鄒建芬

(南京工程學院繼續(xù)教育學院,江蘇南京 210013)

切實尊重大學生的受教育權(quán)
——關(guān)于在學籍管理中堅持以人為本的思考

鄒建芬

(南京工程學院繼續(xù)教育學院,江蘇南京 210013)

大學生學籍管理應(yīng)當以尊重大學生受教育權(quán)為基本準則,堅持以人為本。這對加強高等教育內(nèi)涵建設(shè)、維護校園穩(wěn)定、維護教育公平公正具有重要作用。以人為本在學籍管理中還存在不少缺失。學籍管理中堅持以人為本,要進一步完善學籍管理制度,進一步強化規(guī)范管理,進一步提升管理工作水平。

大學生;受教育權(quán);以人為本;學籍管理

受教育權(quán)是憲法賦予每個公民的基本權(quán)利。大學生的受教育權(quán)主要表現(xiàn)為大學生在高等學校接受高等教育、實現(xiàn)自身發(fā)展過程中所享有的各項基本權(quán)利。這些基本權(quán)利是通過高等學校包括學籍管理在內(nèi)的各項制度來加以保障的。大學生學籍管理包括入學與注冊、考核與成績記載、轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學、休學與復(fù)學、退學、畢業(yè)、結(jié)業(yè)與肄業(yè)等管理環(huán)節(jié),這些環(huán)節(jié)與大學生實現(xiàn)自身的成長和發(fā)展的權(quán)利密切相關(guān)。大學生學籍管理應(yīng)當以尊重大學生受教育權(quán)為基本準則,堅持以人為本是大學生學籍管理工作的出發(fā)點和落腳點。

一、以人為本視界下的大學生學籍管理

教育是培養(yǎng)人的社會活動,教育活動離不開人,人既是教育的出發(fā)點,也是教育的歸宿,以人為本是教育的題中應(yīng)有之義[1]。學籍管理作為教育工作的重要內(nèi)容,對于堅持好、體現(xiàn)好、實現(xiàn)好以人為本理念,具有十分重要的意義。

1.在學籍管理中堅持以人為本是加強高等教育內(nèi)涵建設(shè)的必然要求。近年來,高等教育之間的競爭已經(jīng)從過去的規(guī)模數(shù)量之爭轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的質(zhì)量內(nèi)涵之爭,面對學生規(guī)模持續(xù)擴大帶來的新的挑戰(zhàn),學籍管理適應(yīng)高等教育內(nèi)涵建設(shè)、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的任務(wù)越來越重。學籍管理是高等教育內(nèi)涵建設(shè)的重要組成部分,是提高高等教育質(zhì)量的一項基礎(chǔ)性工作,是高等教育的質(zhì)量保障。一所高校僅有教學,沒有管理,是不完整的教育,是無序的教育;確保教學工作的中心地位,更新人才培養(yǎng)理念,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,要有相應(yīng)的學籍管理作保障;形成良好教風、學風、考風的關(guān)鍵則是要抓好學籍管理工作。在加強學校內(nèi)涵建設(shè)的新形勢下,學籍管理任務(wù)十分艱巨,在學籍管理中堅持以人為本理念顯得尤為重要。

2.在學籍管理中堅持以人為本是維護校園穩(wěn)定的一項重要工作。高等教育的大眾化、現(xiàn)代化、國際化既給學校帶來了新的發(fā)展機遇,同時也對學校內(nèi)部管理工作提出了許多新挑戰(zhàn)。當前,在很多學校國際和國內(nèi)學生并存,全日制普通學生和成教生、預(yù)科生并存,本一批次和本二批次、本三批次的學生并存,因?qū)W習、生活、就業(yè)、情感等方面壓力增大而產(chǎn)生心理疾患的學生不斷增多,這在一定程度上給學校的學籍管理工作帶來了新的難度。學籍管理是一項政策性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)操作性都很強的工作,事關(guān)廣大學生的切身利益,一旦處理不當,釀成不穩(wěn)定事端,不但對學校正常的教學秩序產(chǎn)生沖擊,也會給家庭帶來無法挽回的損失,造成很壞的社會影響。因此,學籍管理能否堅持以人為本關(guān)系到維護高校、社會和國家穩(wěn)定大局。

