李劍峰，張俊生，于金花

（濱州市種子管理站，山東濱州 2 56600）

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的實施，不僅使我國種子行業(yè)有法可依，而且對我國農(nóng)業(yè)、林業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的增收，生態(tài)環(huán)境的改善，整個經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，都具有極為重要的意義。《種子法》規(guī)定了品種選育者、種子使用者和生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。在規(guī)定了有關(guān)種子產(chǎn)業(yè)各主體合法權(quán)益的同時，《種子法》也規(guī)定了其相應(yīng)的義務(wù)，尤其對種子生產(chǎn)者和經(jīng)營者的生產(chǎn)、經(jīng)營行為加以嚴(yán)格規(guī)范。這些規(guī)定對保證種子質(zhì)量和正常的市場秩序無疑有著重要的意義。筆者在種子管理機(jī)構(gòu)工作多年，在種子管理實踐中發(fā)現(xiàn)《種子法》有些條款值得商榷，由于不是專業(yè)的法律工作者，在這里算是拋磚引玉，希望大家一起討論。 現(xiàn)將《種子法》中值得商榷的條款總結(jié)如下：

1 第二十七條

該條規(guī)定：“農(nóng)民個人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在集貿(mào)市場上出售、串換，不需要辦理種子經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定管理辦法?！?/p>

這里的‘剩余’的概念是什么？可以是三五公斤，當(dāng)然也可以是三五百公斤，而且這也容易讓不法商販鉆空子。我們的目的是讓所有的種子使用者用上高質(zhì)量的良種，很顯然農(nóng)民自繁的種子很難做到這一點，所以建議去掉這一條。

2 第二十九條和第三十條

第二十九條規(guī)定：“種子經(jīng)營者專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證”；第三十條規(guī)定：“種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可以不再辦理種子經(jīng)營許可證，但應(yīng)當(dāng)在辦理或者變更營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和原發(fā)證機(jī)關(guān)備案?！?/p>

那經(jīng)營不再分裝的包裝種子的要不要備案？《種子法》中沒有提及。筆者認(rèn)為，從種子管理的角度來說，所有經(jīng)營種子的機(jī)構(gòu)都應(yīng)該備案，從而便于種子管理部門管理，使市場上出售的種子在質(zhì)量上更能得到保證。

3 第三十七條

該條規(guī)定：“種子廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本法和有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的規(guī)定，主要性狀描述應(yīng)當(dāng)與審定公告一致?！?/p>

但是從現(xiàn)在情況來看，不論是電視還是報紙雜志上的種子廣告都有虛假、夸大的成分。在實踐中保證廣告上種子的主要性狀描述與審定公告一致到底由誰來監(jiān)督，或者說是由誰來監(jiān)督種子廣告的真實性，《種子法》中沒有提及。筆者認(rèn)為，種子管理部門是最合理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因為不管由誰來監(jiān)督，最終都是由種子管理部門提供技術(shù)支持。

4 第五十九條

該條規(guī)定：“……有違法所得的，處以違法所得5倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得的，處以2000元以上5萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

按照我們的邏輯，有違法所得要比沒有違法所得造成的損失更大一些，但是如果違法所得很少，例如是100元，那最多罰款1000元，相比沒有違法所得的處罰就顯得輕了。筆者建議改成“……有違法所得的，首先沒收違法所得，并處以2000元以上5萬元以下罰款；沒有違法所得的，處以2000元以上5萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

5 第十章

該條法律責(zé)任中有關(guān)罰款的跨度太大。例如第六十條規(guī)定：“……沒有違法所得的，處以1000元以上3萬元以下罰款；……”

這些條款中沒有明確說明在什么情況下處罰1000元，在什么情況下處罰3萬元，而且其他的配套法規(guī)中也沒有提及。雖然這樣規(guī)定增加了可操作性，但是在現(xiàn)有的體制下很容易滋生腐敗，給不法分子可乘之機(jī)。因此，罰的跨度應(yīng)該縮小，對于什么樣的處罰應(yīng)有明確的界定。

6 第六十七條

該條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行病蟲害接種試驗的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止試驗，處以5萬元以下罰款?！?/p>

筆者認(rèn)為，在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行病蟲害接種試驗是很危險的，特別是在不同生態(tài)區(qū)之間。所以筆者覺得“處以5萬元以下罰款”太輕，應(yīng)適當(dāng)增加罰款，對造成嚴(yán)重后果的要追究法律責(zé)任。

7 第五十九條

該條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照……”。

因種子問題發(fā)生民事糾紛找誰解決？工商管理部門的消協(xié)還是農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政管理部門？好像兩邊都可以，但是這樣會讓兩邊互相推諉，建議《種子法》能明確具體負(fù)責(zé)的部門。