謝敏 余金鴻

(龍巖出入境檢驗(yàn)檢疫局 福建龍巖 364000)

食品安全與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘研究
——福建省農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的思考

謝敏 余金鴻

(龍巖出入境檢驗(yàn)檢疫局 福建龍巖 364000)

自從我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái),農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭遇國(guó)外以質(zhì)量、衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為借口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,出口規(guī)模受到制約,造成很大損失。本文結(jié)合福建省農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的情況,重點(diǎn)分析福建農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)外因,并提出應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)對(duì)策略,以推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

食品安全;農(nóng)產(chǎn)品;技術(shù)性貿(mào)易壁壘

1 前言

“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”又稱(chēng)“技術(shù)性貿(mào)易措施”或“技術(shù)壁壘”,是以國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系(合格評(píng)定程序)等形式出現(xiàn),涉及的

內(nèi)容廣泛,包括科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系,運(yùn)用于國(guó)

際貿(mào)易當(dāng)中,呈現(xiàn)出靈活多變、名目繁多的規(guī)定。由于這類(lèi)壁壘大量的以技術(shù)面目出現(xiàn),因此常常會(huì)披上合法外衣,成為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對(duì)付的非關(guān)稅壁壘[1]。近年來(lái),福建省農(nóng)產(chǎn)品的出口頻頻因?yàn)橘|(zhì)量、衛(wèi)生、環(huán)保等問(wèn)題產(chǎn)生雙邊或多邊的食品貿(mào)易摩擦,影響雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系,損失較大。因此,本文以福建省農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的實(shí)際情況為基礎(chǔ),認(rèn)真分析了出口受阻的原因,并提出了推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)對(duì)策略。

2 近年來(lái)福建省農(nóng)產(chǎn)品出口受阻概況

2002年,我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口遭到了亞洲、歐洲以及美洲等國(guó)家和地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的連環(huán)狙擊,產(chǎn)品涉及到冷凍蔬菜、雞肉、鰻魚(yú)、茶葉、蜂蜜、大蒜、腸衣、羽毛羽絨及制品等,而且大有愈演愈烈的發(fā)展趨勢(shì)。在這個(gè)大背景下,福建省農(nóng)產(chǎn)品出口也頻頻受阻。

2.1 福建省農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的品種較多,且有不斷增加的趨勢(shì)

(1)2002年,歐盟理事會(huì)以我國(guó)獸藥體系存在重大缺陷為由全面禁止我國(guó)動(dòng)物源性食品進(jìn)口,自此福建省動(dòng)物源性食品出口一度出現(xiàn)疲軟,原己通過(guò)歐盟認(rèn)證的水產(chǎn)品加工企業(yè)的出口嚴(yán)重受阻[2]。

(2)2002年3月和5月,我國(guó)輸日冷凍菠菜因連續(xù)被檢查出毒死蜱農(nóng)殘超標(biāo),日本決定全面禁止進(jìn)口中國(guó)冷凍菠菜,再加上通關(guān)時(shí)間的延長(zhǎng),福建省輸日蔬菜中的菠菜、毛豆、荷蘭豆、青花菜等產(chǎn)品出口遭到封殺,訂單取消,市場(chǎng)份額下降,其他蔬菜品種也因此遭受連累。2002年福建省對(duì)日出口蔬菜減少2942萬(wàn)美元[2],尤其閩南地區(qū)的蔬菜加工出口企業(yè)受影響最嚴(yán)重,這不僅增加了出口企業(yè)的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、檢測(cè)、出口等成本,更重要的是進(jìn)一步提高了出口企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

(3)2008年1月底“毒餃子事件”的發(fā)生以及隨后日本媒體對(duì)我國(guó)輸日烤鰻的惡意報(bào)道,導(dǎo)致日本消費(fèi)者對(duì)中國(guó)烤鰻產(chǎn)生恐慌,我國(guó)鰻魚(yú)產(chǎn)品在日本的銷(xiāo)售受到極為嚴(yán)重的影響,大多數(shù)產(chǎn)品在超市被撤柜,而9月份曝光的“三鹿毒奶粉事件”再次重創(chuàng)我國(guó)食品行業(yè)的形象,對(duì)烤鰻出口來(lái)說(shuō)是“雪上加霜”[3]。

2.2 出口農(nóng)產(chǎn)品受技術(shù)壁壘影響,主要集中在美國(guó)、歐盟、日本和韓國(guó)等國(guó)