3.在學籍管理中堅持以人為本是維護教育公平公正的迫切要求。教育事業(yè)涉及千家萬戶,直接關(guān)系人民群眾切身利益,直接關(guān)系到培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人這一千秋大業(yè),直接關(guān)系到教育公平、社會正義。教育公平主要表現(xiàn)為起點公平、過程公平和結(jié)果公平,而學籍學歷管理工作貫穿于起點、過程和結(jié)果。學籍管理堅持以人為本,一方面要最大限度地滿足人民群眾選擇學校、選擇專業(yè),接受優(yōu)質(zhì)教育的需求,另一方面也要堅持條件、規(guī)范程序、維護公平,尤其在人民群眾接受高等教育需求旺盛,高等教育還不能完全滿足國民需要的矛盾中,加強學籍管理有利于維護高等教育的公平公正。

以人為本的首要問題是尊重人,沒有尊重就沒有教育,尊重是教育的本質(zhì)規(guī)律,是21世紀教育的理性追求[2]。尊重人反映在學籍管理中,就是要尊重學生的入學、轉(zhuǎn)學、轉(zhuǎn)專業(yè)的權(quán)利;尊重學生的休學、復(fù)學、退學的權(quán)利;尊重學生的注冊、取得證書及相關(guān)信息的權(quán)利等等。這也是尊重學生教育選擇權(quán)的重要形式。目前,高校學籍管理工作與教育部《普通高等學校學生管理規(guī)定》的要求相比,與廣大學生及廣大人民群眾的期望相比,還存在不少管理缺失和需要探索、解決的問題,主要表現(xiàn)在：

1.以人為本的理念還沒有真正確立。在學籍管理中堅持以人為本,就是要尊重學生的選擇,滿足學生的需求,服務(wù)學生的學習,促進學生的發(fā)展。但目前少數(shù)高校對加強和改進學籍管理工作的重要性還缺乏深刻認識,學籍管理工作堅持以人為本的意識不強,引發(fā)的上訪和法律糾紛呈上升趨勢;少數(shù)學校管理體制機制不夠完善,學籍管理工作隊伍不穩(wěn)定,學籍管理缺少公開透明、公平公正和人文關(guān)懷等等。

2.電子注冊數(shù)據(jù)不準確,上報不及時,導(dǎo)致學生和用人單位無法核實學籍學歷信息,損害了學生的知情權(quán)。所謂電子注冊是指教育部運用專門系統(tǒng)對學生注冊實行現(xiàn)代化管理,它包括新生電子注冊、學年電子注冊和畢業(yè)電子注冊。電子注冊是信息技術(shù)現(xiàn)代化在學籍管理中的運用,有利于學生及時掌握信息、提高效率,在學籍管理中實現(xiàn)以人為本的理念。電子注冊要求新生數(shù)據(jù)及學籍異動數(shù)據(jù)準確、及時,但目前不準確、不及時的情況時有發(fā)生,存在著管理缺失現(xiàn)象,也損害了學生的知情權(quán)。

3.入學、轉(zhuǎn)學、轉(zhuǎn)專業(yè)還沒有真正反映學生個人意志。入學、轉(zhuǎn)學、轉(zhuǎn)專業(yè)都是學生學習生涯的大事,尊重學生的教育選擇權(quán)就必須尊重學生自己入學、轉(zhuǎn)學、轉(zhuǎn)專業(yè)的意愿。但目前入學、轉(zhuǎn)學和轉(zhuǎn)專業(yè)沒有尊重學生意愿,常常由家長或老師決定,存在很大盲目性和反復(fù)性。有的甚至未按照國家規(guī)定制定學校的實施辦法,程序不規(guī)范,理由不充分,有的甚至弄虛作假,造成不良影響。例如,對學生轉(zhuǎn)學原因進行調(diào)查,結(jié)果表明：不適應(yīng)當?shù)厣瞽h(huán)境的學生占44%;需要家人照顧或要照顧家人的學生占27%;對專業(yè)不感興趣的占7%;父母工作調(diào)動的占5%;學習困難的占15%;患病的占17%。按照規(guī)定,轉(zhuǎn)學的理由主要是因病、特殊困難不能繼續(xù)堅持在錄取學校學習或確有專長的。但在實際學籍管理中,絕大部分學生轉(zhuǎn)學或轉(zhuǎn)專業(yè)并非自己意愿。

