連永秀

（吐魯番地區(qū)世行項目辦公室 吐魯番 838000）

水利工程項目建設具有建設周期長、投資規(guī)模大、不可預見因素多等顯著特點，有效的造價管理工作可以保證工程建設順利開展及完成。在我國現(xiàn)有條件下，由于在水利工程的建設全過程中，全面的投資管理理念還尚未完全建立起來，投資管理的各個層面還不夠完善，利用工程造價管理對水利工程投資進行控制與管理，是我們面臨的需要解決的問題。

1 水利工程造價管理的概述及內(nèi)容

水利工程造價管理，是指對水利建設項目從項目建議書、可行性報告、初步設計、施工準備、建設實施、竣工驗收等各階段所對應的投資估算、設計概算、項目管理預算、標底價、合同價、工程竣工決算等工程造價文件的編制和執(zhí)行，進行規(guī)范指導和監(jiān)督管理。其目的是在遵守國家相關法律、遵循市場規(guī)律的前提下，運用管理的手段保證水利工程項目的投資最少，效益卻達到最高。

水利工程造價管理貫穿于工程建設的全過程，它的主要內(nèi)容包括：在前期工作階段，需要認真做好工程立項工作，提高初步設計概算編制質(zhì)量；在承發(fā)包階段需要引入競爭機制，實施工程招標投標；加強合同管理，嚴格控制工程造價；進入建設實施階段，應加強施工圖審查，協(xié)調(diào)好進度、質(zhì)量與造價的關系，且嚴格控制工程計量與工程款支付。

2 水利工程造價管理的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 水利工程造價管理的現(xiàn)狀

由于受計劃經(jīng)濟時代工程管理模式的影響，水利工程至今在造價管理過程中還沒有形成系統(tǒng)的全過程造價管理體系。目前的做法是水利工程造價管理一般要經(jīng)由幾個建設主體來完成。如工程項目的決策與設計的造價管理由設計單位的造價專業(yè)人員完成，承包階段的造價管理由項目業(yè)主或一些造價咨詢單位完成，施工時期的造價管理則由監(jiān)理單位的造價專業(yè)人員完成，竣工與后評價階段的造價管理由具有審價資格的造價咨詢單位完成。由于這種造價管理模式存在很多弊端，水利工程造價管理的效率不高，而且在此管理工程中，也不利于兼有法律、管理等方面知識的復合型人才的培養(yǎng)。

2.2 水利工程造價管理過程中存在的問題

a.由于水利工程前期投資決策是生產(chǎn)造價的源頭，如果能夠重視前期決策階段的造價管理工作，以后的造價管理工作就能夠達到事半功倍的效果。然而我國的水利工程造價控制重點卻主要放在項目的實施階段和后期的結(jié)算階段，致使一些投資的估算不能真正反映工程需求，從而使部分工程完成需要的時間增多。而當項目作出決策后，設計階段的工程造價管理也可能未得到重視，因為有些設計單位為了多拿項目，往往在初步設計階段較多地照搬以往類似工程的設計經(jīng)驗進行設計，從而使設計的深度不能貼近實際工程，在后期工作中容易導致設計方案的多次改變，造成大量投資偏離等現(xiàn)象出現(xiàn)。

b.政府管理部門沒有做到對工程建設全過程進行動態(tài)的造價管理，造成工程建設各階段和各環(huán)節(jié)的造價確定和控制存在脫節(jié)現(xiàn)象。而且現(xiàn)行水利水電工程定額及取費標準是由專門機構(gòu)制定的，更新周期比較長，然而市場經(jīng)濟條件下的水利工程的施工方法和手段卻在不斷向前發(fā)展，從而造成此標準與現(xiàn)實也存在嚴重脫節(jié)現(xiàn)象。還有許多施工企業(yè)在施工期間把費用回歸自身的實際水平，在造價收入的盤子內(nèi)，調(diào)劑平衡，并編制內(nèi)部預算單價，進行成本控制，這種行為的結(jié)果往往是許多費用難以平衡，費用混淆，造成施工項目成本管理失控。

3 優(yōu)化水利工程造價管理的有效措施

a.認真搜集有關基礎數(shù)據(jù)，作好項目的投資預測，認真做好市場調(diào)查和項目可行性分析。如水利工程造價管理，貫穿于投資決策階段、設計階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)，每個階段對投資費用造成的影響也不是一樣的，如下圖所示。

水利工程各階段造價管理影響圖

由圖可知，投資決策階段對控制投資影響最為顯著，對項目投資費用所造成的影響率高達65%，而設計階段為25%，項目實施階段僅為10%。綜上可知，我們應該把水利工程造價控制重點放在投資決策階段。另外，優(yōu)化設計也是降低工程造價的一種有效措施，一般情況下，一項新技術的應用能大幅度降低工程造價，提高工程完成過程中所產(chǎn)生的效益。因此，在前期工作中，除了按照規(guī)程規(guī)范做好各個階段的設計工作外，更要加強對設計方案的優(yōu)化。設計人員不僅要使工程設計方案先進科學，更要使工程造價經(jīng)濟合理。此外，還需要充分調(diào)動設計人員的積極性，實行研究設計費與設計水平掛鉤的辦法，從體制上鼓勵設計人員多搞方案比較，多開研討會討論，從而優(yōu)化設計方案。

b.實行限額設計可以對工程投資目標進行分解，根據(jù)上一階段確定的目標來控制在下一階段中的設計工作。作為工程的施工和建設單位可以在通過設計招標選擇自己的設計單位的時候，明確提出限額設計，從而使設計單位加強對造價的控制，并強化設計人員的工程造價意識，達到技術與經(jīng)濟的統(tǒng)一，這樣既保證了用戶所需功能的實現(xiàn)，又有效地控制了工程。當然造價設計人員在整個工作過程中，應檢查本專業(yè)的工程費用，然后由設計項目負責人進行統(tǒng)籌把關，把費用控制在限額內(nèi)。

c.對現(xiàn)行的定額進行修改和完善，重視定額的時效性，定期對定額進行調(diào)整和修改。另外，建立一個健全的物價信息網(wǎng)絡，以便從信息流通的角度方面能夠有效合理地控制和確定各階段的工程造價。當然有關單位也應加緊制定企業(yè)定額進度，實行實物計價法，加強執(zhí)法監(jiān)察力度，并加大設計和審批人員培養(yǎng)力度，保證造價工作中需要的復合型人才的供給。水利水電工程建設的性質(zhì)是比較明確的，但當前建設的工作量并不能完全無誤地確定，考慮到我國水利工程項目建設的特點，并結(jié)合項目投資主管部門、建設單位和施工企業(yè)三級層次的管理體制，采取動態(tài)因素分析與動態(tài)投資結(jié)算方法相結(jié)合的辦法去解決工程造價的存在問題，是一個較好的選擇。如加強建設前期工程造價的預測，規(guī)范水利工程造價管理主體，建立完善的水利工程造價管理信息系統(tǒng)，以及編制項目管理預算等。

4 結(jié)語

在水利工程設計和建設過程中，做好工程造價管理工作是項目建設目標順利實現(xiàn)以及確保項日竣工后良性運行的重要保證，也有利于競爭機制的完善和水利建筑有序市場的形成，達到促進社會和諧發(fā)展的最終目的。在水利工程實施的各個階段，工作人員都要有控制工程造價的經(jīng)濟頭腦，充分利用建設周期中的重要信息，并進行認真分析和歸納，再通過一些合理的工程造價管理方法，減少或避免建設資金的無故的流失，從而最大限度地提高建設資金的投資效益。

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