(1)美國(guó)、歐盟、日本和韓國(guó)等是福建省外貿(mào)出口的主要市場(chǎng),一直占福建省出口總額的70%以上,但這些國(guó)家也是福建省遭遇技術(shù)性壁壘的集中地。2002年1月30日,歐盟委員會(huì)以中國(guó)水產(chǎn)品氯霉素超標(biāo)為由,正式做出禁止進(jìn)口我國(guó)水產(chǎn)品的決議;2002年初,日本借歐盟對(duì)我國(guó)動(dòng)物源性產(chǎn)品封關(guān)之由,于2月1日起對(duì)我國(guó)活鰻及冷凍白燒鰻監(jiān)控查驗(yàn)包括氯霉素在內(nèi)的11項(xiàng)藥物殘留;韓國(guó)對(duì)福建省水產(chǎn)品的檢測(cè)力度也在加大,對(duì)輸韓的鮮活淡水魚(yú)采取了“先精密儀器檢查,后通關(guān)”的檢疫措施,檢驗(yàn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3-4天,不僅降低了魚(yú)的成活率,而且大大增加了出口成本,影響了福建省鮮活水產(chǎn)品的出口。正常年份福建省一年出口至日本的活鰻為2萬(wàn)多噸,而2002年5月至2003年3月福建省出口至日本的活鰻總共才幾百?lài)?由此可知福建省的活鰻養(yǎng)殖業(yè)遭遇到了非常嚴(yán)重的打擊[4]。

(2)日本肯定列表制度實(shí)施以來(lái),日本提高了食用菌和保鮮、速凍蔬菜的準(zhǔn)入門(mén)檻,對(duì)出口企業(yè)溯源管理體系提出了更高要求[5]。例如,2006年5月29日正式施行的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》中,對(duì)香菇的農(nóng)殘項(xiàng)目則達(dá)到287項(xiàng)[6];而2010年3月,日本政府將中國(guó)產(chǎn)香菇及其簡(jiǎn)易加工品有關(guān)農(nóng)藥殘留(包括毒死蜱在內(nèi))的監(jiān)視檢查頻率提高至30%[7]。

(3)美國(guó)、歐盟、日本在對(duì)福建省蔬菜出口壁壘設(shè)限上呈現(xiàn)出實(shí)施檢測(cè)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán),形式多、制裁嚴(yán),新設(shè)壁壘趨于立法化、民間化,無(wú)限期、覆蓋范圍大、殺傷力強(qiáng)等特點(diǎn)[7]。

2.3 出口農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額下降,造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)損失巨大

總體上看,農(nóng)藥、獸藥殘留、疫病疫情、重金屬、抗生素含量超標(biāo)等是導(dǎo)致福建省農(nóng)產(chǎn)品出口頻遭限制的主要因素。福建的鰻魚(yú)、蔬菜、茶葉等主要出口農(nóng)產(chǎn)品,在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響下,出口嚴(yán)重受阻、成本上升、價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失、市場(chǎng)份額明顯下降。這不僅造成了福建省農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量和金額的下降,還造成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的萎縮和崩潰。

2.4 出口農(nóng)產(chǎn)品受技術(shù)壁壘,其負(fù)面影響不容忽視

雖然福建省不是我國(guó)的出口大省,也算不上農(nóng)產(chǎn)品出口大省,但是,從某些國(guó)家以食品安全為借口致使福建省農(nóng)產(chǎn)品出口受阻這一狀況可聯(lián)想到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的整體情況,可以說(shuō)影響不可小視。

3 福建省農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的原因

福建省農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的原因很多,歸結(jié)起來(lái)主要有2方面的原因。

3.1 國(guó)際因素

3.1.1 發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制的歧視

(1)從整個(gè)世界發(fā)展的趨勢(shì)看,發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家仍主宰著世界貿(mào)易格局,而且對(duì)國(guó)際貿(mào)易格局的影響夾雜了濃重的政治因素和意識(shí)形態(tài)因素。

(2)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由于歷史、制度等原因,在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的危機(jī),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展還不是很完善,這些成為資本主義國(guó)家對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制歧視的借口和理由,而且這種歧視延伸到了我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的每一個(gè)領(lǐng)域[8]。

3.1.2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘是各國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要手段

為了保護(hù)環(huán)境和保障食品安全,各國(guó)通過(guò)立法或制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)限制不符合其生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。但是,由于經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平上的巨大差距,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口往往難以達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)要求,發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的食品安全措施就演變成了對(duì)我國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

3.2 自身原因

3.2.1 農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)規(guī)模小,科技水平低

福建省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)規(guī)模普遍偏小,農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度低,缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于不具備規(guī)模優(yōu)勢(shì),這些企業(yè)很難在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上有所作為,自身抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)的能力也很弱。同時(shí)福建省農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)失衡,以一般貿(mào)易為主,加工貿(mào)易較少,企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)手段主要依靠廉價(jià)和豐富的勞動(dòng)力資源,這不但導(dǎo)致一系列進(jìn)口國(guó)反傾銷(xiāo)、壁壘設(shè)限問(wèn)題的產(chǎn)生,而且如此單一和落后的拓展市場(chǎng)手段也直接制約了企業(yè)的發(fā)展[9]。