4.違規(guī)招生、冒名頂替等現(xiàn)象損害了學生的權(quán)利。學生個人信息屬于隱私權(quán)范疇,冒用他人姓名及信息頂替入學、取得學籍,侵犯了他人的受教育權(quán),觸犯了法律,違反了學籍管理規(guī)定,也違背了以人為本理念。但是,個別學校有令不行,有禁不止,違反規(guī)定接收未經(jīng)省級招生部門錄取和非本校錄取的學生報到入學或借讀;有的學生違法亂紀、造假作假、冒名頂替取得學籍,侵犯他人權(quán)利。反映在學籍管理中,或存在虛假現(xiàn)象,或存在缺失現(xiàn)象。

所有這些,都說明當前學籍管理還存在管理漏洞和缺失,需要認真研究,不斷改進,規(guī)范管理,使以人為本理念在管理中落到實處。

二、切實提高大學生學籍管理工作水平

高校學籍管理工作要全面落實黨的教育方針,以培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人為根本任務(wù),堅持以人為本,進一步完善學籍管理制度,進一步強化規(guī)范管理,進一步提升管理工作水平。

1.進一步規(guī)范管理行為。規(guī)范管理行為既是遵循教育規(guī)律的必然要求,也是確保教育事業(yè)健康發(fā)展的基本前提。規(guī)范管理是以人為本的前提,只有規(guī)范管理,才能實現(xiàn)在管理面前人人平等,實現(xiàn)以人為本的價值;以人為本是規(guī)范管理追求的目標,只有堅持以人為本,管理才能科學合理。由于個別高校出現(xiàn)亂辦學、亂招生、亂辦班等不規(guī)范辦學行為,給高校的社會形象和健康發(fā)展帶來了不良影響。因此,在學籍管理中,要做好學生資格復(fù)查,加強對新生、在校生常規(guī)的資格復(fù)查工作,對復(fù)查期間發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,要分清情況,查明原因。對屬于工作疏漏的,要及時聯(lián)系學生來源省級招辦或所在省級教育行政部門補辦材料;對屬于違規(guī)招生、中介詐騙或冒名頂替的,要及時依據(jù)相關(guān)規(guī)定妥善處理,并向?qū)W生和家長澄清事實,講明政策,不留后遺問題。要規(guī)范招生管理。有的高校招生宣傳材料不明確,混淆普通類、成人類、自考類、培養(yǎng)類招生類別,使有的學生上當受騙。因此,要切實加強招生廣告管理,招生簡章和廣告必須載明學校名稱、辦學地點、辦學性質(zhì)、招生類型、學歷層次、學習年限、收費標準、證書類別和頒發(fā)辦法等。高校必須嚴格執(zhí)行國家下達的招生計劃,按照國家招生規(guī)定和程序招收學生。對納入國家計劃,經(jīng)省級招生部門統(tǒng)一錄取的學生發(fā)放錄取通知書。所有高校都要按照國家下達的招生計劃和省招生部門的錄取手續(xù)對高校新生學籍按時進行電子注冊。要加強日常管理。高校應(yīng)當加強課程考核管理,并將其作為高校日常管理的重要內(nèi)容,對不同群體分別制定相應(yīng)的教學計劃和考核辦法,避免學生大量留級或因?qū)W習成績不合格而轉(zhuǎn)學。嚴格執(zhí)行學生違紀處理、處分標準和程序,切實做到程序正當、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準確、處分適當。特別是在程序方面,要保障學生的的陳述和申辯權(quán)、被告知權(quán)、復(fù)議權(quán)、申訴權(quán)等,對學生的處理要重教育、重預(yù)防,輕處分,更不能大量開除學生。

