛(ài)的公安英雄模范人物，他們是在新的歷史條件下人民警察形象的典范。這一活動(dòng)在社會(huì)各界產(chǎn)生了廣泛影響，已成為推動(dòng)公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系、展示新時(shí)期人民警察風(fēng)采的重要平臺(tái)。良好的警察形象，會(huì)提高社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的認(rèn)同感、信賴(lài)感和敬仰感，使公安工作在社會(huì)公眾的支持、配合下得以順利進(jìn)行。

(4)加強(qiáng)警察文化市場(chǎng)監(jiān)管

在當(dāng)前文化走向市場(chǎng)的條件下，近年來(lái)以反映警察執(zhí)法活動(dòng)以及偵查、破案為題材的小說(shuō)、影視作品等“文化廣告”大量增加。這既可以成為推動(dòng)警察文化發(fā)展、擴(kuò)大其社會(huì)影響力的巨大動(dòng)力，也可能增加原本屬于精神文明的東西陷入媚俗、獵奇的誤區(qū)的可能。當(dāng)前，我們面臨著一個(gè)不易平衡的雙重任務(wù)：既要積極推進(jìn)先進(jìn)的警察文化進(jìn)入市場(chǎng)，又要保持警察文化的純潔與本真，保持其思想不被污染、道德不被消解、精神不被侵蝕。要做到這一點(diǎn)，一方面要大力培育警察隊(duì)伍內(nèi)部的作家和藝術(shù)家，同時(shí)又要吸引更多有社會(huì)責(zé)任感、恪守職業(yè)道德的作家、藝術(shù)家參與到反映警察工作生活的創(chuàng)作隊(duì)伍中來(lái)，以生產(chǎn)出更多的警察文化精品。另一方面，公安機(jī)關(guān)還要會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)一道加強(qiáng)對(duì)警察文化市場(chǎng)的監(jiān)督，防止那些充斥著兇殺、暴力、黑社會(huì)、地痞流氓等內(nèi)容的“黑色”文化產(chǎn)品，充滿(mǎn)刺激性描寫(xiě)和性暴露的“黃色”文化產(chǎn)品，充滿(mǎn)頹廢消極和虛無(wú)麻醉的“灰色”文化產(chǎn)品，以及充滿(mǎn)神權(quán)主義和封建迷信的“白色”文化產(chǎn)品等等［4］流入文化市場(chǎng)，避免以被丑化和歪曲了的警察形象影響讀者和觀眾，進(jìn)而影響整個(gè)公安機(jī)關(guān)在社會(huì)公眾中的正面形象。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者和公安各級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到提升公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力的重要性，“一個(gè)警察的影響力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一個(gè)警察的人力，如果將影響力提升為文化力的話(huà)，其效果將更為深遠(yuǎn)”［5］。可以預(yù)見(jiàn)，在新的歷史時(shí)期，隨著我國(guó)公安工作的改革與發(fā)展，公安文化的影響力日益增強(qiáng)。與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)日益需要將公安的“硬實(shí)力”與以公安文化為核心的“軟實(shí)力”有機(jī)融合統(tǒng)一，更好地展現(xiàn)公安文化的影響力和吸引力，使公安機(jī)關(guān)順利完成日益繁重艱巨的維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)，更好地服務(wù)于社會(huì)和人民大眾。

［1］ 柳漢男.關(guān)于提高公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的思考［J］.公安研究，2008(9)：71.

［2］ 袁渝.在“五個(gè)角色”中實(shí)現(xiàn)人民警察價(jià)值觀［N］.人民公安報(bào)，2010－02－07(3).

［3］ 肇啟軍，樸龍浩，周德群.思想道德修養(yǎng)與人民警察職業(yè)道德［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007：150.

［4］ 鄒廣文，常晉芳.當(dāng)代大眾文化的本質(zhì)特征［J］.學(xué)海，2001(5)：68 －73.

［5］ 林牧.現(xiàn)代公安文化體系與現(xiàn)代警隊(duì)［N］.人民公安報(bào)，2009－02－09(4).