3.2.2 企業(yè)檢驗(yàn)檢疫資源缺乏,檢驗(yàn)檢疫水平低

福建省農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)資源存在供給不足,檢測(cè)設(shè)備不配套,檢測(cè)項(xiàng)目設(shè)置不合理,檢測(cè)人員水平達(dá)不到要求等問(wèn)題,對(duì)于中小食品加工企業(yè)的內(nèi)部檢側(cè)能力更是如此。其中,從目前企業(yè)所擁有的設(shè)備資源看,其檢驗(yàn)檢疫水平與國(guó)際水平相距甚遠(yuǎn),對(duì)一些相對(duì)前沿性質(zhì)的病菌體、病原體和其他病毒種屬無(wú)法進(jìn)行檢疫,此外企業(yè)的技術(shù)實(shí)力也難以完成許多協(xié)定、協(xié)議和評(píng)定要求規(guī)定的檢驗(yàn),在參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期處于被動(dòng)地位。在檢測(cè)機(jī)構(gòu)方面,《福建省食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系(2006-2008)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》指出,福建省全省已有和在建的食品質(zhì)量衛(wèi)生安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)323個(gè),包括農(nóng)業(yè)部門(mén)、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等,還有一部分沒(méi)有資質(zhì),主要設(shè)備價(jià)值在10萬(wàn)元以下的檢測(cè)單位,檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量尤其是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)[10]數(shù)量不能滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量和流通量對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的需求。

3.2.3 國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外的差距較大

我國(guó)雖然制定了一些標(biāo)準(zhǔn),但與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和一些發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的差距較大,表現(xiàn)在:

(1)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)薄弱。農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)體系不完善,專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)太少,可操作性差,并且在許多領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為空白,缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(2)標(biāo)準(zhǔn)少。以農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)為例,目前中國(guó)僅制訂了137種農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn),而日本《肯定列表制度》僅“暫定限量標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的農(nóng)藥就高達(dá)734種;出口日本的黃瓜在國(guó)內(nèi)的農(nóng)藥殘留檢測(cè)只有6項(xiàng),而到日本就有10多項(xiàng),而且檢測(cè)項(xiàng)目經(jīng)常動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(3)標(biāo)準(zhǔn)低。食品安全標(biāo)準(zhǔn)低.對(duì)有毒有害物質(zhì)的要求與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比,差距較大[11]。

3.2.4 出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系不健全

檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生等與出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作相關(guān)的部門(mén)各自為政,政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定存在重復(fù)性、脫節(jié)性和失真性的問(wèn)題,各部門(mén)之間缺乏有效、及時(shí)的信息溝通和交流,無(wú)法形成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)控,管理深度存在重大問(wèn)題。

4 有效解決農(nóng)產(chǎn)品出口受阻、減少農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦問(wèn)題的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)對(duì)WTO相關(guān)規(guī)則和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的研究

(1)當(dāng)前,農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)與技術(shù)性貿(mào)易壁壘有關(guān)的各類(lèi)文件、各種商法的學(xué)習(xí),熟悉、掌握WTO的運(yùn)行規(guī)則,全面徹底地把握《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的深刻內(nèi)涵和外延,才能最大限度地利用好技術(shù)性貿(mào)易壁壘中有利于自己的各個(gè)方面,在與國(guó)際上強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手抗衡時(shí)立于不敗之地。這也有利于企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中,詳細(xì)研究《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》中的技術(shù)法規(guī),充分利用其有利制度和條款,對(duì)明顯的歧視性措施予以反擊[12]。

(2)加強(qiáng)立法,建立并完善食品貿(mào)易法律制度。跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的障礙,提高農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力,關(guān)鍵在于要用國(guó)際和發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的養(yǎng)植、加工與儲(chǔ)運(yùn)、包裝與保鮮。因此,應(yīng)修法立規(guī),建立與國(guó)際接軌的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,從制度上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[11]。

4.2 依靠科技創(chuàng)新,發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,改善農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)模式

目前,福建省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較分散,規(guī)模普遍偏小,科技水平低,生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售相互脫節(jié),結(jié)果是:經(jīng)營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)相出口,產(chǎn)品品質(zhì)和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量良莠不齊,影響了福建省出口農(nóng)產(chǎn)品的聲譽(yù);由于信息不靈,產(chǎn)品適應(yīng)需求的能力差,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。要改變這種狀況,必須改善農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)方式,主要措施有:

(1)大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,憑借福建省的特色資源和優(yōu)勢(shì)資源,生產(chǎn)國(guó)外很少生產(chǎn)或根本無(wú)法生產(chǎn)的或是成本太高導(dǎo)致無(wú)法生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,這對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)突破技術(shù)性壁壘將大有裨益。如福建省的鐵觀(guān)音、烤鰻、花卉盆景、食用菌等在出口中都有著天然的優(yōu)勢(shì);有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是基于無(wú)公害、無(wú)殘留毒物、純天然、無(wú)污染、安全營(yíng)養(yǎng)的食品,大力發(fā)展這種“生態(tài)產(chǎn)品”將不會(huì)陷入技術(shù)性貿(mào)易壁壘的困境,而且也迎合了當(dāng)今的綠色消費(fèi)潮流,能夠增強(qiáng)出口企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[8]。

(2)建立出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)體系。以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為骨干,采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)+標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化方向發(fā)展。企業(yè)主動(dòng)并有計(jì)劃地加大對(duì)基地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,著力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平,盡量實(shí)現(xiàn)流水化生產(chǎn)。

(3)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,加大其技術(shù)革新力度,創(chuàng)建自有品牌,化比較優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[8]。

(4)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略——在消費(fèi)國(guó)就地生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品,讓“銷(xiāo)地”變“產(chǎn)地”,避免出口過(guò)分集中于少數(shù)國(guó)家和地區(qū)導(dǎo)致惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)秩序混亂、雙邊貿(mào)易失衡等。

4.3 加大政府投入,建立健全并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)分散、生產(chǎn)質(zhì)量難控制的特點(diǎn),應(yīng)當(dāng)著重健全和完善省內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)體系,以確保出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。為此,應(yīng)做好如下幾方面工作:

(1)以推動(dòng)“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)”為契機(jī),以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),盡快制定地方性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的地方性法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)體系,規(guī)范出口企業(yè)按國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

(2)協(xié)調(diào)、銜接好檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)和技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)之間的工作關(guān)系,深化條塊協(xié)作,建立一套完善的出口農(nóng)產(chǎn)品從基地生產(chǎn)到產(chǎn)品出口一條龍的生產(chǎn)檢測(cè)、檢疫、監(jiān)控系統(tǒng),形成質(zhì)量監(jiān)管合力。

(3)加大政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員培訓(xùn)及設(shè)備的投入力度,構(gòu)建區(qū)域式、中心型的動(dòng)植物產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室,形成區(qū)域性監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò),使檢測(cè)工作延伸到生產(chǎn)基地和出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)[13]。

(4)加大對(duì)商品檢驗(yàn)檢疫工作的支持力度,借鑒農(nóng)產(chǎn)品出口先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn),建立符合國(guó)際慣例的動(dòng)植物防檢管理體制。

(5)政府加強(qiáng)引導(dǎo)企業(yè)盡快建立健全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)品注冊(cè)體系(如ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督體系、農(nóng)產(chǎn)品安全市場(chǎng)體系,從源頭規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、跟蹤農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)變化,保證出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[8]。

4.4 加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制、反饋機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制

(1)加強(qiáng)通報(bào)咨詢(xún)網(wǎng)站建設(shè),建立國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù),及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,為企業(yè)提供信息咨詢(xún)服務(wù);及時(shí)向企業(yè)提供主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)的技術(shù)法規(guī)、國(guó)際上技術(shù)貿(mào)易措施的發(fā)展動(dòng)態(tài)等信息[14]。

(2)建立對(duì)策研究中心,提供農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)評(píng)估和分析報(bào)告,供政府和企業(yè)參考[11]。

(3)推動(dòng)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立其多層次的產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制。針對(duì)各行業(yè)的生存特性、發(fā)展階段、生產(chǎn)規(guī)模和國(guó)際市場(chǎng)上產(chǎn)品的供求關(guān)系、價(jià)格水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、創(chuàng)新能力、環(huán)保要求等一系列情況進(jìn)行研究、追蹤和交涉,根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和在加入WTO后所面臨的困難建立良好、規(guī)范、有效的多層次產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制和貿(mào)易預(yù)警機(jī)制[8]。

(4)完善反饋機(jī)制,消除國(guó)外官方通報(bào)誤傷中國(guó)制造的影響。

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Research of Food Safety and Agricultural Trade Barriers——Thinking of Exports Hindrance of Agricultural Products of Fujian

Xie Min,Yu Jinhong
(LongYan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau,Longyan,Fujian,364000)

Since China’s entry into the WTO,Chinese agricultural products have been frequently confronted with foreign technical barriers to trade(TBT)under the pretence of quality,sanitation and technology,which results in the reduction in export volume and causes great losses.Based on the export hindrance of far m products of Fujian,the paper analyzes the causes underlying the confrontation of TBT by Fujian agricultural products,and put for ward the proper counter measures to promote the development of modern agriculture.

Food Safety;Farm Products;Technical Barriers to Trade

TS201.6