2.進一步加強電子注冊工作。嚴格新生學籍電子注冊工作。新生學籍電子注冊工作要與新生入學復(fù)查同步進行,力爭把招生違規(guī)錄取和中介詐騙行為杜絕在新生入學復(fù)查期內(nèi)。新生學籍電子注冊以錄取數(shù)據(jù)為準進行,不得進行信息變更,信息變更應(yīng)在在校生學籍管理階段進行。對網(wǎng)上沒有錄取信息的學生,學校應(yīng)及時與學生生源所在地省級招生部門聯(lián)系,由生源所在地省級招生部門核實后將錄取信息及時補報。嚴格在校生學年電子注冊工作。學年電子注冊是對在校學生新學年學習資格的認定,是加強高校學藉管理的基礎(chǔ)性工作。學年電子注冊的實施,有助于實現(xiàn)對普通高校學生在校期間全過程的規(guī)范化、信息化管理,建立完整的高校學生數(shù)據(jù)信息庫;統(tǒng)計分析高校學生學籍變動結(jié)果,促進宏觀管理決策;反映學生借貸還貸、獎勵、處分等誠信信息,促進高校學生誠信體系建設(shè);為用人單位遠程招聘提供畢業(yè)生在校期間基本信息,為畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。學年電子注冊內(nèi)容包含各年級在校生新學年學籍注冊、上一學年學籍變動及獎懲等情況電子標注。堅持以人為本就要認真做好學籍異動、學籍信息修改、學籍記載等管理工作,確保及時準確地做好學年電子注冊工作。嚴格學歷證書在線即時注冊工作。普通高等教育學歷證書實施在線即時電子注冊,即普通高等教育畢業(yè)生在取得畢業(yè)證書后即可上網(wǎng)查詢到學歷證書的電子注冊信息。即時注冊工作的實施為進一步完善高等教育學歷證書電子注冊制度,提高工作效率,維護高校畢業(yè)生離校就業(yè)的合法權(quán)益,發(fā)揮學歷證書電子注冊的社會服務(wù)功能起到重要作用。普通高等教育學歷證書即時注冊關(guān)系到畢業(yè)生的切身利益,應(yīng)當做到學歷注冊數(shù)據(jù)“一個不錯”。加強教育和宣傳工作,積極開展國家高等教育學籍政策的教育和宣傳活動,尤其是對新生入學前后可能出現(xiàn)的個別學?；蛑薪榻枳钥贾鷮W班等混淆學歷與非學歷教育的違規(guī)招生,或被騙學生在開學時到校報到等情況,要按照國家學籍管理政策及時予以澄清和處置。要使每個學生都清楚“經(jīng)過省級招辦辦理錄取手續(xù),入學復(fù)查合格、進行學籍電子注冊才能獲得學籍”,“具有學籍的學生才能獲得畢業(yè)證書”。

3.進一步加強學籍異動管理工作。轉(zhuǎn)學、轉(zhuǎn)專業(yè)是學籍異動的表現(xiàn)形式,既要尊重人,滿足人的需求,又要公平公正,以不損害他人利益為前提。為了避免盲目轉(zhuǎn)學,確保轉(zhuǎn)學的公平公正,學生轉(zhuǎn)學應(yīng)當在同類型、同層次、同批次院校之間進行;學生在同類型、同層次、同批次之間的轉(zhuǎn)學,其錄取時的高考分數(shù)應(yīng)當達到擬轉(zhuǎn)入學校當年相同生源地學生的最低錄取分(擬轉(zhuǎn)入專業(yè)分);一般院校的學生不得轉(zhuǎn)入“985”、“211”工程重點建設(shè)的院校;招生時通過提前批次錄取和總分低于省控線使用選擇性計劃錄取的,以及擬轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入學校在同一城市的原則上不予轉(zhuǎn)學。嚴禁接收未經(jīng)省級招生部門錄取和非本校錄取的學生報到入學,嚴禁接收未經(jīng)省級教育行政部門確認轉(zhuǎn)學的學生到校就讀。未經(jīng)省級教育廳批準,各高校不得自行轉(zhuǎn)學。對違反規(guī)定、弄虛作假或瞞報學生真實情況的高校,將通報批評并追究有關(guān)人員責任。

