，，

(1.臨安市農(nóng)業(yè)局，浙江臨安 311300；2.臨安市太陽鎮(zhèn)政府)

畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖到餐桌整個過程中，影響質(zhì)量安全的因素很多，其中畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是關(guān)鍵所在。因此，近年來臨安市把加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范畜禽生產(chǎn)行為，作為動物衛(wèi)生監(jiān)督及畜產(chǎn)品安全管理工作的重中之重。

1 生產(chǎn)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前臨安市畜禽養(yǎng)殖以養(yǎng)豬業(yè)為主，處于專業(yè)戶養(yǎng)殖方式向規(guī)?；?、企業(yè)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型升級期，主導(dǎo)力量仍以專業(yè)戶小規(guī)模養(yǎng)殖為主。家庭作坊式養(yǎng)殖存在著“小、差、雜、亂、低”的特點。

“小”即生產(chǎn)規(guī)模小。據(jù)調(diào)查，該市現(xiàn)有年出欄200頭以上的生豬養(yǎng)殖場(戶)289家，年出欄1000頭以上的只有5家。

“差”即防疫條件差。大部分養(yǎng)殖戶都是利用房前屋后的空地搭建豬舍，土法上馬，缺乏基本的防疫條件及消毒池、消毒室等基礎(chǔ)設(shè)施，“村中場”、人畜混居現(xiàn)象十分普遍，談不上封閉式飼養(yǎng)管理。

“雜”即引種渠道雜。一方面自繁比例低，大部分養(yǎng)殖戶從安徽、江蘇及省內(nèi)衢州等地購進仔豬，疫病風(fēng)險大大增加；另一方面該市尚無種豬擴繁場，自繁場父母代種豬的來源也較復(fù)雜。

“亂”即飼料來源亂。很多養(yǎng)殖戶為了節(jié)省成本，自己加工飼料，其添加劑及其他原料來源十分混亂，質(zhì)量難以保證且監(jiān)管難度很大。

“低”即從業(yè)者素質(zhì)低。全市近300家生豬養(yǎng)殖場僅有3家配備了畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，生產(chǎn)一線大中專以上畢業(yè)生總計不到30人，從業(yè)者絕大多數(shù)是農(nóng)民，專業(yè)技術(shù)素質(zhì)偏低。

2 存在隱患

據(jù)調(diào)查，目前該市畜禽養(yǎng)殖過程中存在的畜產(chǎn)品安全隱患大致有以下幾方面。

一是動物疫病。防疫條件不到位極易引發(fā)動物疫情?，F(xiàn)有的200多種動物疫病中，70%以上為人畜共患病。

二是獸藥殘留。包括在飼料中過多地使用預(yù)防保健用藥、發(fā)病治療后留下的獸藥殘留，又不嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定。

三是飼料中的安全隱患。包括濫用飼料添加劑所帶來的各種有害物質(zhì)，如超標(biāo)使用重金屬和抗生素，非法添加鹽酸克倫特羅(瘦肉精)等有害物質(zhì)等。

四是環(huán)境污染。由于養(yǎng)殖場選址不當(dāng)，從廢水、廢氣和廢渣(粉塵)“三廢”中帶來的氟、砷、鎘、鉛、汞、錳等有害物質(zhì)污染。

3 監(jiān)管措施

3．1防疫條件規(guī)范化 為切實加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，該市有關(guān)部門首先要求全市養(yǎng)殖場推行防疫條件規(guī)范化。

一是實施養(yǎng)殖業(yè)“退村進山”工程。該市有關(guān)部門積極引導(dǎo)，扶持興建畜牧養(yǎng)殖小區(qū)與生態(tài)養(yǎng)殖場，通過項目帶動，遷移“村中場”，逐步實現(xiàn)畜牧業(yè)的“退村進山”。加強新辦場事前指導(dǎo)，從選址、規(guī)劃、布局開始即對其防疫條件、防疫設(shè)施建設(shè)等開展技術(shù)指導(dǎo)，確保新辦養(yǎng)殖場符合防疫條件。