學生轉(zhuǎn)專業(yè)應(yīng)在維護教育公平前提下,以尊重學生意愿、發(fā)揮學生專長、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、不影響學生完成學業(yè)為原則進行。目前,少數(shù)高校轉(zhuǎn)專業(yè)存在的問題有：學生想轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn),存在隨意性;一味滿足家長要求,存在盲目性;對熱門專業(yè)缺乏必要控制,影響權(quán)威性;沒有必要的考核,缺乏公平性。高校要結(jié)合本校實際情況,制定學生轉(zhuǎn)專業(yè)有關(guān)政策規(guī)定,進一步規(guī)范程序,細化管理,嚴格審核,完善手續(xù),切實做好學生轉(zhuǎn)專業(yè)工作。學校批準學生轉(zhuǎn)專業(yè)應(yīng)符合國家、省和學校的有關(guān)規(guī)定,仔細審核相關(guān)材料。如因?qū)W生患病原因轉(zhuǎn)專業(yè)的,應(yīng)提供學校指定的二級甲等以上醫(yī)院診斷的原始病歷;確有特殊困難申請轉(zhuǎn)專業(yè)的,應(yīng)提交足以說明情況的材料;確有專長,轉(zhuǎn)專業(yè)更能發(fā)揮其特長的,應(yīng)提交相關(guān)成果或?qū)＜易C明等。對符合國家規(guī)定、轉(zhuǎn)專業(yè)更能發(fā)揮其特長的,應(yīng)當給予鼓勵和支持;對不符合國家規(guī)定,盲目、攀比、隨意轉(zhuǎn)專業(yè)的,應(yīng)當予以拒絕和阻止。一般說來,下列情況學校原則上不應(yīng)批準轉(zhuǎn)專業(yè)：未在原錄取學校報到入學、注冊取得學籍或入學未滿一學期的;由下一批次錄取專業(yè)轉(zhuǎn)入上一批次錄取專業(yè)的;由低學歷層次轉(zhuǎn)為高學歷層次的;由成人類專業(yè)轉(zhuǎn)入普通類專業(yè)的;招生時國家已有明確規(guī)定不能轉(zhuǎn)專業(yè)的本?？茖W生;非經(jīng)全國統(tǒng)一高考招收的特殊錄取類型學生,含專轉(zhuǎn)本、第二學士學位等;實行學年制的本、?？飘厴I(yè)班學生,以及實行學分制、其學分已修滿教學計劃規(guī)定總學分的三分之二及以上的;休學期間的;其他有失公平、公正的。

總之,高校學籍管理關(guān)系到大學生的學業(yè)成長,關(guān)系到學生的切身利益,關(guān)系學生的教育選擇權(quán)等各項基本權(quán)利,只有堅持以人為本,才能使之達到規(guī)范、科學的要求,從而使大學生的受教育權(quán)得到根本保障,以達到實現(xiàn)教育公平和人的全面發(fā)展的目的。

[1] “以人為本”教育理念的意蘊[J].教育研究,2011(3).

[2] 田建國.高校要樹立以人為本的德育理念[M]//大學教育沉思錄.山東教育出版社,2010.

Respecting University Students’Right of Being Educated——On Peop le-orientation in Students’Status Management

ZOU Jian-fen
(School of Continuing Education,Nanjing Institute of Technology,Nanjing 210013,China)

The students’status management should stick to the p rincip le of peop le-o rientation w ith respecting the student’s right to be educated as the basic norm.It p lays an important roles in strengthening the connotation construction of higher education,maintaining campus stability, p reserving the fairness of education.There still exist several p roblem s in carrying out the p rincip le of peop le-orientation in students’status management.In order to stick to peop le-orientation,educators should shoulder heavy responsibilities in imp roving the rules of students’status management,in strengthening the standardized management,and in imp roving the management.

students;right of being educated;peop le-o rientation;students’statusmanagement

G473.7

A

1009-105X(2011)02-0100-04

2011-05-21

鄒建芬(1962-),女,南京工程學院繼續(xù)教育學院助理研究員。