二是實施老場提升改造工程。有計劃、分批對選址基本符合條件，但防疫設(shè)施、設(shè)備不完善的老養(yǎng)殖場進行改造，完善消毒室、消毒池、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備消毒器材等設(shè)施，達到封閉式飼養(yǎng)管理要求。

三是規(guī)范行政許可。以“動物防疫條件合格證”發(fā)放為抓手，嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部《動物防疫條件審查辦法》對養(yǎng)殖場的防疫條件進行審核，并把取得“動物防疫條件合格證”作為所有項目扶持的前置條件。

3．2生產(chǎn)管理檔案化 根據(jù)農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，該市制訂了統(tǒng)一格式的養(yǎng)殖生產(chǎn)管理檔案，發(fā)放到每一場戶。要求對日常生產(chǎn)活動進行詳細登記。

一是做好免疫程序設(shè)計。嚴(yán)格按程序免疫，并做好疫苗領(lǐng)購及每一批次動物的免疫記錄。同時要求生豬首免時佩戴二維碼耳標(biāo)，在每次免疫的同時上傳免疫信息。

二是及時將飼料(及添加劑)進貨渠道上報至市畜牧獸醫(yī)局備案并做好每個批次的采購記錄。

三是做好獸藥進貨、使用，休藥期執(zhí)行情況，疫病診治等方面的記錄。

3．3采樣檢測制度化

一是實行免疫抗體月度檢測制度，廣泛開展免疫效果評估。要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月集中采樣送檢一次，定期對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模場戶主要強制免疫對象的免疫效果進行檢測評估，對免疫抗體有效率未達標(biāo)的場及時調(diào)查原因，采取相應(yīng)措施。對項目實施場把免疫抗體檢測達標(biāo)作為項目驗收標(biāo)準(zhǔn)實行一票否決制。

二是根據(jù)《臨安市畜產(chǎn)品安全年度監(jiān)測監(jiān)控計劃》，對全市所有養(yǎng)殖場實行春秋兩次拉網(wǎng)式“瘦肉精”、萊克多巴胺藥殘普查檢測。

三是每季度對部分養(yǎng)殖場抽檢生豬尿樣，飼料、獸藥等投入品及鮮奶、禽蛋開展抗生素、磺胺類藥物及重金屬、三聚氫胺等多項藥物殘留檢測。

3．4病害動物處理無害化

一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對該市小規(guī)模養(yǎng)殖場多，養(yǎng)殖主體自身病害動物處理設(shè)施不全等特點，適當(dāng)加大投入力度，在畜牧主產(chǎn)區(qū)合理布局，建設(shè)35個病死動物無害化處理池，總?cè)莘e達5000余m3，基本解決農(nóng)村病害動物處理難問題。

二是將病死動物無害化處理工作與生豬政策性保險相結(jié)合，在實際操作中堅持“先處理再理賠”的原則，督促養(yǎng)殖戶做好無害化處理工作。

三是堅持宣傳教育與處罰相結(jié)合的方針。通過對每個養(yǎng)殖場發(fā)放告知書的形式，提高養(yǎng)殖場戶思想認識，使他們自覺做好病死動物的無害化處理工作。同時，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處隨意丟棄和出售病死豬及產(chǎn)品的行為。

3．5監(jiān)督檢查日?；?/p>

一是建立聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。市畜牧獸醫(yī)局所有科技干部每人聯(lián)系2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場戶開展點對點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查；對奶牛養(yǎng)殖場及重點規(guī)模養(yǎng)殖場由市畜牧獸醫(yī)局落實監(jiān)管責(zé)任人，建立監(jiān)管聯(lián)系本，實行定期督查。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管員與基層防疫員實行分片包干制度，每個場戶均落實到包干人，要求每月開展不少于2次的巡查，每次巡查均在養(yǎng)殖場的生產(chǎn)管理檔案上簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對防疫員實行目標(biāo)考核。

三是實行信息通報制度。市畜牧獸醫(yī)局定期匯總、公示巡查情況，對存在問題提出整改意見，及時通報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核的依據(jù)。